天津市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我市進(jìn)口工作的實(shí)施意見

天津市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我市進(jìn)口工作的實(shí)施意見
（津政辦發(fā)〔2015〕16號）
各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕49號）精神，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、加快濱海新區(qū)開發(fā)開放和“一帶一路”建設(shè)五大國家戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮進(jìn)口貿(mào)易在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型升級、提升口岸輻射功能、改善居民消費(fèi)水平、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的作用，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)我市進(jìn)口工作提出如下實(shí)施意見：
一、擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模
（一）擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。加快建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，重點(diǎn)支持企業(yè)進(jìn)口為開發(fā)“殺手锏”產(chǎn)品所需的技術(shù)和設(shè)備，積極推動(dòng)科技型中小企業(yè)購買國（境）外高校、科研院所和企業(yè)的技術(shù)。結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，圍繞我市重點(diǎn)培育和發(fā)展的通信設(shè)備、船舶和海洋工程、石油化工三大產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口。鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)通過引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。支持我市國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、新產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)中心、實(shí)驗(yàn)基地等進(jìn)口研發(fā)設(shè)備和檢測儀器。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市科委、市國稅局）
（二）擴(kuò)大資源性產(chǎn)品和重要原材料進(jìn)口。配合國家實(shí)施能源資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)參與境外能源資源合作開發(fā)，擴(kuò)大各類礦石、食用油等大宗資源性產(chǎn)品回運(yùn)進(jìn)口，規(guī)劃我市重要物資進(jìn)口儲(chǔ)備基地，加快重要物資戰(zhàn)略儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大進(jìn)口廢物管理目錄中含銅廢碎料等再生資源進(jìn)口規(guī)模。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委）
（三）適度擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口。適度擴(kuò)大高級時(shí)裝、高檔家用電器、高品質(zhì)消費(fèi)類電子和數(shù)碼影像等產(chǎn)品進(jìn)口，不斷滿足不同消費(fèi)階層需求。推進(jìn)凍品、乳制品、水產(chǎn)品、酒類等進(jìn)口商品集散地建設(shè)，鼓勵(lì)我市大中型流通企業(yè)與境外供應(yīng)商、市內(nèi)進(jìn)口商合作，以入股、并購等方式完善大宗進(jìn)口商品的產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、濱海新區(qū)人民政府）
（四）擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口。根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，加快發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的專利技術(shù)、物流、金融、保險(xiǎn)等服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口。穩(wěn)步擴(kuò)大旅游、商業(yè)服務(wù)等傳統(tǒng)領(lǐng)域進(jìn)口，充分挖掘創(chuàng)意時(shí)尚、文化傳媒、養(yǎng)生養(yǎng)老、醫(yī)療保健等新的需求潛力，有序擴(kuò)大高端生活性服務(wù)進(jìn)口。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委）
二、加強(qiáng)進(jìn)口平臺建設(shè)
（五）加強(qiáng)進(jìn)口公共服務(wù)平臺建設(shè)。在中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，培育集融資、進(jìn)口、報(bào)關(guān)、報(bào)檢、物流、售后服務(wù)于一體的汽車進(jìn)口綜合服務(wù)平臺。以進(jìn)口商品質(zhì)量保證和可追溯體系為保障，進(jìn)一步完善進(jìn)口商品檢測技術(shù)公共服務(wù)平臺建設(shè)，縮短檢驗(yàn)周期，為口岸進(jìn)口商品提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。發(fā)揮我市在京津冀協(xié)同發(fā)展布局中的區(qū)位優(yōu)勢，加快“無水港”建設(shè)步伐，積極推動(dòng)各類進(jìn)口物流配套體系建設(shè)，增強(qiáng)我市進(jìn)口的輻射和覆蓋能力。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、天津檢驗(yàn)檢疫局、濱海新區(qū)人民政府、天津港集團(tuán)）
（六）加快進(jìn)口商品展銷中心建設(shè)。抓住“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，發(fā)揮功能區(qū)保稅政策優(yōu)勢，加快進(jìn)口商品直營中心在我國中西部地區(qū)布點(diǎn)建設(shè)，形成可復(fù)制、可推廣的運(yùn)營監(jiān)管模式。在市區(qū)合理布局進(jìn)口保稅商品展銷中心，整合內(nèi)外貿(mào)流通渠道，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)市場對接，結(jié)合自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以跨境電子商務(wù)為抓手，推進(jìn)進(jìn)口商品專營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。引進(jìn)一批國際知名品牌代理商落戶天津，培育一批綜合性進(jìn)口主體。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、天津海關(guān)、天津檢驗(yàn)檢疫局、各區(qū)縣人民政府）
（七）拓展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)口服務(wù)功能。以空港綜合保稅區(qū)為重點(diǎn)，以航空產(chǎn)業(yè)為龍頭，促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域向物流中心、維修中心轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在進(jìn)口領(lǐng)域探索創(chuàng)新，逐步完善進(jìn)口貨物的保稅展示展銷、融資、采購、分撥配送等功能，為國際商品進(jìn)入國內(nèi)市場提供優(yōu)質(zhì)配套服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)以保稅倉儲(chǔ)方式進(jìn)口戰(zhàn)略性、資源型物資，通過加工實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增值，降低運(yùn)營成本。（責(zé)任單位：天津海關(guān)、天津檢驗(yàn)檢疫局、市商務(wù)委）
（八）大力發(fā)展跨境電子商務(wù)。積極探索和研究制定符合跨境電子商務(wù)模式特征的通關(guān)監(jiān)管體系，加快推進(jìn)我市跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)開展B2B2C（企業(yè)-企業(yè)-消費(fèi)者）、保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)。開展一般進(jìn)口業(yè)務(wù)，使個(gè)人境外電子交易渠道正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市財(cái)政局、天津海關(guān)、天津檢驗(yàn)檢疫局、市國稅局、濱海新區(qū)人民政府）
（九）充分發(fā)揮公共信息服務(wù)平臺作用。充分利用天津商務(wù)網(wǎng)，為企業(yè)提供“一站式”政策咨詢服務(wù)，方便企業(yè)及時(shí)掌握最新政策。充分發(fā)揮進(jìn)出口商協(xié)會(huì)的作用，為企業(yè)提供進(jìn)口程序咨詢、進(jìn)口政策解釋、供求信息查詢、進(jìn)口代理等服務(wù)，拓展信息和進(jìn)口渠道。（責(zé)任單位：市商務(wù)委）
三、提升進(jìn)口貿(mào)易便利化水平
（十）繼續(xù)深化7×24小時(shí)通關(guān)服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施進(jìn)出口貨物7×24小時(shí)通關(guān)，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、海事、港口、機(jī)場等單位值班或咨詢熱線實(shí)行24小時(shí)服務(wù)。（責(zé)任單位：市口岸辦）
（十一）全面推行關(guān)檢合作快速通關(guān)。在北疆港區(qū)、東疆港區(qū)、靜海子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)繼續(xù)深入開展“三個(gè)一”（一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行）通關(guān)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大“一次查驗(yàn)”商品種類和規(guī)模。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門繼續(xù)加強(qiáng)合作，將“三個(gè)一”通關(guān)推廣到天津口岸所有具備條件的通關(guān)現(xiàn)場以及所有依法需要報(bào)關(guān)報(bào)檢的貨物和商品。（責(zé)任單位：市口岸辦、天津海關(guān)、天津檢驗(yàn)檢疫局）
（十二）全面推進(jìn)無紙化通關(guān)。繼續(xù)深化無紙化通關(guān)改革，擴(kuò)大無紙化報(bào)關(guān)、報(bào)檢通關(guān)范圍和規(guī)模，力爭無紙化報(bào)關(guān)單量超過全部報(bào)關(guān)單量的80%。進(jìn)口非法定檢驗(yàn)?zāi)景b查驗(yàn)貨物、直通放行貨物全部實(shí)施無紙化報(bào)檢。（責(zé)任單位：市口岸辦、天津海關(guān)、天津檢驗(yàn)檢疫局）
（十三）支持重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)商品便捷通關(guān)。推進(jìn)天津進(jìn)口冰鮮水產(chǎn)品口岸建設(shè)，提升進(jìn)口水產(chǎn)品通關(guān)能力。推進(jìn)進(jìn)口肉類冷鏈集中查驗(yàn)，提升進(jìn)口肉類產(chǎn)品通關(guān)效率。優(yōu)化進(jìn)口水果檢驗(yàn)檢疫流程，進(jìn)一步縮短進(jìn)口水果檢驗(yàn)檢疫周期。在進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)，將進(jìn)口舊機(jī)電備案由事前審批改為事中、事后監(jiān)管，取消進(jìn)口舊機(jī)電事先備案。（責(zé)任單位：市口岸辦、天津海關(guān)、天津檢驗(yàn)檢疫局）
四、加強(qiáng)政策扶持
（十四）落實(shí)國家進(jìn)口貼息政策。根據(jù)國家鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄范圍及進(jìn)口貼息政策申報(bào)要求，幫助我市企業(yè)用足用好國家進(jìn)口貼息資金，發(fā)揮好國家進(jìn)口支持政策的引領(lǐng)作用。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市財(cái)政局）
（十五）擴(kuò)大我市進(jìn)口貼息范圍和覆蓋面。修訂完善天津市鼓勵(lì)進(jìn)口產(chǎn)品目錄，將更多適應(yīng)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級需要的先進(jìn)設(shè)備和產(chǎn)品增補(bǔ)納入目錄，支持?jǐn)U大關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口、對外投資項(xiàng)下的資源性產(chǎn)品進(jìn)口、資源類大宗商品和優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市財(cái)政局）
（十六）加強(qiáng)進(jìn)口信貸業(yè)務(wù)支持。發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向和放大作用，支持中小微進(jìn)口企業(yè)用好貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。積極鼓勵(lì)政策性銀行和商業(yè)銀行運(yùn)用進(jìn)口信貸，支持企業(yè)尤其是中小企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。積極運(yùn)用進(jìn)口賣方信貸，為境外供應(yīng)商提供融資支持，幫助企業(yè)獲得長期穩(wěn)定的進(jìn)口渠道，增強(qiáng)企業(yè)進(jìn)口議價(jià)能力。進(jìn)一步加大進(jìn)口開證、押匯等供應(yīng)鏈融資對進(jìn)口業(yè)務(wù)的支持力度，積極發(fā)揮保理業(yè)務(wù)的獨(dú)特優(yōu)勢，解決進(jìn)口企業(yè)融資難問題。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市金融局、市中小企業(yè)局）
（十七）加快發(fā)展進(jìn)口融資租賃業(yè)務(wù)。研究制定促進(jìn)我市融資租賃業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，支持租賃公司采用保稅租賃方式進(jìn)口飛機(jī)和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。鼓勵(lì)租賃公司與金融機(jī)構(gòu)合作通過境外融資方式支持航空器等進(jìn)口。（責(zé)任單位：市金融局、濱海新區(qū)人民政府）
五、完善組織保障措施
（十八）完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制。依托全市擴(kuò)大對外開放工作機(jī)制，健全由市商務(wù)委牽頭，相關(guān)部門按職能分工、共同參與的促進(jìn)我市進(jìn)口工作議事機(jī)制，形成工作合力，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。
（十九）加強(qiáng)溝通和指導(dǎo)。各相關(guān)部門要加強(qiáng)向國家對口單位的溝通匯報(bào)，就貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2014〕49號文件過程中遇到的問題及時(shí)報(bào)請國家對口單位予以支持解決，確保準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和用足用好國家政策。要加強(qiáng)對各區(qū)縣的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)收集業(yè)務(wù)一線在落實(shí)政策過程中遇到的難題，積極主動(dòng)予以協(xié)調(diào)解決。
（二十）加強(qiáng)督促檢查。各相關(guān)部門要完善促進(jìn)進(jìn)口穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的工作督導(dǎo)機(jī)制，定期開展相關(guān)督導(dǎo)工作和評估總結(jié)，將有關(guān)工作情況反饋市商務(wù)委。市商務(wù)委要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對全市進(jìn)口工作的督導(dǎo)和檢查。
天津市人民政府辦公廳
2015年4月1日