溫州市人民政府關(guān)于實(shí)施殘疾人共享小康工程的意見(jiàn)

溫州市人民政府關(guān)于實(shí)施殘疾人共享小康工程的意見(jiàn)
（溫政發(fā)〔2008〕60號(hào)）
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2008〕7號(hào)）和《浙江省人民政府關(guān)于實(shí)施殘疾人共享小康工程的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2008〕29號(hào)）精神，進(jìn)一步改善我市殘疾人生活狀況，加快建立殘疾人事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，全面實(shí)施殘疾人共享小康工程，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求和主要目標(biāo)
（一）總體要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把殘疾人事業(yè)發(fā)展擺到更加重要的位置，切實(shí)解決廣大殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，加快構(gòu)建滿足殘疾人基本需求、保障殘疾人基本生活、維護(hù)殘疾人基本權(quán)益、有效促進(jìn)殘疾人發(fā)展的社會(huì)保障體系，積極促進(jìn)殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，努力縮小殘疾人生活水平與社會(huì)平均水平的差距，使廣大殘疾人在積極參與小康社會(huì)建設(shè)的同時(shí)，共享全面小康社會(huì)建設(shè)的成果。
（二）主要目標(biāo)。以保障殘疾人基本生活和基本康復(fù)為重點(diǎn)，實(shí)施殘疾人基本生活保障工程、殘疾人扶貧就業(yè)工程、殘疾人助學(xué)培訓(xùn)工程、殘疾人康復(fù)工程和重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程，努力使廣大殘疾人殘有所助、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，共享小康生活。到2012年，殘疾人基本生活得到切實(shí)保障，有適應(yīng)指征貧困殘疾人的助明、助聽(tīng)、助行等康復(fù)需求得到基本滿足，力爭(zhēng)符合條件的重度殘疾人基本納入集中托養(yǎng)、日間照料或居家安養(yǎng)。
二、基本內(nèi)容和經(jīng)費(fèi)保障
（一）實(shí)施殘疾人基本生活保障工程。
1．加大對(duì)重度殘疾人的生活保障力度。持有溫州市戶籍和《中華人民共和國(guó)殘疾人證》、殘疾等級(jí)為二級(jí)（含）以上、家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)或農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)150%的重度殘疾人為實(shí)施對(duì)象。從2008年起，對(duì)家庭人均年收入低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)或農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的持證重度殘疾人，單獨(dú)施行最低生活保障，按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)或農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，全額享受最低生活保障金；對(duì)家庭人均年收入在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)或農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)100-150%之間的持證重度殘疾人，參照所在地的低保標(biāo)準(zhǔn)，全額發(fā)放重度殘疾人補(bǔ)助金。這項(xiàng)工作由民政部門會(huì)同殘聯(lián)共同組織實(shí)施，保障金由民政部門統(tǒng)一發(fā)放，在低保資金渠道列支。
2．對(duì)我市貧困殘疾人個(gè)體戶參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》和工商行政管理部門頒發(fā)的《個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照》（以年審合格為準(zhǔn)）的貧困殘疾人，從事個(gè)體生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，本人已向勞動(dòng)保障部門按時(shí)足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。符合以上條件者，可向當(dāng)?shù)貧埪?lián)申請(qǐng)補(bǔ)貼。
3．實(shí)施貧困殘疾人“安居工程”。民政、財(cái)政、房管、規(guī)劃、建設(shè)和殘聯(lián)等部門要結(jié)合我市實(shí)際，把貧困殘疾人危房改造納入政府統(tǒng)一安排、統(tǒng)一改造。貧困殘疾人家庭要納入廉租住房保障范圍，并優(yōu)先安排實(shí)物配租。
（二）實(shí)施殘疾人扶貧就業(yè)工程。
1．建立農(nóng)村殘疾人扶貧貸款貼息制度。積極推行殘疾人小額貸款貼息工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際建立殘疾人扶貧貸款貼息專項(xiàng)資金。規(guī)范我市殘疾人扶貧示范基地建設(shè)，加大對(duì)殘疾人種養(yǎng)業(yè)戶等殘疾人扶貧基地扶持力度，并加強(qiáng)管理與監(jiān)督。
2．依法推進(jìn)殘疾人就業(yè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《殘疾人就業(yè)條例》、《浙江省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，進(jìn)一步做好我市殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作。本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位等各類用人單位（包括中央、省屬駐溫單位）均須按照本單位在職在崗職工總數(shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)。用人單位未達(dá)到規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)的，按實(shí)際少安排殘疾人就業(yè)的人數(shù)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門公布的本地區(qū)上年度職工年平均工資的100%繳納殘疾人就業(yè)保障金。市地稅、財(cái)政、人事、勞動(dòng)保障、審計(jì)、殘聯(lián)等部門要各司其職，加強(qiáng)管理，依法規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金征收，按照全覆蓋足額征收的原則和確保用于殘疾人事業(yè)的要求，切實(shí)做好殘疾人就業(yè)保障金的征收、使用、管理和監(jiān)督等工作。
（三）實(shí)施殘疾人助學(xué)培訓(xùn)工程。
1．實(shí)施殘疾人助學(xué)工程。建立健全殘疾學(xué)生及貧困殘疾人家庭子女的助學(xué)機(jī)制。將中高等職業(yè)教育納入補(bǔ)助范圍，確保殘疾學(xué)生及貧困殘疾人家庭子女不因貧困而失學(xué)、輟學(xué)。加大中等職業(yè)特殊教育辦學(xué)力度。
2．實(shí)施殘疾人培訓(xùn)工程。勞動(dòng)保障、教育、司法、農(nóng)辦、殘聯(lián)等部門要充分運(yùn)用自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)殘疾人培訓(xùn)工作，開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能、科學(xué)文化、法律知識(shí)、實(shí)用技術(shù)等培訓(xùn)，不斷提高殘疾人綜合素質(zhì)和能力。
（四）實(shí)施殘疾人康復(fù)工程。
對(duì)殘疾人家庭人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn)150%以內(nèi)、有適應(yīng)指征并有康復(fù)需求的殘疾人，實(shí)施助明、助聽(tīng)、助行康復(fù)工程。即為符合條件的白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)，經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政補(bǔ)助；為符合條件的低視力殘疾人驗(yàn)配助視器，聽(tīng)障殘疾人配驗(yàn)助聽(tīng)器；為下肢缺失殘疾人安裝假肢。在浙政發(fā)〔2008〕29號(hào)文規(guī)定的器具標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，不足部分由市財(cái)政按照3個(gè)區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)分別補(bǔ)助50%和30%。申請(qǐng)、審核、報(bào)批等程序按有關(guān)規(guī)定辦理。
（五）實(shí)施重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程。
對(duì)生活不能自理、殘疾等級(jí)為一級(jí)的殘疾人逐步實(shí)施集中托養(yǎng)、日間照料和居家安養(yǎng)。集中托養(yǎng)的對(duì)象一般為日常飲食起居需要專人護(hù)理的重度殘疾人，在自愿的前提下，由福利院、敬老院或?qū)ｉT的殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)以及其他社會(huì)福利機(jī)構(gòu)實(shí)行托養(yǎng)，有條件的地方可以新建專門的殘疾人托養(yǎng)照料機(jī)構(gòu)。積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與興辦多種形式的殘疾人托養(yǎng)照料機(jī)構(gòu)，并切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范管理。日間照料的對(duì)象一般為夜間其家庭可以照料而日間需要他人照料的重度殘疾人，由工療站或其他社會(huì)福利機(jī)構(gòu)照料其日間基本生活。居家安養(yǎng)的對(duì)象一般為家庭有照料條件、且適宜在家里安養(yǎng)的重度殘疾人，由財(cái)政給予一定資金補(bǔ)助。照料護(hù)理殘疾人居家安養(yǎng)的崗位，可作為社區(qū)公益性就業(yè)崗位管理，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市、區(qū)）確定。
重度殘疾人納入集中托養(yǎng)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn)150%以內(nèi)的家庭，由財(cái)政按標(biāo)準(zhǔn)全額補(bǔ)助（殘疾人本人的低保金計(jì)入其內(nèi)），其他家庭補(bǔ)助50%。納入日間照料的，對(duì)人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn)150%以內(nèi)的家庭，由財(cái)政按標(biāo)準(zhǔn)全額補(bǔ)助，其他家庭補(bǔ)助50%。納入居家安養(yǎng)的，對(duì)人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn)150%以內(nèi)的家庭，其護(hù)理費(fèi)由財(cái)政按標(biāo)準(zhǔn)全額補(bǔ)助，其他家庭補(bǔ)助50%。在浙政發(fā)〔2008〕29號(hào)文規(guī)定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，不足部分由市財(cái)政按照3個(gè)區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)分別補(bǔ)助50%和30%。
費(fèi)用補(bǔ)助指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)：集中托養(yǎng)費(fèi)補(bǔ)助為7500元/人?年；日間照料和居家安養(yǎng)費(fèi)用補(bǔ)助為3750元/人?年。費(fèi)用補(bǔ)助指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)若有調(diào)整，另行公布。有條件的地區(qū)可從實(shí)際出發(fā)，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施
實(shí)施殘疾人共享小康工程，是全面改善民生、建設(shè)惠及全市人民小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是今后一個(gè)時(shí)期我市殘疾人工作的重點(diǎn)任務(wù)。這項(xiàng)工作事關(guān)廣大殘疾人切身利益，涉及面廣，政策性強(qiáng)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要把殘疾人共享小康工程納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃及其年度計(jì)劃，納入政府為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，成立班子，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整合各方面的資源，動(dòng)員各方面的力量，確保這項(xiàng)工作順利開(kāi)展。各級(jí)政府要成立機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)日常工作的組織協(xié)調(diào)。各級(jí)殘聯(lián)、財(cái)政、民政、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、農(nóng)辦、統(tǒng)計(jì)等部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)殘疾人共享小康工程的實(shí)施。各級(jí)新聞宣傳部門和新聞媒體要廣泛宣傳實(shí)施殘疾人共享小康工程的重大意義，在全社會(huì)積極營(yíng)造扶殘助殘的濃厚氛圍。各地要精心制定本地殘疾人共享小康工程的實(shí)施方案，并逐年制定年度工作計(jì)劃。
（二）確保政策實(shí)施公開(kāi)公正公平。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真對(duì)照殘疾人共享小康工程的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和條件，嚴(yán)格把握殘疾人等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范審核審批程序，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。對(duì)申請(qǐng)相應(yīng)救助保障的殘疾人，應(yīng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。對(duì)因家庭收入提高或通過(guò)康復(fù)使殘疾等級(jí)發(fā)生變化的保障對(duì)象，應(yīng)及時(shí)退出相應(yīng)的救助保障或調(diào)整救助保障標(biāo)準(zhǔn)。
（三）強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估和資金管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，特別是要充分運(yùn)用信息化手段，建立殘疾人共享小康工程的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息共享和動(dòng)態(tài)管理。切實(shí)加強(qiáng)資金使用管理，確保專款專用，努力提高資金使用績(jī)效。建立有效的評(píng)估考核機(jī)制，及時(shí)掌握各地、各有關(guān)部門的工作進(jìn)展情況，促進(jìn)各項(xiàng)政策和措施的全面落實(shí)。
（四）開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。積極開(kāi)展“浙江省扶殘助殘愛(ài)心城市”創(chuàng)建活動(dòng)，以此帶動(dòng)和促進(jìn)殘疾人共享小康工程的有效實(shí)施。在創(chuàng)建活動(dòng)中，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面共享的要求，著力完善殘疾人康復(fù)醫(yī)療、教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、扶貧脫貧、文化體育、社會(huì)保障、平等參與、權(quán)益保障等各項(xiàng)政策措施，切實(shí)加強(qiáng)殘疾人福利機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，全面提升殘疾人事業(yè)發(fā)展的整體水平。力爭(zhēng)到2012年，全市60％以上的縣（市、區(qū)）達(dá)到“浙江省扶殘助殘愛(ài)心城市”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
市殘聯(lián)要會(huì)同市財(cái)政、地稅、民政、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生等有關(guān)部門抓緊制定具體實(shí)施辦法。
溫州市人民政府??
二○○八年八月五日