無錫市人民政府關(guān)于加快發(fā)展無錫市軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的意見

無錫市人民政府關(guān)于加快發(fā)展無錫市軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的意見
（錫政發(fā)〔2009〕185號）
各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為搶抓國家加快大城市、特大城市快速軌道交通建設相關(guān)決策部署的發(fā)展機遇，加快促進我市相關(guān)制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)，形成具有無錫特色的軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈，培育新的工業(yè)經(jīng)濟增長點，現(xiàn)提出以下意見：
一、因勢利導，搶抓軌道交通發(fā)展的重要機遇
2006年，國務院頒布了《關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》，確定軌道交通裝備制造業(yè)為重點發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。根據(jù)我國《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》和《鐵路“十一五”規(guī)劃》，到2010年和2020年，全國鐵路營業(yè)里程將分別達到9萬公里和10萬公里；全國有55個大中城市規(guī)劃城市軌道交通建設，為軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。
發(fā)展軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)既是緊抓全國軌道交通建設機遇的需要，也是我市機械裝備產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在需要，更是我市貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措。京滬高鐵、滬寧城際鐵路、新長鐵路、寧杭城際、京滬鐵路客運專線以及無錫規(guī)劃建設的5條地鐵線等工程，為最大限度地實現(xiàn)無錫的軌道交通裝備產(chǎn)品的本地化，為我市企業(yè)獲取軌道交通產(chǎn)品準入資質(zhì)和發(fā)展軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)提供了良好的發(fā)展機遇。
二、突出重點，加快發(fā)展我市軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
無錫裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史悠久，門類齊全，專業(yè)力量雄厚，在與軌道交通相關(guān)的機械、材料、電力傳動、電子信息、環(huán)控和軟件開發(fā)等領(lǐng)域具有較好的基礎和較強的市場競爭優(yōu)勢，部分產(chǎn)品在國內(nèi)市場占據(jù)很大份額。我市可與軌道交通配套的企業(yè)近百家，分布在道路、車輛、控制、運行等領(lǐng)域，擁有產(chǎn)品上百種，這為發(fā)展我市軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)奠定了堅實的基礎。目前面臨的主要問題是配套網(wǎng)絡和生產(chǎn)體系尚未建立；龍頭企業(yè)規(guī)模和實力仍然有限；配套及零部件產(chǎn)品多，缺乏整機產(chǎn)品品牌；自主創(chuàng)新能力仍顯不足。
（二）指導思想
依托無錫軌道交通工程，充分發(fā)揮無錫裝備制造業(yè)的優(yōu)勢，以軌道交通裝備國產(chǎn)化、本地化為宗旨，堅持“引進先進技術(shù)、聯(lián)合設計生產(chǎn)、培育骨干企業(yè)、打造自主品牌”的方針，實施“市場引技術(shù)、工程興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促發(fā)展”的戰(zhàn)略，掌握一批軌道交通裝備技術(shù)，實施一批重大產(chǎn)業(yè)化項目，培育一批軌道交通裝備制造企業(yè)，推進我市軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集聚與發(fā)展。
（三）發(fā)展目標
到2012年，基本形成產(chǎn)品豐富、協(xié)作緊密、具有核心競爭力的無錫軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群，力爭銷售總額突破200億元；到2015年，努力打造集軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造、檢測、維修、配套于一體，銷售總額超500億元的新興產(chǎn)業(yè)群，使軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為新的經(jīng)濟增長點。
（四）發(fā)展重點
1.大力培育和扶持一批龍頭企業(yè)。立足本地裝備制造企業(yè)的優(yōu)勢基礎，通過引進先進技術(shù)、開展合資合作、整合國內(nèi)外現(xiàn)有資源等方式，扶持和培育具備研發(fā)、制造、銷售能力的國內(nèi)一流的施工機械、車輛系統(tǒng)配套、站臺檢售票設備等整裝企業(yè)，帶動本地軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展，提升技術(shù)水平，搶占國內(nèi)外市場。
2.大力發(fā)展各類系統(tǒng)設備產(chǎn)品。結(jié)合無錫軌道交通工程的實際需要和產(chǎn)品的特點要求，著力培育和提升軌道交通工程機械、工程材料和機電設備以及節(jié)能環(huán)保、信息化技術(shù)，大力發(fā)展軌道交通暖通、給水排水、消防設施、變配電、動力照明、閉路電視（CCTV）等系統(tǒng)設備。積極發(fā)展控制系統(tǒng)及設備集成本地產(chǎn)業(yè)體系，綜合監(jiān)控（CCTV、BAS、FAS）、售檢票（AFC）等技術(shù)含量比較高的系統(tǒng)。
3.大力提升配套產(chǎn)品的品質(zhì)和品牌。按照我市軌道交通建設要求和產(chǎn)品的技術(shù)標準，發(fā)揮現(xiàn)有裝備制造企業(yè)的比較優(yōu)勢，以高質(zhì)量、高性能、高安全為原則，研發(fā)、制造和發(fā)展與國內(nèi)外知名軌道交通裝備企業(yè)相配套的產(chǎn)品，培育一批自主品牌，不斷提升我市軌道交通裝備產(chǎn)品檔次、實力和水平，形成無錫軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的特色產(chǎn)品。
4.開發(fā)建設軌道交通產(chǎn)業(yè)園。通過技術(shù)引進、項目投資、企業(yè)擴能及合資合作，開發(fā)建設無錫軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造、檢測、維修、配套的產(chǎn)業(yè)集群，打造具有競爭優(yōu)勢的車輛配套、機電設備和工程機械生產(chǎn)制造體系。吸引和培養(yǎng)一批軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的專家和技術(shù)骨干，形成軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)人才集聚區(qū)。建立軌道交通技術(shù)中心，加大技術(shù)引進、消化吸收及自主研發(fā)力度，培育自主品牌，增強產(chǎn)品競爭力。
三、強力推動，營造軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境
（一）加強組織領(lǐng)導，加大推進力度。成立無錫市軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進領(lǐng)導小組，由市政府主要領(lǐng)導任組長，市政府分管領(lǐng)導任副組長，成員由市發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、軌道辦、科技、人事、財政、外經(jīng)、規(guī)劃、國土、建設、質(zhì)檢、交通、工商、稅務等部門及各市（縣）、區(qū)政府負責人組成，負責研究部署軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大事項。領(lǐng)導小組辦公室設在市經(jīng)貿(mào)委，負責具體組織推進工作。
（二）建立發(fā)展機制，奠定發(fā)展基礎。加快建立適應城市軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運作機制，根據(jù)無錫市軌道交通建設標準和要求，以本地軌道交通工程建設為基礎，以資產(chǎn)為紐帶，以研發(fā)、設計、制造、建設、系統(tǒng)設備集成等骨干企業(yè)為支撐，以本地配套為重點，幫助企業(yè)獲得軌道交通裝備配套信息，爭取軌道交通裝備配套資質(zhì)，積極參與配套，發(fā)展我市軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)。市相關(guān)部門和各市（縣）、區(qū)要加強指導和服務，突出發(fā)展重點，出臺促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策；要建立發(fā)展軌道交通產(chǎn)業(yè)的工作機制，定期召開會議，掌握產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況和分析研究推進措施；要建立信息發(fā)布平臺，定期發(fā)布信息，推動軌道交通建設管理主體與配套企業(yè)間的互動、了解；要建立重點企業(yè)、重大項目和重點發(fā)展產(chǎn)品的跟蹤服務機制，積極推進各項工作，及時解決企業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題和矛盾；要進一步改善投資軟環(huán)境。
（三）加大科技投入，提升自主創(chuàng)新能力。以城市軌道交通工程建設為基礎，著眼于打造產(chǎn)業(yè)鏈和提高附加值，集成實施國家、省、市等科技支持手段，瞄準制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，組織實施重大科技創(chuàng)新項目，開發(fā)軌道交通產(chǎn)品、提高軌道交通產(chǎn)品技術(shù)。以“7＋1”院所為重點，不斷推進軌道交通裝備領(lǐng)域的產(chǎn)學研合作，引導企業(yè)切實增加科技投入，提升企業(yè)掌握重大知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的能力，形成以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新機制。依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和骨干企業(yè)，建設一批企業(yè)研發(fā)機構(gòu)；以特色基地和產(chǎn)業(yè)集群為重點，建設一批產(chǎn)品開發(fā)、檢驗、測試與模擬試驗公共技術(shù)平臺，形成軌道交通裝備研發(fā)與創(chuàng)新支撐體系。加快軌道交通產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)，形成一支高水平的創(chuàng)新人才隊伍。
（四）注重招商引資，推進聯(lián)合配套。營造產(chǎn)業(yè)投資的有利條件，支持國內(nèi)外大公司來錫投資興業(yè)，引進國內(nèi)外先進的技術(shù)、設備，支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改造投入，培育整裝企業(yè)和重大部件生產(chǎn)基地，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。支持國內(nèi)外企業(yè)采取多種形式，與具有研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營能力的無錫企業(yè)建立互惠互利的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵和支持企業(yè)圍繞重點發(fā)展的產(chǎn)品和技術(shù)，加強與國內(nèi)外知名軌道交通裝備企業(yè)的合資合作，實現(xiàn)共同發(fā)展。
（五）發(fā)揮導向功能，加強政策引導。在本地軌道交通建設中增加本地化配套率，支持有一定生產(chǎn)技術(shù)能力、發(fā)展?jié)摿?、具備軌道交通產(chǎn)品生產(chǎn)資質(zhì)的本地企業(yè)參與軌道交通建設。通過引進國內(nèi)外先進技術(shù)，推動本地具備條件的企業(yè)與供應商聯(lián)合進行產(chǎn)品生產(chǎn)與研發(fā)。對優(yōu)先選用“無錫制造”、“無錫配套”和使用“無錫裝備”進行施工的投標單位，對符合無錫軌道交通建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求及通過專家評審委員會審查的企業(yè)，市相關(guān)部門在投資準入、產(chǎn)業(yè)用地、金融貸款、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、企業(yè)聯(lián)合等方面給予優(yōu)惠政策支持。
二○○九年九月二十日