西安市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的意見

西安市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的意見
（市政發(fā)〔2013〕49號(hào)）
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕67號(hào)）、《陜西省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見》（陜政發(fā)〔2010〕48號(hào)）等文件精神，有效發(fā)揮民間投資在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，更好更快地推動(dòng)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：
一、實(shí)施更加開放的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則
（一）非禁即入原則。政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全、市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。凡國(guó)家法律法規(guī)未明確禁止或限制的行業(yè)，均鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入。對(duì)不需要取得前置許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，只要符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，均允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行登記。任何部門不得擅自另行設(shè)立前置審批條件。
（二）公平待遇原則。各類投資優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對(duì)所有投資主體同等對(duì)待，不得對(duì)民間投資設(shè)置附加條件。凡允許國(guó)有資本和外資進(jìn)入的投資領(lǐng)域，一律對(duì)民間資本開放；凡國(guó)有資本和外資享有的優(yōu)惠政策，民間資本同樣享有和適用。
（三）降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻。民間投資進(jìn)入鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域的項(xiàng)目，適用項(xiàng)目資本金低限政策。鼓勵(lì)個(gè)人或者法人依法以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)。個(gè)體工商戶、獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)申請(qǐng)辦理登記，不受出資數(shù)額限制。
二、進(jìn)一步拓寬民間投資的重點(diǎn)領(lǐng)域
（四）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域。積極爭(zhēng)取金融監(jiān)管部門支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)改制和增資擴(kuò)股；鼓勵(lì)地方法人金融機(jī)構(gòu)吸引民間資本補(bǔ)充資本金，支持民間資本參與農(nóng)村信用社改制重組；鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，允許發(fā)展成熟、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的村鎮(zhèn)銀行在最低股比要求內(nèi)，調(diào)整主發(fā)起行與其他股東持股比例；嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)。支持民間資本發(fā)起設(shè)立小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司，放寬小額貸款公司單一投資者持股比例，完善融資性擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本創(chuàng)辦股權(quán)投資企業(yè)、資信調(diào)查與信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、典當(dāng)、拍賣及會(huì)計(jì)師事務(wù)所等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)公司。（責(zé)任單位：市金融辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市工信委、市商務(wù)局、人民銀行西安分行營(yíng)管部）
（五）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通領(lǐng)域。
支持民間資本以獨(dú)資、參股、控股、特許經(jīng)營(yíng)、綜合開發(fā)等多種方式，投資公路、軌道交通及其他公共交通項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。研究建立專項(xiàng)交通設(shè)施投資平臺(tái)，拓寬民間資本參與區(qū)域交通等項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營(yíng)的渠道和途徑。支持交通領(lǐng)域通過發(fā)行債券等融資方式，吸引民間資本投入。探索綜合開發(fā)模式，實(shí)行政府補(bǔ)貼，吸引民間資本投資公共交通樞紐站、公共停車場(chǎng)、地鐵站點(diǎn)等設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：市建委、市交通局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市市政公用局、西安城投集團(tuán)、市地鐵辦等）
（六）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入水利領(lǐng)域。
通過財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)等途徑，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本以聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式，投資城市供水、農(nóng)田水利、河道整治、水土保持、城市防洪、小流域治理等各類水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；參與水庫、引供水工程、雨水集蓄利用工程、再生水利用工程、火電站等水資源綜合開發(fā)利用以及污水處理、污泥處置、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)等。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市市政公用局、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市財(cái)政局、西安水務(wù)集團(tuán)等）
（七）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政領(lǐng)域。
積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行市政公用事業(yè)投資運(yùn)營(yíng)主體招標(biāo)制度和項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)制度，吸引民間資本進(jìn)入城市道路、城市道橋、供氣、供熱、垃圾處理、園林綠化及地下管網(wǎng)建設(shè)等領(lǐng)域。鼓勵(lì)參與市政公用企事業(yè)單位改組改制，支持符合條件的市政公用項(xiàng)目向民間資本出讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)。深化市政公用事業(yè)體制改革，加快推進(jìn)市政公用產(chǎn)品價(jià)格和收費(fèi)制度改革，健全完善公用事業(yè)行業(yè)管理規(guī)范，建立行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。（責(zé)任單位：市市政公用局、市發(fā)改委、市建委、市財(cái)政局、市交通局、市水務(wù)局、市市容園林局、西安城投集團(tuán)等）
（八）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域。
拓展民辦教育的發(fā)展空間，扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性幼兒園，引導(dǎo)民辦中小學(xué)校辦出特色，鼓勵(lì)發(fā)展民辦職業(yè)教育，支持有特色、高水平、高質(zhì)量民辦高校發(fā)展。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過合資、合作、參股的方式出資辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和辦學(xué)形式多樣化。清理糾正教育、財(cái)政、稅收、金融、土地、建設(shè)、社會(huì)保障等方面不利于民辦教育發(fā)展的政策和做法，保護(hù)民辦學(xué)校及其相關(guān)方的合法權(quán)益，完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策。新建、擴(kuò)建的非營(yíng)利性民辦學(xué)校，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。民辦學(xué)校用電、用水、用氣、排污等公共服務(wù)價(jià)格與公辦學(xué)校執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，并享有與公辦學(xué)校同等的招生權(quán)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等政策待遇。（責(zé)任單位：市教育局、市人社局、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市建委、市物價(jià)局、市地稅局等）
（九）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。
鼓勵(lì)民間資本興辦各類醫(yī)院、門診部、診所等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，將民間資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)整體發(fā)展規(guī)劃。引導(dǎo)民間資本以多種方式參與公立醫(yī)院改制，創(chuàng)辦康復(fù)、護(hù)理、療養(yǎng)、老年病及臨終關(guān)懷等非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，興辦托養(yǎng)服務(wù)、殘疾人康復(fù)等各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步改善民間資本興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)環(huán)境，民間資本興辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照國(guó)家規(guī)定，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠支持政策；民間資本興辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，用電、用水、用氣、用熱與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同價(jià)；鼓勵(lì)民間資本興辦提供高端醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在土地供應(yīng)、大型設(shè)備配置等方面給予積極支持。將符合條件的民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)逐步納入醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市地稅局、市物價(jià)局、市民政局、市殘聯(lián)、市人社局、市國(guó)土局等）
三、加強(qiáng)和改善金融服務(wù)
（十）加大信貸支持力度。鼓勵(lì)駐市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定與產(chǎn)業(yè)政策相匹配的信貸政策和計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資重大項(xiàng)目建設(shè)的信貸支持。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大并購貸款服務(wù)力度，采取銀團(tuán)貸款等多種形式，對(duì)符合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的民營(yíng)重點(diǎn)企業(yè)開展收購兼并和企業(yè)重組給予支持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和信貸模式。拓寬民營(yíng)企業(yè)抵（質(zhì)）押物范圍，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、票據(jù)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款及農(nóng)房、林權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)。對(duì)開展股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，支持民營(yíng)科技型企業(yè)發(fā)展的銀行，給予一定比例獎(jiǎng)勵(lì)。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)集中的區(qū)域延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，通過新設(shè)或轉(zhuǎn)型一批支行作為服務(wù)小微企業(yè)的專業(yè)支行、特色支行，建立小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)中心。支持符合條件的銀行發(fā)行小微企業(yè)專項(xiàng)金融債，所募集資金發(fā)放的小微企業(yè)貸款不納入存貸比考核。適當(dāng)提高對(duì)小微企業(yè)的不良貸款容忍度，建立小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。（責(zé)任單位：市金融辦、市工信委、市財(cái)政局、市科技局、人民銀行西安分行營(yíng)管部等）
（十一）拓寬直接融資渠道。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)利用資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，支持其進(jìn)行股份制改革，落實(shí)對(duì)民營(yíng)企業(yè)上市補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)政策。抓住全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)擴(kuò)大試點(diǎn)的契機(jī)，重點(diǎn)支持我市科技、文化、能源等領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)掛牌轉(zhuǎn)讓股份。加快西安產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步完善區(qū)域多層次資本市場(chǎng)。組織和推動(dòng)符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債券、中小企業(yè)私募債券、中期票據(jù)及短期融資券等產(chǎn)品。出臺(tái)促進(jìn)我市股權(quán)投資發(fā)展的優(yōu)惠政策，促進(jìn)股權(quán)投資加快發(fā)展。發(fā)揮市政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和科技創(chuàng)業(yè)種子投資基金的作用，吸引民間資本發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，通過科技創(chuàng)業(yè)種子基金，支持科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市金融辦、市發(fā)改委、市科技局、市工信委、人民銀行西安分行營(yíng)管部等）
（十二）完善投融資擔(dān)保體系。制定促進(jìn)全市融資性擔(dān)保公司發(fā)展的相關(guān)政策，加強(qiáng)融資性擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管，對(duì)全市融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)施分類評(píng)級(jí)管理，并按其結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；市財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，積極落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策；鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快完善融資性擔(dān)保體系。制定促進(jìn)全市小額貸款公司發(fā)展的扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，放寬小額貸款公司從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融入資金的限額，適當(dāng)擴(kuò)大小額貸款公司業(yè)務(wù)范圍，允許經(jīng)營(yíng)規(guī)范、管理水平高的小額貸款公司開展向大股東借款、資產(chǎn)收益權(quán)轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)。探索中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金通過參股方式引導(dǎo)民間資本在縣域工業(yè)集中區(qū)設(shè)立小額貸款公司。鼓勵(lì)符合條件的小額貸款機(jī)構(gòu)和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)入人民銀行征信系統(tǒng)，促進(jìn)小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市金融辦、市財(cái)政局、市工信委、市科技局、人民銀行西安分行營(yíng)管部等）
四、不斷優(yōu)化民間投資發(fā)展環(huán)境
（十三）財(cái)政政策。市、區(qū)（縣）兩級(jí)政府有關(guān)部門在安排財(cái)政預(yù)算資金時(shí)，要對(duì)包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、同等對(duì)待。對(duì)中央投資支持的民間投資項(xiàng)目，各級(jí)政府要按要求安排配套資金。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資參與西部大開發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，同等享受中央財(cái)政支持西部開發(fā)資金支持政策。民間投資參與國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，同等享受中央財(cái)政貼息支持政策。進(jìn)一步完善政府采購制度，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與政府采購。完善政府公共服務(wù)外包制度，鼓勵(lì)民營(yíng)中小企業(yè)積極參與。對(duì)小額貸款公司開展小額貸款資產(chǎn)收益權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金從金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中列支。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市工信委、市建委、市科技局、市金融辦等）
（十四）稅費(fèi)政策。民營(yíng)企業(yè)從事國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)所得，以及符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目所得，依法享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠。民營(yíng)企業(yè)經(jīng)認(rèn)定為國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對(duì)進(jìn)入《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》并符合相關(guān)規(guī)定的民營(yíng)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。簡(jiǎn)化小額貸款公司享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的程序。對(duì)民營(yíng)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用可按規(guī)定享受加計(jì)扣除優(yōu)惠政策；對(duì)民間資本從事鼓勵(lì)類的進(jìn)口自用設(shè)備，在政策范圍內(nèi)免征關(guān)稅；對(duì)民間資本參與從事文化產(chǎn)業(yè)的，享受國(guó)家支持文化企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。從2013年8月1日起，對(duì)小微企業(yè)中月銷售額不超過2萬元的，暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅。允許小額貸款公司稅前計(jì)提貸款損失準(zhǔn)備金，享受金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”、小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市國(guó)稅局、市地稅局、市財(cái)政局、西安海關(guān)、市發(fā)改委、市工信委、市科技局、市商務(wù)局等）
（十五）土地政策。民間投資項(xiàng)目所需用地與其他所有制投資用地享有平等權(quán)利。在安排年度建設(shè)用地計(jì)劃時(shí)，應(yīng)將民間投資項(xiàng)目用地指標(biāo)納入計(jì)劃統(tǒng)籌考慮，對(duì)民間投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目要積極保障，對(duì)條件成熟的要依法及時(shí)辦理用地審批手續(xù)。對(duì)于民間投資建設(shè)引供水工程、河道治理工程、湖池濕地建設(shè)等公益性項(xiàng)目的，積極指導(dǎo)和協(xié)助用地單位按照單獨(dú)選址等方式進(jìn)行報(bào)批。鼓勵(lì)民間資本采用租賃方式使用標(biāo)準(zhǔn)化廠房，投資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可按規(guī)劃分期使用土地。對(duì)我市確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約節(jié)約的民間投資工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)按照國(guó)土資源部發(fā)布的《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕307號(hào)），不低于所在地土地等別對(duì)應(yīng)最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（責(zé)任單位：市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市工信委、市財(cái)政局等）
（十六）人才政策。鼓勵(lì)和扶持民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)來我市創(chuàng)業(yè)。積極為民營(yíng)企業(yè)搭建人才引進(jìn)服務(wù)平臺(tái)，大力引進(jìn)各類具有創(chuàng)新能力的優(yōu)秀人才。支持高層次人才以技術(shù)、管理等人力資本出資、入股民營(yíng)企業(yè)，參與收益分配。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到民營(yíng)企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：市人社局、市教育局、市科技局、市發(fā)改委、市民政局、市工商聯(lián)等）
五、加強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)和指導(dǎo)
（十七）加強(qiáng)對(duì)民間投資的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全市促進(jìn)民間投資健康發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市發(fā)改委牽頭，市財(cái)政局、市工信委、市國(guó)土局、市工商局、市金融辦、市工商聯(lián)等部門參與，負(fù)責(zé)全市促進(jìn)民間投資工作的組織協(xié)調(diào)。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和市級(jí)部門，要進(jìn)一步解放思想、大膽創(chuàng)新，認(rèn)真做好民間投資引導(dǎo)和服務(wù)工作，在全市形成政策通暢、工作落實(shí)、反饋及時(shí)的工作體制。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市工信委、市國(guó)土局、市工商局、市金融辦、市工商聯(lián)等）
（十八）增強(qiáng)為民間投資服務(wù)的意識(shí)。各區(qū)縣、各部門要牢固樹立服務(wù)意識(shí)，真心實(shí)意幫助民營(yíng)企業(yè)解決投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問題。要進(jìn)一步清理不利于民間投資發(fā)展的政府規(guī)章及規(guī)范性文件，修訂不利于民間投資發(fā)展的相關(guān)政策，切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。在制訂涉及民間投資的政策法規(guī)時(shí)，要充分聽取民營(yíng)企業(yè)的意見和建議。全面清理和規(guī)范各項(xiàng)收費(fèi)，切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高行政審批效率。對(duì)非“兩高一資”行業(yè)的民間投資項(xiàng)目，各級(jí)部門要建立綠色通道，限期辦結(jié)前期手續(xù)。加強(qiáng)投資信息平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、年度投資項(xiàng)目指南、國(guó)內(nèi)外行業(yè)動(dòng)態(tài)及重大項(xiàng)目信息。聘請(qǐng)知名民營(yíng)企業(yè)家、大型民營(yíng)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問，為我市民間投資發(fā)展出謀劃策。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織的積極作用，營(yíng)造有利于民間投資發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信委、市科技局、市統(tǒng)計(jì)局、市財(cái)政局、市工商局、市金融辦、市工商聯(lián)、人民銀行西安分行營(yíng)管部等）
（十九）引導(dǎo)民間投資集聚發(fā)展。為吸引更多民間資本集聚規(guī)范發(fā)展，積極打造集資金借貸、融資擔(dān)保、股權(quán)投資、中介服務(wù)、信息發(fā)布于一體的西安民間金融街，使民間金融聚集規(guī)范、陽光發(fā)展。市區(qū)兩級(jí)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，給予一定的資金支持，加快推進(jìn)民間金融街建設(shè)，更好的為中小微企業(yè)提供融資服務(wù)。根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)民間投資向渭北工業(yè)區(qū)、區(qū)縣工業(yè)園區(qū)集聚，形成要素互補(bǔ)、上下游配套的聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。對(duì)投資建設(shè)區(qū)縣工業(yè)園的標(biāo)準(zhǔn)化廠房和水、電、路、氣、通信、綠化、變電站、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由西安市支持區(qū)縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金給予扶持。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市工信委、市建委、市金融辦等）
（二十）加強(qiáng)對(duì)民間投資的規(guī)范管理。建立健全我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)體系，切實(shí)做好民間投資的統(tǒng)計(jì)和分析工作。在放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，各有關(guān)部門要督促民間投資主體按照法律法規(guī)要求，認(rèn)真履行投資建設(shè)手續(xù)，嚴(yán)格遵守國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、用地、節(jié)能以及質(zhì)量、安全等規(guī)定。指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、用工等制度，不斷提高企業(yè)自身素質(zhì)和能力，樹立誠(chéng)信形象，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信委、市人社局、市工商局、市金融辦、市建委、市統(tǒng)計(jì)局、市審計(jì)局、市環(huán)保局、市工商聯(lián)等）
（二十一）加大政策措施落實(shí)力度。各區(qū)、縣政府要把鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資發(fā)展擺在更重要的位置。各部門要根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》（國(guó)辦函〔2010〕120號(hào)）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見實(shí)施細(xì)則的通知》（陜政辦發(fā)〔2012〕95號(hào)）中的責(zé)任分工表，加強(qiáng)與國(guó)家部委及省政府有關(guān)部門的對(duì)口銜接，密切跟蹤政策動(dòng)向，研究制定配套政策和措施，并抓好落實(shí)工作。
西安市人民政府
2013年9月6日