溫州市人民政府辦公室關(guān)于在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)推行消防安全網(wǎng)格化管理的意見

溫州市人民政府辦公室關(guān)于在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推行消防安全網(wǎng)格化管理的意見
（溫政辦[2012]128號）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號）、《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2012〕40號）和中央社會管理綜合治理委員會辦公室、公安部、民政部、國家工商行政管理總局、國家安全生產(chǎn)管理總局等單位聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)意見》（公通字〔2012〕28號）精神，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)消防安全責(zé)任，規(guī)范消防安全網(wǎng)格化管理，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推行消防安全網(wǎng)格化管理提出如下意見：
一、工作目標(biāo)
依靠基層政府和社會組織，整合社會管理資源，堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，按照屬地管理的原則，力爭到2015年在全市建立健全責(zé)任明晰、機(jī)制健全、運(yùn)行高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級消防安全管理網(wǎng)格和工作機(jī)制，對網(wǎng)格內(nèi)的社會單位實(shí)施常態(tài)、動態(tài)管理。
各地要結(jié)合實(shí)際，逐年明確消防安全網(wǎng)格化管理的目標(biāo)任務(wù)，采取各種推進(jìn)措施，條塊結(jié)合，全面構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無盲區(qū)”的消防管理網(wǎng)絡(luò)，城鄉(xiāng)消防安全條件明顯改善，基層社會火災(zāi)防控能力顯著提高，火災(zāi)數(shù)量明顯減少，較大以上火災(zāi)事故得到有效遏制。
二、消防安全管理三級網(wǎng)絡(luò)劃分和組織機(jī)構(gòu)設(shè)置
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“大網(wǎng)格”?？h（市、區(qū)）政府和市級功能區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)分片包干1至2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組成的“大網(wǎng)格”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立消防安全管理工作站，并落實(shí)人員編制、辦公場所和經(jīng)費(fèi)保障，確保實(shí)體化運(yùn)作；確有困難的，要依托綜治、安監(jiān)等機(jī)構(gòu)設(shè)立消防工作辦公室，明確消防專（兼）職管理人員，負(fù)責(zé)日常消防管理工作。
（二）社區(qū)“中網(wǎng)格”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)分片包干幾個(gè)社區(qū)，形成社區(qū)組成的“中網(wǎng)格”。社區(qū)設(shè)立消防工作室，落實(shí)專人負(fù)責(zé)組織實(shí)施“中網(wǎng)格”內(nèi)的消防安全管理工作。
（三）村（居）“小網(wǎng)格”。駐村干部分片包干，形成社區(qū)內(nèi)村（居）組成的“小網(wǎng)格”。村（居）要明確消防安全管理人員并建立消防安全管理員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)“小網(wǎng)格”內(nèi)的火災(zāi)隱患排查整治、消防宣傳和應(yīng)急救援工作。
網(wǎng)格劃分和網(wǎng)格責(zé)任人確定后，要報(bào)上一級消防安全委員會辦公室備案。根據(jù)區(qū)劃和人事調(diào)整，及時(shí)調(diào)整網(wǎng)格責(zé)任人并上報(bào)備案。2012年7月底前，各縣（市、區(qū)）和市級功能區(qū)要發(fā)文明確網(wǎng)格管理各類人員職責(zé)、工作機(jī)制和獎懲考核辦法。
三、消防安全網(wǎng)格化管理主要內(nèi)容
（一）開展火災(zāi)隱患排查整治。各級網(wǎng)格責(zé)任人要定期對所轄消防安全重點(diǎn)地區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市老街區(qū)、“三合一”場所、“棚戶區(qū)”、出租屋等薄弱環(huán)節(jié)開展火災(zāi)隱患排查，并對社會單位進(jìn)行登記造冊。要建立精細(xì)、準(zhǔn)確、規(guī)范的消防安全網(wǎng)格化管理服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)施網(wǎng)上動態(tài)監(jiān)管。對火災(zāi)隱患實(shí)行三級督改：村（居）消防安全管理員在檢查過程中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，應(yīng)督促整改并及時(shí)復(fù)查，復(fù)查不合格的匯總上報(bào)至社區(qū)消防工作室。社區(qū)消防工作室繼續(xù)督改各村（居）上報(bào)未整改的火災(zāi)隱患，及時(shí)復(fù)查并將未整改的匯總上報(bào)至消防安全管理工作站。消防安全管理工作站對各社區(qū)消防工作室上報(bào)的火災(zāi)隱患進(jìn)行第三次督改，如仍未整改的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）函告有關(guān)職能部門查處或組織開展聯(lián)合執(zhí)法。
（二）開展消防安全宣傳教育。要深入貫徹落實(shí)《全民消防安全教育綱要》，繼續(xù)深化消防宣傳“十進(jìn)”活動，在主流媒體定期開展消防安全提示性宣傳、火災(zāi)案例警示教育等活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要每季度確定一個(gè)工作日為消防安全宣傳日，在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、重大節(jié)日和民俗活動期間，積極開展有針對性的消防宣傳教育，廣泛普及防火滅火和逃生自救常識，在社區(qū)、村居、居民樓院、單位、場所設(shè)置消防宣傳櫥窗（標(biāo)牌），開展經(jīng)常性的消防安全提示。社區(qū)、行政村要依托社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)村文化室，建設(shè)消防教育體驗(yàn)活動室，每月組織居民群眾參加消防教育和滅火逃生體驗(yàn)。督促社會單位每半年組織全體從業(yè)人員參加滅火、疏散、逃生演練，確保人人具備檢查消除火災(zāi)隱患能力、撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力。同時(shí)，鼓勵(lì)倡導(dǎo)家庭制定應(yīng)急疏散預(yù)案并進(jìn)行演練。
（三）組織基層力量開展防滅火工作。要充分發(fā)揮基層治安防范力量在消防安全網(wǎng)格化管理中的作用，推行巡防消防一體化和“保消合一”模式，加強(qiáng)治安巡防隊(duì)員、保安人員的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配備必要的消防裝備器材，提高防火檢查、消防宣傳和組織撲救初起火災(zāi)的能力。治安巡防隊(duì)員在開展日常巡邏時(shí)要承擔(dān)防火巡查、撲救初起火災(zāi)和消防宣傳教育工作職能，保安隊(duì)員要結(jié)合從事門衛(wèi)、巡邏、守護(hù)等工作，對社區(qū)和單位開展防火巡查。要大力培育群眾性消防志愿組織，鼓勵(lì)社會單位和個(gè)人積極投身消防公益事業(yè)，大力倡導(dǎo)志愿消防服務(wù)，引導(dǎo)志愿者參與消防宣傳培訓(xùn)、查改身邊火災(zāi)隱患等活動。
四、消防安全網(wǎng)格化管理工作制度
（一）工作例會制度?！按缶W(wǎng)格”包干負(fù)責(zé)人要每季度召開一次工作例會，分析和部署當(dāng)?shù)叵腊踩W(wǎng)格化管理工作，研究解決當(dāng)?shù)叵腊踩卮髥栴}。“中網(wǎng)格”包干負(fù)責(zé)人要每月召開一次聯(lián)席會議，分析形勢，掌握動態(tài)，通報(bào)情況，研究推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化管理工作?！靶【W(wǎng)格”包干負(fù)責(zé)人每周召開一次工作匯報(bào)會或碰頭會，報(bào)告工作進(jìn)度，部署排查任務(wù)。
（二）排查整治制度?！按缶W(wǎng)格”包干負(fù)責(zé)人要每季度組織開展針對性的消防安全檢查，在重要活動、重大節(jié)日或火災(zāi)多發(fā)時(shí)期重點(diǎn)加強(qiáng)防火檢查；“中網(wǎng)格”包干負(fù)責(zé)人要每月組織開展針對性的消防安全檢查，在重要活動、重大節(jié)日或火災(zāi)多發(fā)時(shí)期重點(diǎn)加強(qiáng)防火檢查；“小網(wǎng)格”包干負(fù)責(zé)人要每周對所轄網(wǎng)格內(nèi)的單位（場所）開展排查。巡防隊(duì)員、物業(yè)管理人員、保安、社會單位管理人員和消防宣傳員要結(jié)合崗位職責(zé)，每天開展防火檢查巡查。
（三）教育培訓(xùn)制度。公安消防部門每年對“大網(wǎng)格”包干負(fù)責(zé)人、公安派出所及警務(wù)室民警、消防安全管理工作站工作人員進(jìn)行一次消防安全管理集中培訓(xùn)。公安派出所每半年對社區(qū)和村（居）中小網(wǎng)格包干負(fù)責(zé)人、社區(qū)消防工作室工作人員進(jìn)行一次集訓(xùn)或輪訓(xùn)。
（四）考核評比制度。各級消防安全委員會要定期對消防安全管理工作站及社區(qū)消防工作室進(jìn)行逐級督導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)。各級政府和功能區(qū)應(yīng)將消防安全管理工作站及消防工作室的考評成績分別納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)的年度綜合考評成績，同時(shí)將考評結(jié)果同個(gè)人職務(wù)晉升、評先評優(yōu)、福利待遇等直接掛鉤。市消防安全委員會將建立消防安全網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市消安委辦公室。各地也要建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將消防安全網(wǎng)格化管理工作納入平安創(chuàng)建和社會管理綜合檢查考評、安全生產(chǎn)目標(biāo)管理、政府年度目標(biāo)責(zé)任考評及政務(wù)督查內(nèi)容，定期檢查考核，推動工作落實(shí)。各級綜治、公安、民政、工商、安監(jiān)等部門要將消防安全網(wǎng)格化管理納入本部門日常督查檢查內(nèi)容，加大督導(dǎo)檢查力度。市政府將每年結(jié)合安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核對各地網(wǎng)格化消防安全管理工作進(jìn)行考核驗(yàn)收，對工作成效顯著的將予以表彰獎勵(lì)，對工作開展不力的將予以通報(bào)批評。
五、消防安全網(wǎng)格化管理工作責(zé)任
（一）縣（市、區(qū)）人民政府和市級功能區(qū)管委會責(zé)任?？h（市、區(qū)）人民政府和市級功能區(qū)管委會要把消防安全網(wǎng)格化管理列入重要議事日程，逐級簽訂責(zé)任書；要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任，狠抓落實(shí)；要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理工作；要協(xié)調(diào)消防安全委員會成員單位和有關(guān)部門、社會團(tuán)體、志愿者等社會資源，參與消防安全網(wǎng)格化管理，提供必要的技術(shù)支撐和資源支持；要按照“區(qū)分層次、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)”的原則，培育樹立工作典型，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法；要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全網(wǎng)格化管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。
（二）相關(guān)監(jiān)管部門責(zé)任。各級公安、綜治、民政、工商、安全監(jiān)管等部門要將消防安全網(wǎng)格化管理與本系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲，建立完善聯(lián)席會議、信息互通、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，齊抓共管，形成工作合力。各級公安機(jī)關(guān)要科學(xué)制定消防安全網(wǎng)格化管理實(shí)施方案，建立完善工作機(jī)制，定期分析研判工作形勢，積極推動各級政府、有關(guān)部門落實(shí)消防工作職責(zé)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化管理；要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)、治安巡防隊(duì)、保安等基層力量納入滅火救援指揮體系，指導(dǎo)開展專業(yè)訓(xùn)練，定期組織綜合演練，提高快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)能力。綜治部門要將消防安全網(wǎng)格化管理納入社會管理綜合治理、平安建設(shè)重要內(nèi)容。民政部門要將消防安全網(wǎng)格化管理納入城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和考核評價(jià)體系。工商部門要嚴(yán)把登記準(zhǔn)入關(guān)，對法律法規(guī)規(guī)定需經(jīng)公安消防部門出具消防安全意見的，必須憑消防部門出具的同意意見，方可辦理企業(yè)和個(gè)體工商戶登記。安全監(jiān)督部門要將消防安全工作納入安全生產(chǎn)監(jiān)管范疇。其他部門要根據(jù)職責(zé)，做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全監(jiān)管指導(dǎo)工作。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主要負(fù)責(zé)人是“中網(wǎng)格”的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，其他副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（副主任）對其分管工作中涉及的消防安全事項(xiàng)負(fù)分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要對照縣級消防安全委員會的框架，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）消防安全委員會，定期召開聯(lián)席會議，研究解決消防工作突出問題，成立消防安全管理工作站，負(fù)責(zé)開展日常檢查，梳理匯總各社區(qū)工作室上報(bào)的數(shù)據(jù)，督促未整改完畢的隱患，必要時(shí)提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）抄告縣有關(guān)職能部門查處或組織開展聯(lián)合執(zhí)法。要將消防安全管理工作站、社區(qū)消防工作室工作人員的辦公經(jīng)費(fèi)、工資、福利等納入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政預(yù)算， 對消防安全管理員實(shí)施績效考評，落實(shí)獎懲措施。
（四）基層有關(guān)監(jiān)管部門責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及其綜治部門要組織專職消防隊(duì)、治安巡防隊(duì)、基層治保員等綜治力量，積極開展防火檢查巡查和消防宣傳；民政部門要將村（居）民委員會建設(shè)、社區(qū)建設(shè)和減災(zāi)、救災(zāi)等工作與消防工作有機(jī)結(jié)合，督促基層政權(quán)組織做好消防管理工作；工商部門要結(jié)合工商行政管理職能，協(xié)助配合公安消防部門和公安派出所，加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位消防安全狀況的監(jiān)督檢查；安監(jiān)部門要結(jié)合工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，能當(dāng)場整改的要督促整改，不能當(dāng)場整改的要及時(shí)通報(bào)公安派出所或公安消防部門；公安派出所要依法開展日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育?？h級公安消防部門要建立健全分包聯(lián)系機(jī)制，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和村（居）落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理工作；其他有關(guān)部門要對本系統(tǒng)、本行業(yè)的單位進(jìn)行消防安全檢查，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一安排，積極參與聯(lián)合執(zhí)法。
（五）社區(qū)、村（居）委員會責(zé)任。社區(qū)成立消防工作室，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招聘或內(nèi)部調(diào)劑工作人員不少于2名，主要負(fù)責(zé)開展日常檢查，梳理匯總各村（居）上報(bào)的數(shù)據(jù)，督促未整改完畢的火災(zāi)隱患，并將情況匯總上報(bào)至消防安全管理工作站。同時(shí)，建立“一戶一檔”戶籍化管理檔案。
村（居）民委員會主任是“小網(wǎng)格”消防工作的第一責(zé)任人，對本網(wǎng)格消防安全管理全面負(fù)責(zé)；村（居）消防安全管理員的數(shù)量應(yīng)根據(jù)各村（居）的居住出租房、企事業(yè)單位、家庭式作坊等各類場所的數(shù)量確定，一般按照的300：1比例配備（不足300：1的按300：1計(jì)），可由流動人口管理員等其他工作人員兼任。
（六）居民樓院、村組責(zé)任。居民樓院（小區(qū)）、村組要建立由樓院長、村組負(fù)責(zé)人牽頭的群眾性消防安全志愿組織，在居民群眾中確定消防管理員和消防宣傳員，確保每個(gè)“小網(wǎng)格”有1名消防排查責(zé)任人。實(shí)行“多戶聯(lián)防、區(qū)域聯(lián)防”，開展消防安全自我檢查、自我宣傳、自我管理等群防群治工作。
（七）社會單位、場所責(zé)任。網(wǎng)格中的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位要全面落實(shí)消防安全主體責(zé)任，開展消防安全“四個(gè)能力”（檢查消除火災(zāi)隱患能力、撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育能力）建設(shè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動；火災(zāi)高危單位要投?；馂?zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)；多產(chǎn)權(quán)多業(yè)主建筑以及聯(lián)合主體、共同主體等模糊主體要明確消防安全責(zé)任、健全管理制度、落實(shí)管理職責(zé)；沿街門店、家庭式作坊等小場所、小單位要結(jié)合實(shí)際開展防火檢查巡查和消防教育培訓(xùn)工作，確保員工達(dá)到“一懂三會”（懂本單位火災(zāi)危險(xiǎn)性，會報(bào)火警、會撲救初起火災(zāi)、會火場逃生自救）的要求。
溫州市人民政府辦公室
2012年7月4日