天津市人民政府辦公廳關于加快健全完善我市農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場的意見

天津市人民政府辦公廳關于加快健全完善我市農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場的意見
（津政辦發(fā)〔2015〕99號）
有農(nóng)業(yè)的區(qū)、縣人民政府，有關委、局，有關單位：
為加快健全完善我市農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，保障農(nóng)村產(chǎn)權規(guī)范有序流轉交易，根據(jù)《國務院辦公廳關于引導農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號）和《中共天津市委天津市人民政府關于貫徹落實〈中共中央國務院關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見〉的實施意見》精神，結合我市實際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認識加快健全完善農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場的重要意義
近年來，隨著農(nóng)村改革的不斷推進和我市農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村各類生產(chǎn)要素的流轉交易日趨活躍，對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民增收起到了較好的推動作用。為了滿足不同資產(chǎn)、資源產(chǎn)權流轉交易的需要，我市建立了天津農(nóng)村產(chǎn)權交易所，區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)建立了農(nóng)村土地承包管理、流轉服務平臺等不同形式的農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，在一定程度上促進了農(nóng)村產(chǎn)權的有序流轉交易。但是，隨著我市不斷深化農(nóng)村重點領域改革、發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)和推進新型城鎮(zhèn)化建設，現(xiàn)有的農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場已不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，亟需進一步健全完善，更好地保障“三農(nóng)”發(fā)展。加快構建職能明確、功能齊全、管理規(guī)范、運轉順暢的農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，引導農(nóng)村產(chǎn)權規(guī)范有序流轉交易，是全面深化農(nóng)村改革的重大任務之一，是優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)要素配置，提高要素利用率、產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率的重要途徑，是推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式優(yōu)化調整的重要措施，有利于全面深化農(nóng)村改革工作的順利推進和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟在新常態(tài)下持續(xù)健康發(fā)展。有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣人民政府和市有關部門、有關單位要充分認識加快健全完善我市農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場對促進全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、全面建成小康社會的重要意義，統(tǒng)一思想認識，樹立責任意識，立足全市加快農(nóng)村改革發(fā)展的需要，全力推動我市農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場進一步加快發(fā)展。
二、準確把握健全完善農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場工作的總體思路和基本原則
（一）總體思路。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實市委十屆四次、五次、六次、七次、八次全會決策部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以推動農(nóng)村深化改革、促進農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)快速增長為根本目的，統(tǒng)籌規(guī)劃建設全市統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，進一步加強管理指導和扶持，明確職能定位，完善機構設置，規(guī)范運行機制，嚴格管理制度，推動我市農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場逐步發(fā)展成為覆蓋全市、服務京津冀乃至全國的重要農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，為保障我市農(nóng)村改革順利推進和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作出更大貢獻。
（二）基本原則。
-堅持公益性為主，以服務農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為宗旨，突出公益性，不以盈利為目的。
-堅持扶持引導，強化對各級農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場的政策扶持，促使其充分發(fā)揮服務農(nóng)村改革發(fā)展的重要作用。
-堅持規(guī)范管理，嚴格管理制度，加強運行監(jiān)管，確保流轉交易公開、公平、公正。
-堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，整合現(xiàn)有各級各類農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，形成統(tǒng)一規(guī)范的市場形式、交易規(guī)則、服務方式和監(jiān)管辦法。
三、進一步明確農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場的定位
（一）性質。農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場是為各類農(nóng)村產(chǎn)權依法流轉交易提供服務的平臺，服務對象主要是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
（二）構成。我市農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場包括市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級平臺。
1.市級平臺。天津農(nóng)村產(chǎn)權交易所是市級農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易服務平臺，為市場化服務組織，主要負責全市范圍內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易信息的登記與發(fā)布、農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易活動的組織及配套服務工作，制定全市統(tǒng)一規(guī)范的市場管理制度和交易規(guī)則。市級平臺依托區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理和流轉服務平臺，建立分支機構，并指導區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分支機構開展農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易服務工作。
2.區(qū)縣平臺。區(qū)縣設立“天津農(nóng)村產(chǎn)權交易所××區(qū)（縣）分市場”，為天津農(nóng)村產(chǎn)權交易所的分支機構，主要負責本區(qū)縣農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易信息報送和組織進場交易及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的指導等任務。交易標的權屬、出讓方資格、土地規(guī)劃和用途、民主決策程序等相關流轉交易資料及信息都要經(jīng)區(qū)縣平臺審核同意后報送市級平臺。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立“天津農(nóng)村產(chǎn)權交易所××鎮(zhèn)（街）工作站”，為“天津農(nóng)村產(chǎn)權交易所××區(qū)（縣）分市場”的分支機構，主要承擔本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易項目信息的收集、初審、上報工作以及對村級相關工作的指導。
（三）功能。農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場的基本功能是信息集散、價格發(fā)現(xiàn)、交易中介，同時還要適應交易主體、目的和方式多樣化的需求，不斷拓展法律咨詢、資產(chǎn)評估、抵押融資等服務功能。
四、科學組織農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場的運行
（一）交易品種。農(nóng)村產(chǎn)權類別較多，權屬關系復雜，承載功能多樣，適用規(guī)則不同，應實行分類指導。法律沒有限制的品種均可以入市流轉交易，流轉交易的方式、期限和流轉交易后的開發(fā)利用要遵循相關法律、法規(guī)和政策?，F(xiàn)階段我市農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易品種主要包括：
1.農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權。以家庭承包方式承包的耕地、草地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營權，可以采取出租、入股等方式流轉交易，流轉期限由流轉雙方在法律規(guī)定范圍內(nèi)協(xié)商確定。
2.林權。集體林地經(jīng)營權和林木所有權、使用權，可以采取出租、轉讓、入股、作價出資或合作等方式流轉交易，流轉期限不能超過法定期限。
3.農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)。農(nóng)村集體所有的“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）、坑塘水面等資源性資產(chǎn)的使用權，采取家庭承包方式取得的，按照農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權有關規(guī)定進行流轉交易；以其他方式承包的，其承包經(jīng)營權可以采取轉讓、出租、入股、抵押等方式進行流轉交易。
4.農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)。由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)（不含土地）的所有權或使用權，可以采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作等方式流轉交易。
5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備。農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備，可以采取轉讓、租賃、拍賣等方式流轉交易。
6.小型水利設施使用權。農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設施使用權，可以采取承包、租賃、轉讓、抵押、股份合作等方式流轉交易。
7.農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權。涉農(nóng)專利、商標、版權、新品種、新技術等，可以采取轉讓、出租、股份合作等方式流轉交易。
8.其他，包括涉農(nóng)資產(chǎn)處置、涉農(nóng)資產(chǎn)收益權、農(nóng)村集體建設項目招標、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉讓等。
（二）交易主體。凡是法律、法規(guī)和政策沒有限制的法人和自然人均可以進入市場參與流轉交易，具體準入條件按照相關法律、法規(guī)和政策執(zhí)行?，F(xiàn)階段市場流轉交易主體主要有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及其他投資者。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織處置規(guī)定標的額以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源、開展工程項目招投標要在農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場公開進行，具體標的額由區(qū)縣人民政府根據(jù)本區(qū)縣實際情況研究確定。農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等擁有的產(chǎn)權是否入市流轉交易由其自主決定，任何組織和個人不得強迫或妨礙自主交易。農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場要依法對各類交易主體的資格進行審查核實、登記備案。產(chǎn)權流轉交易的出讓方必須是產(chǎn)權權利人，或者受產(chǎn)權權利人委托的受托人。除農(nóng)戶宅基地使用權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權、農(nóng)戶持有的集體資產(chǎn)股權外，流轉交易的受讓方原則上沒有資格限制（外資企業(yè)和境外投資者按照有關法律、法規(guī)執(zhí)行）。對工商企業(yè)進入市場流轉交易，要依據(jù)相關法律、法規(guī)和政策，加強監(jiān)管和風險防范。
（三）服務內(nèi)容。農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場應提供發(fā)布交易信息、受理交易咨詢和申請、協(xié)助產(chǎn)權查詢、組織交易，協(xié)助申請人到登記場所辦理產(chǎn)權變更登記和資金結算手續(xù)，出具全市統(tǒng)一制式的產(chǎn)權流轉交易鑒證書等基本服務?？梢愿鶕?jù)自身條件，開展資產(chǎn)評估、法律服務、產(chǎn)權經(jīng)紀、項目推介、抵押融資等配套服務，還可以引入財會、法律、資產(chǎn)評估等中介服務組織以及銀行、保險等金融機構和擔保公司，為農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易提供專業(yè)化服務。
（四）管理制度。天津農(nóng)村產(chǎn)權交易所要依據(jù)相關法律、法規(guī)和政策規(guī)定加快研究制定業(yè)務受理、信息發(fā)布、交易簽約、交易中（終）止、交易（合同）鑒證、檔案管理、財務結算等制度，在全市推行以統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易流程、統(tǒng)一收費標準為主要內(nèi)容的運營模式，加強對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分支機構的業(yè)務指導，確保流轉交易的產(chǎn)權無爭議，發(fā)布信息真實、準確、完整，交易品種和方式符合相應法律、法規(guī)和政策，交易過程公開公正，交易服務方便農(nóng)民群眾。加快建立全市統(tǒng)一、分級管理、互聯(lián)互通、實時共享的天津市農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易信息網(wǎng)。
五、切實加強對農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場的監(jiān)督管理、組織領導和財政支持
（一）加強監(jiān)督管理。天津市交易所監(jiān)督管理委員會要加強對天津農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場的監(jiān)督管理。市有關部門和區(qū)縣人民政府要積極配合天津市交易所監(jiān)督管理委員會，做好各級農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場的監(jiān)督管理工作。
（二）加強組織領導。市農(nóng)委會同市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管委、市工業(yè)和信息化委、市金融局、市財政局、市國土房管局、市商務委、市科委、市知識產(chǎn)權局和市水務局建立天津市農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場建設發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，研究、推動我市農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場的建設與發(fā)展工作，及時研究解決工作中的困難和問題。聯(lián)席會議由市農(nóng)委負責同志擔任召集人，辦公室設在市農(nóng)委。市有關部門要按照國務院關于整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺的要求和部署，結合我市實際情況，支持、引導農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場逐步納入全市統(tǒng)一公共資源交易平臺。各區(qū)縣主要領導要高度重視，切實加強農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場建設工作，責成分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副區(qū)（縣）長召集相關部門建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場建設發(fā)展聯(lián)席會議制度，推動落實中央和我市關于加快健全完善農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場的各項任務。各區(qū)縣人民政府要積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，扎實做好土地承包經(jīng)營權、林權和農(nóng)業(yè)設施登記，按中央統(tǒng)一部署抓好集體建設用地使用權、農(nóng)戶宅基地使用權登記試點。要嚴格監(jiān)管耕地、林地、草地、水利設施等產(chǎn)權流轉交易后的開發(fā)利用，嚴禁改變用途、破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、破壞生態(tài)功能。
（三）加強財政支持。進一步加大財政對農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場的支持力度，實行市場建設和運營財政補貼等優(yōu)惠政策，采取購買社會化服務等措施，支持充分利用現(xiàn)代信息技術建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易和管理信息網(wǎng)絡平臺，完善服務功能和手段。組織從業(yè)人員開展業(yè)務培訓，積極培育市場中介服務組織，逐步提高專業(yè)化水平。
天津市人民政府辦公廳
2015年12月17日