濰坊市人民政府關于改革完善市縣食品藥品工商質監(jiān)管理體制的實施意見

濰坊市人民政府關于改革完善市縣食品藥品工商質監(jiān)管理體制的實施意見
（濰政發(fā)[2013]30號）
各縣市區(qū)人民政府，市屬各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、單位，各重點企業(yè)，各高等院校，各人民團體：
根據《中共中央國務院關于地方政府職能轉變和機構改革的意見》（中發(fā)〔2013〕9號）、《國務院關于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》（國發(fā)〔2013〕18號）和《山東省人民政府關于改革完善市縣食品藥品工商質監(jiān)管理體制的意見》（魯政發(fā)〔2013〕24 號），結合我市實際，現就改革完善市、縣（市、區(qū)）食品藥品、工商、質監(jiān)管理體制，制定如下實施意見。
一、調整食品藥品、工商、質監(jiān)管理體制
（一）調整四區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制。將奎文區(qū)、濰城區(qū)、坊子區(qū)、寒亭區(qū)食品藥品監(jiān)管機構由市食品藥品監(jiān)督管理局管理調整為所在區(qū)管理，為區(qū)政府工作部門。其所屬事業(yè)單位一并劃轉。區(qū)食品藥品監(jiān)管機構行政編制分別納入同級行政編制總額，其所屬事業(yè)單位機構編制由同級機構編制部門管理；資產、債務、非稅收入和財務經費由同級財政部門管理。
（二）調整縣（市、區(qū)）工商、質監(jiān)行政管理體制?？h（市、區(qū)）工商、質監(jiān)部門作為同級政府工作部門，業(yè)務上接受上級工商、質監(jiān)部門的指導和監(jiān)督。領導干部實行雙重管理、以地方管理為主?？h（市、區(qū)）工商、質監(jiān)部門行政編制分別納入同級行政編制總額，其所屬事業(yè)單位機構編制由同級機構編制部門管理；資產、債務、非稅收入和財務經費由同級財政部門管理。
（三）做好各項劃轉交接工作。四區(qū)食品藥品監(jiān)管和縣（市、區(qū)）工商、質監(jiān)部門及其所屬事業(yè)單位的機構、編制、人員、資產、債務、非稅收入和財務經費的劃轉工作，于2013年11月下旬完成。機構、編制劃轉工作由市編辦會同市藥監(jiān)局、市工商局、市質監(jiān)局負責。人員劃轉工作由市人社局會同市委組織部、市編辦、市藥監(jiān)局、市工商局、市質監(jiān)局負責。資產、債務、非稅收入和財務經費劃轉工作由市財政局會同市藥監(jiān)局、市工商局、市質監(jiān)局負責。
二、改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制
（一）市級改革
1.組建新的市食品藥品監(jiān)督管理局。將市政府食品安全工作辦公室的職責、市食品藥品監(jiān)督管理局的職責、市工商行政管理局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責、市質量技術監(jiān)督局的生產環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責進行整合，重新組建市食品藥品監(jiān)督管理局（掛市食品安全委員會辦公室牌子），為市政府工作部門，負責對生產、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監(jiān)督管理，承擔市食品安全委員會的日常工作。機構和職能調整涉及的人員、編制，劃入新組建的市食品藥品監(jiān)督管理局。
2.整合執(zhí)法隊伍。將市質量技術監(jiān)督局稽查局負責食品安全監(jiān)管的執(zhí)法人員、編制劃轉至市食品藥品稽查支隊。
3.整合食品檢驗檢測機構。將市食品藥品檢驗所、市及市轄區(qū)質監(jiān)部門所屬的食品藥品檢驗檢測資源進行整合，組建市食品藥品檢驗檢測中心，由市食品藥品監(jiān)督管理局管理。不再保留市食品藥品檢驗所。
（二）縣市區(qū)改革
1.組建新的食品藥品監(jiān)督管理局。將食安辦、食品藥品監(jiān)管、工商、質監(jiān)部門的食品安全監(jiān)管和藥品監(jiān)督管理職能及機構進行整合，組建新的食品藥品監(jiān)督管理局（掛食品安全委員會辦公室牌子），作為同級政府的工作部門，同時承擔同級政府食品安全委員會的具體工作。領導班子由地方同級黨委管理，主要負責人的任免須事先征求上級業(yè)務主管部門的意見，業(yè)務上接受上級業(yè)務主管部門的指導。機構和職能調整涉及的人員、編制，劃入新組建的食品藥品監(jiān)督管理局。
2.整合食品藥品監(jiān)管執(zhí)法隊伍。在整合食品藥品監(jiān)管和質監(jiān)部門現有食品藥品監(jiān)管執(zhí)法力量基礎上，組建新的食品藥品稽查大隊，承擔本區(qū)域食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作。根據工作需要，向重點鎮(zhèn)（街道）下沉執(zhí)法力量，強化基層執(zhí)法。
3.組建綜合性的檢驗檢測機構。縣（市）檢驗檢測機構除特殊需要的外，全部進行整合，組建綜合性的檢驗檢測中心，作為縣（市）政府直屬事業(yè)單位，承擔本行政區(qū)域檢驗檢測任務。鼓勵通過政策引導和政府購買服務等多種方式，促進第三方食品檢驗檢測機構發(fā)展。
4.設立鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)督管理所。按照“一鎮(zhèn)一所”的原則，在各鎮(zhèn)（街道）設立食品藥品監(jiān)督管理所，為縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門派出機構，承擔本區(qū)域食品藥品監(jiān)管和行政執(zhí)法工作，行政編制一般不少于5名，重點鎮(zhèn)（街道）應適當加強，所需編制主要從工商部門劃轉，不足部分在縣級行政編制總額內調劑。鼓勵探索實行聯合辦公等方式，有效整合資源，提升基層監(jiān)管能力?？h（市、區(qū)）政府要妥善解決食品藥品監(jiān)督管理所的辦公場所，配備必要的技術裝備，為其開展工作創(chuàng)造條件。
由縣（市、區(qū)）管理的各類開發(fā)區(qū)原則上按照屬地管理的要求，由開發(fā)區(qū)所在鎮(zhèn)（街道）相關機構承擔食品藥品監(jiān)管工作，規(guī)模較大的省級開發(fā)區(qū)可綜合設置市場監(jiān)管機構。
5.調整設置鎮(zhèn)（街道）工商所。按照“一鎮(zhèn)一所”的原則，對基層工商行政管理力量進行整合，調整設置鎮(zhèn)（街道）工商所，仍為縣（市、區(qū)）工商局派出機構。
6.設立食品藥品監(jiān)管協管員。在農村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設立食品藥品監(jiān)管協管員，負責收集報送食品藥品違法生產經營的信息和線索，協助食品藥品監(jiān)管部門做好日常監(jiān)管、宣傳教育等工作。根據承擔的任務，由縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）財政給予一定補貼，由鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)督管理所負責發(fā)放。
（三）市屬開發(fā)區(qū)改革
綜合設置市場監(jiān)督管理局（掛食品安全委員會辦公室牌子），作為開發(fā)區(qū)管委會內設機構，業(yè)務上接受市級食品藥品、工商、質監(jiān)管理部門指導和監(jiān)督，對生產、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監(jiān)督管理，同時承擔食品安全委員會的具體工作和工商行政管理、質量技術監(jiān)管工作。市屬開發(fā)區(qū)所屬街道設立市場監(jiān)督管理所，為市場監(jiān)督管理局派出機構，承擔本區(qū)域具體監(jiān)管和行政執(zhí)法工作。所需編制主要從工商、質監(jiān)系統現有編制內調劑，不足部分從市級行政編制中調劑。
市屬開發(fā)區(qū)不單獨設立食品藥品檢驗檢測機構。根據工作實際，設置綜合監(jiān)管執(zhí)法隊伍。
三、落實監(jiān)管責任
縣（市、區(qū)）政府對本地區(qū)食品藥品安全負總責。將生豬定點屠宰監(jiān)管職責由商務部門調整至農業(yè)（畜牧）部門負責，商務部門要劃轉相應的執(zhí)法機構、人員、編制、裝備及相關經費。食品藥品、農業(yè)、畜牧、漁業(yè)、林業(yè)、公安、城管、工商、質監(jiān)等部門，要按照魯政發(fā)〔2013〕24 號文件要求，落實監(jiān)管責任，填補監(jiān)管空白。鎮(zhèn)政府、街道辦事處要將食品安全列為重要職責內容，主要負責人切實負起責任，明確一位負責人直接負責食品安全工作，并確定專門人員具體負責，做好食品安全隱患排查、信息報告、協助執(zhí)法和宣傳教育等工作，大力支持食品藥品監(jiān)督管理所工作。鎮(zhèn)（街道）食品安全委員會辦公室可設在食品藥品監(jiān)督管理所。
四、優(yōu)化運行機制
市、縣（市、區(qū)）政府食品安全委員會要切實履行監(jiān)督、指導、協調職能，加強監(jiān)督檢查和考核評價，完善政府、企業(yè)、社會齊抓共管的監(jiān)管措施。健全食品藥品監(jiān)管部門與農業(yè)等部門間的銜接機制，切實做好食用農產品產地準出管理、批發(fā)市場準入管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。建立有效的食品安全檢驗檢測機制，增強檢驗檢測技術服務的獨立性，使各類檢驗檢測機構向所有食品安全監(jiān)管部門提供同等檢驗檢測服務。合理劃分市和縣（市、區(qū)）食品藥品安全監(jiān)管執(zhí)法職責，市級主要負責制定政策、規(guī)劃部署、業(yè)務指導、組織協調、查處跨區(qū)及重大違法案件等，縣（市、區(qū)）具體承擔轄區(qū)內的監(jiān)管執(zhí)法工作。
五、保障經費投入
將食品藥品監(jiān)管、工商行政管理和質量技術監(jiān)管所需經費納入同級財政預算，保證工作投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全技術支撐體系，提升科學監(jiān)管水平。食品藥品監(jiān)管、工商、質監(jiān)體制調整后，要保障工作經費水平不降低。
六、加強組織領導
各縣（市、區(qū)）要成立食品藥品工商質監(jiān)管理體制改革領導小組，主要領導親自負責，統籌協調改革工作，及時研究解決改革中遇到的問題。領導小組成員單位要精心組織、周密安排、協同配合。市、縣（市、區(qū)）新機構組建工作分別于2013年11月底前和12月底前完成。新組建食品藥品監(jiān)管機構“三定”規(guī)定印發(fā)后1個月內完成機構編制、人員、經費、裝備等各項劃轉移交工作。
各級、各有關部門要嚴格執(zhí)行機構編制、組織人事和財經紀律，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，各項工作上下貫通、運轉順暢。改革過渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任和藥品監(jiān)管責任仍由原系統承擔，并按既定部署做好相關工作。嚴禁在改革過程中突擊進人、突擊提拔干部、突擊崗位聘用，嚴防借機侵占、轉移國有資產。對違反規(guī)定的，嚴肅追究相關領導和人員的責任。各有關部門要顧全大局，相互支持，密切配合，認真做好人、財、物的劃轉工作，實現食品藥品監(jiān)管和工商、質監(jiān)等部門工作平穩(wěn)過渡。各級食品藥品監(jiān)管、工商、質監(jiān)等部門要統一思想認識，有針對性地做好本系統干部職工的思想政治工作，關心幫助解決他們的實際困難，確保體制改革順利進行。
濰坊市人民政府
2013年11月17日