威海市人民政府關(guān)于支持中小企業(yè)信用擔保業(yè)健康發(fā)展的意見

威海市人民政府關(guān)于支持中小企業(yè)信用擔保業(yè)健康發(fā)展的意見
（威政發(fā)〔2009〕38號）
各市、區(qū)人民政府，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委會，市政府各部門、單位：
為加快全市中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)，積極破解中小企業(yè)融資難題，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和國務(wù)院、省政府的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，提出如下意見。
一、充分認識加快中小企業(yè)信用擔保業(yè)發(fā)展的重要意義
建立健全中小企業(yè)信用擔保體系，是支持中小企業(yè)應(yīng)對國際金融危機，破解融資“堅冰”的重要手段，是優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境，促進中小企業(yè)發(fā)展壯大的重要途徑，是維護區(qū)域良好經(jīng)濟秩序，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要保障，也是推進誠信城市、誠信社會建設(shè)的重要內(nèi)容，對于保增長、保民生、保穩(wěn)定具有重要意義。近年來，我市以中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)為主體的擔保業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，為推進銀企互動，緩解中小企業(yè)融資困難，促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出了積極貢獻。但是，中小企業(yè)信用擔保業(yè)發(fā)展也面臨一些困難和問題，如擔保機構(gòu)自身規(guī)模小、實力弱，擔保能力與擔保需求的矛盾突出；擔保業(yè)發(fā)展外部環(huán)境有待優(yōu)化等。各級各有關(guān)部門要充分重視中小企業(yè)信用擔保工作，積極研究扶持措施，引導(dǎo)支持中小企業(yè)信用擔保業(yè)健康發(fā)展。
二、大力推進中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)
加大對中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的資本投入。繼續(xù)運作好現(xiàn)有政府出資的擔保機構(gòu)，并逐步吸引社會資本，提高市場化運作水平；鼓勵各類社會組織和個人創(chuàng)辦擔保機構(gòu)，擴大擔保規(guī)模；鼓勵資本金較小的擔保機構(gòu)通過資產(chǎn)重組或成立擔保集團，壯大擔保實力；探索建立再擔保機構(gòu)，在全市范圍內(nèi)為各類中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)提供增信和分險功能服務(wù)；鼓勵和引導(dǎo)同行業(yè)、同區(qū)域的中小企業(yè)建立聯(lián)保、互保機制，增強自身融資能力。各市區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)新區(qū)年內(nèi)至少設(shè)立1處政府投資參股、實收資金5000萬元以上的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)。
三、加大對中小企業(yè)信用擔保業(yè)發(fā)展的政策扶持
（一）加大財政扶持力度，建立風險補償獎勵機制。自2009年起，市級財政每年安排300萬元中小企業(yè)擔保業(yè)務(wù)專項資金，用于支持市區(qū)范圍內(nèi)中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)，并根據(jù)財力情況逐年增加。已獲得同年度中央、省專項資金補助的擔保機構(gòu)，原則上不再重復(fù)扶持，具體資金管理辦法由市財政局會同市中小企業(yè)局研究制定。各市區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)新區(qū)參照執(zhí)行。
（二）落實稅收扶持政策。按照工業(yè)和信息化部、國家稅務(wù)總局關(guān)于中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)免征營業(yè)稅的有關(guān)規(guī)定，對符合條件的信用擔保機構(gòu)可自愿申請，經(jīng)省級中小企業(yè)管理部門和省級地方稅務(wù)部門審核推薦后，由工業(yè)和信息化部、國家稅務(wù)總局審核批準并下發(fā)免稅名單。名單內(nèi)的擔保機構(gòu)經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)審核批準后，其從事中小企業(yè)信用擔保或再擔保業(yè)務(wù)取得的收入（不含信用評級、咨詢、培訓(xùn)等收入）三年內(nèi)免征營業(yè)稅。免稅期滿后，仍符合條件的，可繼續(xù)申請減免。
擔保機構(gòu)實際發(fā)生的代償損失，可按規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。
（三）切實加強政務(wù)服務(wù)。要營造良好的政務(wù)環(huán)境，在擔保機構(gòu)辦理抵押登記等環(huán)節(jié)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)；對擔保機構(gòu)發(fā)生的中小企業(yè)代償損失案件，相關(guān)職能部門要建立“綠色通道”，快速處結(jié)，盡可能減輕擔保機構(gòu)的實際損失；擔保機構(gòu)辦理代償、清償、過戶等手續(xù)的費用，有關(guān)部門要按國家有關(guān)規(guī)定予以減免。
（四）加大金融支持力度。加強對擔保機構(gòu)的信貸政策等業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時提供被擔保企業(yè)的信用記錄查詢等服務(wù)，積極開展與資信等級較高、經(jīng)營規(guī)范的擔保機構(gòu)的合作，對市場前景好、反擔保措施切實可行的擔保項目，適當降低保證金比例。積極探索建立銀行和擔保機構(gòu)的風險分擔機制。
四、切實加強對中小企業(yè)信用擔保業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）健全組織機構(gòu)。市政府確定成立由分管副市長任組長， 市中小企業(yè)局、財政局、公安局、司法局、國土資源局、房管局、金融上市辦、工商局、地稅局、人民銀行、銀監(jiān)局等部門和單位主要負責人為成員的全市中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)信用擔保業(yè)發(fā)展中的困難和問題。全市中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)工作由市中小企業(yè)局牽頭，各有關(guān)部門各司其職，相互配合，共同推進中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。
（二）加強行業(yè)自律。搞好擔保行業(yè)協(xié)會建設(shè)，引導(dǎo)擔保機構(gòu)依法運作，規(guī)范經(jīng)營，有序競爭。開發(fā)建設(shè)威海擔保服務(wù)平臺，構(gòu)筑擔保體系信息共享的商務(wù)平臺；推行擔保從業(yè)人員職業(yè)資格制度，大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提升擔保機構(gòu)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。
（三）建立考核機制。將發(fā)展中小企業(yè)擔保業(yè)工作情況列入目標績效管理考核內(nèi)容。具體辦法由市中小企業(yè)局會同市考核辦研究制定。
各市區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)新區(qū)要結(jié)合本地實際，盡快研究制定促進中小企業(yè)擔保體系建設(shè)的具體意見。
二○○九年七月二十四日