銅陵市人民政府關(guān)于加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

銅陵市人民政府關(guān)于加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見
（銅政〔2009〕81號(hào)）
縣、區(qū)人民政府，市政府各部門：
為進(jìn)一步推動(dòng)我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕22號(hào)）和《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見》（皖政〔2009〕87號(hào)）精神，現(xiàn)就促進(jìn)和加快我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提出以下意見：
一、我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展總體思路
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》和《安徽省發(fā)展中醫(yī)條例》；遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，深化中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，完善中醫(yī)醫(yī)療預(yù)防服務(wù)體系，提高城鄉(xiāng)中醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)水平和綜合服務(wù)能力。
（二）基本原則。堅(jiān)持以人為本，滿足人民群眾對(duì)中醫(yī)藥服務(wù)的需求；堅(jiān)持中西醫(yī)并重，鼓勵(lì)中西醫(yī)相互借鑒、互相補(bǔ)充、共同發(fā)展；堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新，保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)同步發(fā)展，面向農(nóng)村基層，服務(wù)社區(qū)群眾；堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與中醫(yī)藥事業(yè)。
（三）目標(biāo)任務(wù)。通過5年的努力，建立完善全市中醫(yī)藥服務(wù)體系。實(shí)施中醫(yī)名院、名科、名醫(yī)戰(zhàn)略。二級(jí)以上綜合醫(yī)院中醫(yī)科、中藥房達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)科和中藥房達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，100%的村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)，100%的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)醫(yī)務(wù)人員接受規(guī)范化中醫(yī)藥知識(shí)與技能培訓(xùn)，在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)推廣常見病多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術(shù)10種以上。建成全省中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)。每千人中醫(yī)床位數(shù)、中醫(yī)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)超過全國平均水平，中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)量同比增長50%以上。推進(jìn)中醫(yī)藥進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭工程，加快發(fā)展以“鳳丹”為龍頭的中醫(yī)藥種植、加工、研發(fā)基地建設(shè)，中藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長50%以上。
二、建立完善中醫(yī)藥服務(wù)體系
（四）健全中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。將中醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生發(fā)展總體規(guī)劃，合理配置中醫(yī)藥服務(wù)資源，進(jìn)一步完善以市、縣中醫(yī)醫(yī)院為主體，以綜合醫(yī)院中醫(yī)科室為重要力量，以農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)為補(bǔ)充的中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成集預(yù)防、治療、康復(fù)、保健養(yǎng)生等功能為一體的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。同時(shí)鼓勵(lì)有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所，允許符合條件的中藥特色藥品零售企業(yè)開辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。
（五）加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)。市、縣重點(diǎn)辦好一所政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)院，明確功能定位，完善運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)公立中醫(yī)醫(yī)院改革，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。積極推進(jìn)市中醫(yī)醫(yī)院的國家“十一五”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，使其在規(guī)模及內(nèi)涵建設(shè)上均達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平，形成較大影響力和輻射力的三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院。銅陵縣要加快縣中醫(yī)醫(yī)院（中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院）建設(shè)，達(dá)到二級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實(shí)國家中醫(yī)藥管理局《關(guān)于中醫(yī)醫(yī)院發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)人員配備的通知》要求，加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院的建設(shè)管理和人員配備，充分發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)和作用。
（六）推進(jìn)綜合醫(yī)院中醫(yī)科建設(shè)。綜合醫(yī)院要按照國家中醫(yī)藥管理局《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作的意見》精神，將中醫(yī)工作納入醫(yī)院整體規(guī)劃統(tǒng)籌加以發(fā)展，加大對(duì)中醫(yī)藥科室的診療設(shè)施設(shè)備、人才培養(yǎng)等方面的經(jīng)費(fèi)投入，每年用于中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)不低于總體收入的2%。三年內(nèi)，市人民醫(yī)院、有色職工總院、縣人民醫(yī)院所屬中醫(yī)科、中藥房要達(dá)到《綜合醫(yī)院中醫(yī)臨床科室基本標(biāo)準(zhǔn)》，設(shè)置中醫(yī)病床數(shù)不低于醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)床位數(shù)的5%。其他?？漆t(yī)院也要參照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合?？萍膊√攸c(diǎn)，建設(shè)特色中醫(yī)臨床科室。
三、加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)
（七）加強(qiáng)中醫(yī)特色及優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)。市、縣中醫(yī)醫(yī)院要結(jié)合自身?xiàng)l件，培育一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯、療效顯著、具有影響的中醫(yī)特色?？疲▽２。?。對(duì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展國家、省級(jí)中醫(yī)藥繼續(xù)教育基地和重點(diǎn)中醫(yī)專科（專?。╉?xiàng)目建設(shè)給予政策和資金支持，市、縣級(jí)臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)中醫(yī)藥要占有一定比例，對(duì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中醫(yī)科室予以傾斜。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開展中醫(yī)特色專科建設(shè)。經(jīng)過強(qiáng)化建設(shè)，形成院有名科、科有名醫(yī)、人有特色的中醫(yī)藥服務(wù)優(yōu)勢(shì)，使全市建成一批有特色、有療效、有影響力的中醫(yī)特色專科（專?。袑?shí)提高中醫(yī)藥服務(wù)整體水平。
（八）強(qiáng)化中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)。堅(jiān)持中醫(yī)醫(yī)院以中醫(yī)藥為主的辦院方向，建立有利于發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)院保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色，從發(fā)展方向、建設(shè)規(guī)模、資源配置、科室建設(shè)、人才培養(yǎng)、專病?？频确矫嫱卣怪嗅t(yī)技術(shù)服務(wù)內(nèi)涵，積極運(yùn)用中醫(yī)藥手段防治疾病，運(yùn)用中醫(yī)藥價(jià)格相對(duì)低廉的優(yōu)勢(shì)為群眾解決看病就醫(yī)問題，保證中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。鞏固中醫(yī)醫(yī)院管理年成效，提高“以病人為中心”的中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理水平。
（九）開展中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)。將“治未病”作為落實(shí)“預(yù)防為主、中西醫(yī)并重”方針的重要舉措，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、多方參與的運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)以預(yù)防、保健、養(yǎng)生、康復(fù)為主要內(nèi)容的中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)，拓展中醫(yī)藥服務(wù)范圍。市、縣中醫(yī)醫(yī)院要全面開展“治未病”試點(diǎn)工作，并選擇有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)參加，積極探索和規(guī)范“治未病”服務(wù)流程和技術(shù)方案，不斷推進(jìn)“治未病”工作，推進(jìn)中醫(yī)藥預(yù)防保健工作的良性發(fā)展。
（十）加大中醫(yī)藥人才選拔、培養(yǎng)力度。開展中醫(yī)藥學(xué)術(shù)繼承人、中醫(yī)藥學(xué)術(shù)和技術(shù)培養(yǎng)對(duì)象選拔、培養(yǎng)工作。認(rèn)真總結(jié)中醫(yī)藥師承教育經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承，制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)符合條件的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員與市內(nèi)外名老中醫(yī)結(jié)對(duì)拜師，培育本地中醫(yī)藥后備人才，增強(qiáng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展后勁。
（十一）完善名中醫(yī)評(píng)選、繼承機(jī)制。建立名中醫(yī)評(píng)選制度。對(duì)長期堅(jiān)持在中醫(yī)臨床第一線并作出突出成績的中醫(yī)專家予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。尊重保護(hù)名老中醫(yī)，繼承發(fā)揚(yáng)其學(xué)術(shù)思想和臨床經(jīng)驗(yàn)，配備助手，協(xié)助其整理學(xué)術(shù)思想和臨床經(jīng)驗(yàn)。
四、推進(jìn)農(nóng)村和社區(qū)中醫(yī)藥工作
（十二）發(fā)揮中醫(yī)藥在農(nóng)村衛(wèi)生中的作用。大力加強(qiáng)農(nóng)村中醫(yī)藥工作，加快各建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科、中藥房規(guī)范化建設(shè)，中心衛(wèi)生院達(dá)到示范中醫(yī)科建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮中醫(yī)藥簡、便、驗(yàn)、廉優(yōu)勢(shì)，積極向農(nóng)村推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，把中醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)貫穿到預(yù)防、治療、康復(fù)、保健養(yǎng)生全過程，全面提升農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)水平，為基層群眾提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)。
（十三）強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)功能。開展全國和全省中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥科室建設(shè)，加強(qiáng)中醫(yī)藥人員配備及培訓(xùn)，普及中醫(yī)預(yù)防與養(yǎng)生保健知識(shí)。鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展多種形式的聯(lián)合，針對(duì)社區(qū)常見病、多發(fā)病和診斷明確的慢性病，應(yīng)用中醫(yī)藥適宜技術(shù)開展連續(xù)性的診斷、治療、護(hù)理和康復(fù)，滿足社區(qū)居民對(duì)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)的需求。
五、著力提高中醫(yī)藥科研能力和水平
（十四）有效整合我市中醫(yī)藥科技資源。成立銅陵市中醫(yī)藥專業(yè)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)臨床常見病、多發(fā)病和慢性病的中醫(yī)藥防治技術(shù)研究、本地中藥資源的開發(fā)與利用。采取多種措施，整理研究歷代名醫(yī)的學(xué)術(shù)思想、臨床經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)特長。積極發(fā)掘和整理民間單方、驗(yàn)方和開發(fā)應(yīng)用名老中醫(yī)的臨床制劑。
（十五）加強(qiáng)中醫(yī)臨床研究。依托中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及重點(diǎn)中醫(yī)?？疲▽２。?，積極申報(bào)省級(jí)中醫(yī)臨床研究基地。充分發(fā)揮中西醫(yī)結(jié)合臨床優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)組織開展對(duì)腫瘤、肝炎、糖尿病、高血壓等慢性疑難病癥和老年性疾病中西醫(yī)結(jié)合防治研究，提高臨床療效，創(chuàng)新醫(yī)學(xué)研究成果。
六、積極發(fā)展現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
（十六）加快發(fā)展中藥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、種植業(yè)、加工制造業(yè)和中藥養(yǎng)生服務(wù)業(yè)。以本地優(yōu)勢(shì)中藥資源“鳳丹”為龍頭，通過中藥材的規(guī)范種植，培育優(yōu)良品種，指導(dǎo)農(nóng)民因地制宜拓展種植品種；推動(dòng)本地中藥與國內(nèi)外知名藥企、科研院所的嫁接，進(jìn)一步擴(kuò)大我市中藥資源知名度與品牌影響力。加快我市中藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；圍繞城市服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，積極引進(jìn)中醫(yī)藥養(yǎng)生服務(wù)業(yè)龍頭品牌，開展與先進(jìn)地區(qū)中醫(yī)藥科技與文化交流和科技合作。
七、落實(shí)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展保障措施
（十七）政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，將中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)列入公共衛(wèi)生體系建設(shè)和民生工程。
（十八）加大財(cái)政投入。建立中醫(yī)藥財(cái)政投入保障機(jī)制，按照《安徽省發(fā)展中醫(yī)條例》規(guī)定，逐年增加對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)投入，中醫(yī)藥事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算增長幅度不低于本年度同級(jí)財(cái)政支出增長幅度。落實(shí)政府對(duì)公立中醫(yī)醫(yī)院投入傾斜政策，通過財(cái)政杠桿，積極發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步縮小中西醫(yī)發(fā)展差距。
（十九）加強(qiáng)管理體系建設(shè)。建立健全中醫(yī)藥工作部門協(xié)調(diào)機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、部門參與、全社會(huì)共同扶持中醫(yī)藥發(fā)展的格局。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市中醫(yī)藥工作。
（二十）明確相關(guān)部門職責(zé)。發(fā)展改革部門要將中醫(yī)藥事業(yè)納入總體規(guī)劃，對(duì)中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)和其他重點(diǎn)項(xiàng)目予以優(yōu)先安排；財(cái)政部門要將中醫(yī)藥人才培養(yǎng)納入衛(wèi)生人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助范圍，并會(huì)同衛(wèi)生等部門制定科學(xué)合理的資金分配政策，引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)；編制部門要根據(jù)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行特點(diǎn)，合理編配人員編制；人力資源和社會(huì)保障部門要在中醫(yī)藥人員的職稱晉升、人才引進(jìn)和培養(yǎng)等方面實(shí)行傾斜政策；醫(yī)療保障管理部門要將符合條件的中醫(yī)診療項(xiàng)目、中藥品種和醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑納入報(bào)銷范圍，提高報(bào)銷比例，降低起付線；科技部門要組織中醫(yī)藥科研項(xiàng)目的研究與開發(fā)，加大對(duì)中醫(yī)藥科研的投入，對(duì)中醫(yī)藥科研項(xiàng)目招標(biāo)和成果獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行優(yōu)惠政策；農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門加強(qiáng)對(duì)中藥材種植、加工的規(guī)劃、引導(dǎo)和管理，從源頭到產(chǎn)業(yè)鏈上推進(jìn)我市中藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；工商部門要會(huì)同衛(wèi)生、藥監(jiān)等有關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)中藥材市場管理和中醫(yī)醫(yī)療、中藥廣告的管理；廣電部門要加強(qiáng)中醫(yī)藥法規(guī)政策宣傳，普及中醫(yī)藥醫(yī)療保健知識(shí)；其他涉及中醫(yī)藥工作的部門要在職責(zé)范圍內(nèi)主動(dòng)支持中醫(yī)藥的發(fā)展。
（二十一）加大監(jiān)督管理力度。嚴(yán)格中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)、設(shè)備等要素的準(zhǔn)入制度，清理和取締各種形式的非法中醫(yī)醫(yī)療活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療和中藥藥品廣告管理。建立中醫(yī)藥工作督查制度，定期開展監(jiān)督檢查，落實(shí)中醫(yī)藥發(fā)展政策，規(guī)范中醫(yī)藥服務(wù)秩序，確保群眾醫(yī)療安全。
（二十二）制定并實(shí)施引進(jìn)、培養(yǎng)中醫(yī)藥人才的政策。根據(jù)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作特點(diǎn)、中醫(yī)隊(duì)伍現(xiàn)狀及未來發(fā)展需要，合理增加中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員編制，支持中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按需引進(jìn)、招錄中醫(yī)類別專業(yè)技術(shù)人員。加強(qiáng)基層農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的支持，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師計(jì)劃和招募醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，對(duì)志愿去鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作三年以上的高校中醫(yī)藥專業(yè)畢業(yè)生，由國家和省各級(jí)財(cái)政代償學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款，市級(jí)財(cái)政給予一定工作和生活補(bǔ)助，納入縣、區(qū)編制管理。定期選派中醫(yī)技術(shù)人員到基層開展幫扶，免費(fèi)為基層培養(yǎng)中醫(yī)藥服務(wù)人員。
銅陵市人民政府????
二○○九年十二月二十六日