通化市人民政府辦公室關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見

通化市人民政府辦公室關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見
（通市政辦發(fā)【2017】13號(hào)）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各委辦局、各直屬單位：
為貫徹落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見》（吉政辦發(fā)〔2017〕5號(hào)），推進(jìn)我市縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，經(jīng)市政府同意，提出如下實(shí)施意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí) 總書記系列重要講話精神，按照省委、省政府和市委、市政府的決策部署，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府保障，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，深化教育綜合改革，推進(jìn)依法治教，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。通過科學(xué)統(tǒng)籌學(xué)校布局、學(xué)校建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入使用、教育公平促進(jìn)、教育治理體系改革和教育教學(xué)質(zhì)量提高等，著力解決“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”的問題，不斷縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距，為到2020年實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育更高水平均衡發(fā)展和基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為通化振興發(fā)展和全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。
（二）基本原則。
--優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育，在公共資源配置上對(duì)義務(wù)教育統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)先支持、重點(diǎn)保障，堅(jiān)持城鄉(xiāng)并重和軟硬件并重，科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校建設(shè)。
--深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)、教師管理和保障機(jī)制改革，構(gòu)建與常住人口增長(zhǎng)趨勢(shì)和空間布局相適應(yīng)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)機(jī)制，逐步完善義務(wù)教育治理體系，提升義務(wù)教育治理能力現(xiàn)代化水平。
--提高質(zhì)量，促進(jìn)公平。把立德樹人作為根本任務(wù)，抓住均衡發(fā)展和品質(zhì)提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力促進(jìn)教育公平，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間教育差距，使城鄉(xiāng)學(xué)生共享高質(zhì)量的義務(wù)教育。
--分類指導(dǎo)，科學(xué)推進(jìn)。從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)選擇發(fā)展方式，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育規(guī)模，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村及少數(shù)民族學(xué)校義務(wù)教育，改善辦學(xué)條件，保障農(nóng)村學(xué)校教師按需要配置，引導(dǎo)學(xué)生合理流動(dòng)。
（三）主要目標(biāo)。加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一和基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，“兩免一補(bǔ)”政策實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。2018年前消除義務(wù)教育薄弱學(xué)校，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡，2020年前，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)更高水平的均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化水平明顯提高。到2020年，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)，“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”的問題得到有效解決；城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局更加合理，大班額徹底消除，鄉(xiāng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著進(jìn)展，鄉(xiāng)村小學(xué)規(guī)模學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）達(dá)到相應(yīng)要求；城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置實(shí)現(xiàn)基本均衡，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，待遇穩(wěn)步提高，教育質(zhì)量明顯提升；義務(wù)教育普及水平進(jìn)一步提高，九年義務(wù)教育鞏固率保持在97%以上。
二、主要措施
（一）科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校布局。各地政府要將義務(wù)教育學(xué)校布局納入城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局。結(jié)合本地城鎮(zhèn)化進(jìn)程、新農(nóng)村建設(shè)和人口規(guī)模等實(shí)際，按照中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，遵循方便學(xué)生就近入學(xué)的原則，預(yù)留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地，并嚴(yán)格按規(guī)劃組織實(shí)施，不得隨意變更。實(shí)行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，新建配套學(xué)校建設(shè)方案，相關(guān)部門應(yīng)征得同級(jí)教育行政部門同意。各地政府要妥善解決因撤并學(xué)校造成的學(xué)生就學(xué)困難、資源浪費(fèi)等問題，依法依規(guī)盤活閑置資源，并優(yōu)先用于教育事業(yè)，發(fā)揮資源最大使用效益?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市教育局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市規(guī)劃局等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)〕
（二）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各地政府要實(shí)施“交鑰匙”工程，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)配套學(xué)校建設(shè)，與住宅建設(shè)首期項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，確保建設(shè)一所、達(dá)標(biāo)一所。要逐縣（市、區(qū)）、逐校建立義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺(tái)賬，全面摸清底數(shù)，實(shí)行規(guī)范化管理，嚴(yán)格落實(shí)國家和省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。加快新建、改擴(kuò)建學(xué)生宿舍和食堂，確保“一人一床位”，基本滿足學(xué)生住宿和就餐需求，完善浴室、廁所等配套設(shè)施建設(shè)，保障生活條件。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點(diǎn)提高寄宿制學(xué)校管理服務(wù)水平，通過政府購買服務(wù)等方式提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)。配備必要的教職員工，加強(qiáng)和改進(jìn)生活指導(dǎo)、心理健康、衛(wèi)生保健、后勤服務(wù)和安全保衛(wèi)等工作?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市教育局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市城建局、市財(cái)政局等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)〕
（三）加快實(shí)施消除大班額計(jì)劃。各地政府要制定消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃，加快解決城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校學(xué)位供給矛盾，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)班額。到2018年年底，消除小學(xué)56人及以上、初中61人及以上大班額現(xiàn)象。到2020年年底，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)小學(xué)45人，初中50人的標(biāo)準(zhǔn)班額，消除超班額現(xiàn)象。實(shí)施“大學(xué)區(qū)”管理制度，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育按學(xué)區(qū)免試就近入學(xué)制度，繼續(xù)堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)高中招生分配指標(biāo)生合理分配到區(qū)域初中制度，合理引導(dǎo)和分流學(xué)生。教育行政部門要建立消除大班額工作臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理，防止產(chǎn)生新的大班額問題?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市教育局等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)〕
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師編制管理。按照生師比、班師比、教學(xué)量相結(jié)合的方式，合理核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制，實(shí)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統(tǒng)籌配置機(jī)制和跨區(qū)域調(diào)整機(jī)制，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理?？h級(jí)教育行政部門在核定的教職工編制總量?jī)?nèi)，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)、寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校的實(shí)際需要以及民族學(xué)校教育教學(xué)的特殊性，統(tǒng)籌分配、動(dòng)態(tài)調(diào)整各學(xué)校教職工編制和崗位數(shù)量，并向同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門、人力資源社會(huì)保障部門和財(cái)政部門備案，盤活編制存量，提高使用效益。按照國家和省統(tǒng)一要求，確定縣域統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例，科學(xué)合理設(shè)置中小學(xué)專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，實(shí)行總量控制、按需設(shè)定、動(dòng)態(tài)管理，完善職稱評(píng)聘政策，推動(dòng)縣域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)合理并向鄉(xiāng)村適當(dāng)傾斜，吸引優(yōu)秀教師向農(nóng)村流動(dòng)。全面推進(jìn)教師“縣聘校用”改革，按照教師職業(yè)特點(diǎn)和崗位要求，完善教師招聘機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)配編內(nèi)教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員特別是體音美教師嚴(yán)重短缺和城鎮(zhèn)師資補(bǔ)充不足問題。嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下“有編不補(bǔ)”、長(zhǎng)期聘用編外教師；嚴(yán)禁擠占、挪用義務(wù)教育學(xué)校教職工編制和各種形式“吃空餉”。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)村志愿支教活動(dòng)。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市教育局、市編辦、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)〕
（五）改革鄉(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制。實(shí)行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策，落實(shí)并完善集中連片特困地區(qū)和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，按照越往基層、越往艱苦地區(qū)補(bǔ)助水平越高的原則，使鄉(xiāng)村教師實(shí)際工資收入水平不低于同職級(jí)縣鎮(zhèn)教師工資收入水平。各地根據(jù)當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資實(shí)施辦法進(jìn)行調(diào)控，確?？h域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平。落實(shí)鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)聘傾斜政策，對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校任教3年以上、表現(xiàn)優(yōu)秀并符合條件的教師，職稱評(píng)定時(shí)同等條件下優(yōu)先對(duì)待。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師有1年以上在薄弱學(xué)?；蜣r(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷的，同等條件下職稱評(píng)聘優(yōu)先；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下中小學(xué)或特殊教育學(xué)校連續(xù)工作滿25年的，同等條件下優(yōu)先推薦參評(píng)正高級(jí)教師，滿20年的同等條件下優(yōu)秀推薦參評(píng)高級(jí)教師。對(duì)在村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)工作滿10年并繼續(xù)在村小學(xué)的教學(xué)點(diǎn)工作的優(yōu)秀教師給予獎(jiǎng)勵(lì)?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市教育局、市編辦、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)〕
（六）全面提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行國家課程方案和計(jì)劃，保證鄉(xiāng)村學(xué)校開齊、開足、開好國家課程。依托“大學(xué)區(qū)”管理、學(xué)校聯(lián)盟、城鄉(xiāng)學(xué)校對(duì)口幫扶等方式，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校差距。實(shí)施優(yōu)質(zhì)高中招生分配指標(biāo)生比例向鄉(xiāng)村初中傾斜政策，加快提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。加強(qiáng)鄉(xiāng)村少年宮建設(shè)與管理，為鄉(xiāng)村學(xué)生開展實(shí)踐體驗(yàn)創(chuàng)造條件。結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，開發(fā)、實(shí)施地方課程和學(xué)校課程整合，增強(qiáng)課程的基礎(chǔ)性、地域性和吸引力。推進(jìn)城鄉(xiāng)校長(zhǎng)、教師輪崗交流制度化、規(guī)范化，城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗總數(shù)的20%。落實(shí)“農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)助力工程”，組織開展“送培到縣”等活動(dòng)。認(rèn)真組織落實(shí)“國培計(jì)劃”“省培計(jì)劃”，強(qiáng)化鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，實(shí)行5年一周期不少于360學(xué)時(shí)的全員培訓(xùn)制度。每年根據(jù)學(xué)校需求，面向高校畢業(yè)生公開招聘“特崗教師”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村學(xué)校服務(wù)，優(yōu)先滿足村小、教學(xué)點(diǎn)和緊缺薄弱學(xué)科教師需求。建立健全中小學(xué)師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，全面提高教師思想政治素質(zhì)和師德水平?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市教育局、市編辦、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)〕
（七）逐步完善教育治理體系。深化教育治理結(jié)構(gòu)改革，積極推進(jìn)教育管辦評(píng)分離。健全縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，完善督導(dǎo)評(píng)估體系，切實(shí)提高教育治理能力。落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，全面提升學(xué)校管理水平，力爭(zhēng)到2020年所有學(xué)校實(shí)現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)化。落實(shí)“以縣為主”管理體制，完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理辦法，實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心學(xué)校與村小及教學(xué)點(diǎn)一體化辦學(xué)，加強(qiáng)中心學(xué)校對(duì)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的指導(dǎo)和管理，實(shí)行一體化考核評(píng)價(jià)。充分發(fā)揮學(xué)校黨組織政治核心作用。落實(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，全面推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)，完善學(xué)校“三重一大”事項(xiàng)決策機(jī)制，逐步形成依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。完善和發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)作用，全面推動(dòng)社區(qū)參與學(xué)校治理，建立家長(zhǎng)、社區(qū)參與的第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校教育品質(zhì)全面提升。各地要制定績(jī)效工資實(shí)施辦法，績(jī)效工作分配要充分體現(xiàn)中小學(xué)工作特點(diǎn)，向農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校和班主任教師傾斜。健全績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全校長(zhǎng)和班主任工作激勵(lì)機(jī)制，將績(jī)效考核結(jié)果作為績(jī)效工資分配的主要依據(jù)，充分發(fā)揮績(jī)效工資的激勵(lì)導(dǎo)向作用。創(chuàng)新校外教育方式，構(gòu)建校內(nèi)外教育相互銜接的育人機(jī)制。探索建立學(xué)生意外傷害援助機(jī)制和涉校涉生矛盾糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生合法權(quán)益，推動(dòng)平安校園建設(shè)?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市公安局等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)〕
（八）改革控掇保學(xué)機(jī)制。建立政府、學(xué)校、家庭、部門聯(lián)保聯(lián)控工作機(jī)制，落實(shí)控輟保學(xué)責(zé)任制。教育行政部門和學(xué)校要加強(qiáng)中小學(xué)生學(xué)籍規(guī)范管理，依托全國中小學(xué)學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，實(shí)行“籍隨人走，人籍相符”，對(duì)學(xué)生異動(dòng)情況及時(shí)登記造冊(cè)，詳細(xì)核實(shí)和記錄相關(guān)信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，特別是要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生的監(jiān)控。堅(jiān)持和完善對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的救助和資助制度，不讓1名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。各地要加大對(duì)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的社會(huì)救助和教育資助力度，以“建檔立卡”家庭、低保家庭學(xué)生和享受特困人員待遇的學(xué)生為優(yōu)先救助和資助對(duì)象。通過保障就近入學(xué)、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、增設(shè)公共交通線路、提供校車服務(wù)等方式，確保鄉(xiāng)村適齡兒童不因上學(xué)不便而輟學(xué)?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市教育局、市民政局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市城建局等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)〕
（九）完善隨遷子女就學(xué)機(jī)制。各地要將隨遷子女義務(wù)教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍。貫徹落實(shí)“兩為主”政策，完善隨遷子女就學(xué)機(jī)制，保障隨遷子女平等就學(xué)，接受義務(wù)教育后學(xué)生在流入地參加升學(xué)考試。落實(shí)以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)政策，依法保障隨遷子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生享受同城同待遇。利用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市教育局、市財(cái)政局、市公安局、市民政局等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)〕
（十）強(qiáng)化留守兒童關(guān)愛保護(hù)。落實(shí)縣、鄉(xiāng)政府屬地責(zé)任，建立家庭、政府、學(xué)校各盡其責(zé)，社會(huì)力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系，促進(jìn)留守兒童健康成長(zhǎng)。中小學(xué)校每學(xué)期要組織人員進(jìn)行摸排，建立和更新留守兒童檔案，實(shí)施全程動(dòng)態(tài)管理。建立包保聯(lián)系制度，包保人員要定期加強(qiáng)與家長(zhǎng)、受委托監(jiān)護(hù)人的溝通與聯(lián)系，幫助留守兒童解決實(shí)際困難。教育行政部門要會(huì)同公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)和協(xié)助中小學(xué)校完善人防、物防、技防措施，加強(qiáng)校園安全管理，強(qiáng)化校園安全主體責(zé)任，健全完善警校對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。做好法治宣傳和安全教育，幫助兒童增強(qiáng)防范不法侵害的意識(shí)、掌握預(yù)防意外傷害的安全常識(shí)。強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，鼓勵(lì)適齡兒童隨父母在工作地就近入學(xué)。發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村（居）委會(huì)作用，建立村（居）委會(huì)班子成員與重點(diǎn)對(duì)象包保責(zé)任制，全面建立一對(duì)一幫扶機(jī)制，督促外出務(wù)工家長(zhǎng)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。因經(jīng)濟(jì)困難、有乘校車需求的留守兒童，屬地政府應(yīng)實(shí)行減免，確保校車服務(wù)全覆蓋?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市教育局、市民政局、市公安局、市財(cái)政局等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)〕
三、組織保障
（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各地要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。要高度重視義務(wù)教育階段學(xué)校的黨建工作，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、教育部門具體負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管的學(xué)校黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。強(qiáng)化黨組織的政治核心作用，著力加強(qiáng)中小學(xué)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，為義務(wù)教育階段學(xué)校發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和育人環(huán)境。嚴(yán)格黨組織生活，加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活文化建設(shè)，提高教師思想政治工作的實(shí)效性和針對(duì)性。著力創(chuàng)新模式搭建工作平臺(tái)，充分發(fā)揮黨員教師先鋒模范作用。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府〕
（二）明確落實(shí)責(zé)任。各地政府要把統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為貫徹國家、省、市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，擺上重要議事日程，精心制定實(shí)施方案，完善相關(guān)政策措施，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任單位。市政府把統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為各地政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容，逐步完善考核機(jī)制。建立由政府牽頭、有關(guān)部門配合的推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作機(jī)制，人力資源社會(huì)保障、機(jī)構(gòu)編制、教育、發(fā)展改革、財(cái)政、城建、國土資源等部門要按職責(zé)分工落實(shí)相關(guān)工作，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市教育局等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)〕
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各地要切實(shí)貫徹落實(shí)《教育督導(dǎo)條例》，實(shí)施學(xué)校依法自主辦學(xué)，建立社會(huì)依法參與和監(jiān)督的教育治理新體系。依法明確教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)性質(zhì)，依法完善教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)職能，依法建立教育督導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制。各地政府要把義務(wù)教育工作列入政府績(jī)效考核的重要內(nèi)容，對(duì)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，并依法定期向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告義務(wù)教育工作情況。全面推進(jìn)和完善縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估制度，制定督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范督導(dǎo)評(píng)估規(guī)程。強(qiáng)化過程性督導(dǎo)評(píng)估，對(duì)中期工作目標(biāo)達(dá)成和主要措施落實(shí)情況專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。重視督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，完善督導(dǎo)結(jié)果發(fā)布制度，健全公示、獎(jiǎng)懲、限期整改和復(fù)查制度。完善問責(zé)機(jī)制，對(duì)因工作落實(shí)不到位的進(jìn)行約談并限期整改，整改不到位的要追究責(zé)任，對(duì)造成不良社會(huì)影響的部門和有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅問責(zé)?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市教育局等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)〕
（四）營造良好氛圍。各地要加大對(duì)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、脫貧攻堅(jiān)、戶籍制度改革、居住證制度、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展等工作的綜合宣傳和政策解讀力度，進(jìn)一步凝聚人心，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在全社會(huì)營造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。依法推進(jìn)學(xué)校信息公開，有效發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。認(rèn)真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)，并通過多種形式進(jìn)行深入宣傳和推廣?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市教育局等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)〕
通化市人民政府辦公室
2017年4月14日