天水市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)林權(quán)糾紛處理促進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見

天水市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)林權(quán)糾紛處理促進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見
各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，市屬及有關(guān)單位：
為了妥善處理各類林權(quán)糾紛，進(jìn)一步加快林業(yè)改革發(fā)展，確保全市集體林權(quán)制度改革的順利進(jìn)行，根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)林權(quán)糾紛處理促進(jìn)集體林制度改革的指導(dǎo)意見》和有關(guān)集體林權(quán)制度改革的政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。
一、充分認(rèn)識(shí)林權(quán)糾紛調(diào)處在推進(jìn)集體林權(quán)制度中的重要性
這次集體林權(quán)制度改革，是黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展而做出的重大戰(zhàn)略決策，是繼農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營后我國農(nóng)村經(jīng)營制度的又一次重大變革。搞好這項(xiàng)改革，對(duì)于進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，有著十分重大而深遠(yuǎn)的意義。這次林改涉及面廣、政策性強(qiáng)、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、林情差異大、情況十分復(fù)雜，加之集體林權(quán)制度經(jīng)歷幾次變革后積累許多遺留問題，隨著改革的深入推進(jìn)，又有一些新的林權(quán)糾紛也會(huì)不斷顯現(xiàn)出來。妥善解決好這些矛盾和問題，是集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響著林改的的質(zhì)量和進(jìn)程，關(guān)系到農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到集體林權(quán)制度改革的成敗。全市各級(jí)政府要從正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，正視改革難題，積極開動(dòng)腦筋，大膽探索創(chuàng)新，在推進(jìn)農(nóng)改的實(shí)踐中很好的解決這些問題，降低林改的社會(huì)成本，形成和諧的社會(huì)氛圍和穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)，確保全市集體林權(quán)制度改革取得圓滿成功。
二、處理林權(quán)糾紛的指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)[2008]10）、《中共甘肅省委甘肅省人民政府貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見〉的實(shí)施意見》（省委發(fā)[2008]41號(hào)）、《天水市集體林權(quán)制度實(shí)施方案》（市委辦法[2009]100號(hào)）和中央、省、市林業(yè)工作會(huì)議精神，以事實(shí)為依據(jù)，以法律法規(guī)和政策規(guī)定為準(zhǔn)繩，公正及時(shí)地處理各類林權(quán)糾紛，依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障農(nóng)村社會(huì)和詣穩(wěn)定，促進(jìn)集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)國，為推進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
（二）基本原則
一是堅(jiān)持依法依規(guī)、規(guī)范有序的原則。處理林權(quán)糾紛必須堅(jiān)持實(shí)事求是，遵循《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》（林業(yè)部令第10號(hào)）等法律法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)集體林權(quán)制度改革的政策規(guī)定，做到“依法、規(guī)范、有序”。
二是堅(jiān)持尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)的原則。既要充分尊重歷史，客觀看待當(dāng)時(shí)的歷史條件，確保政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；又要尊重現(xiàn)實(shí)，正視客觀存在的問題，統(tǒng)籌兼顧各方利益，妥善解決林權(quán)糾紛。
三是堅(jiān)持注重調(diào)解、公開公正的原則。要以調(diào)解為主、仲裁為輔，引導(dǎo)雙方協(xié)商解決，做到客觀公正，誠信辦事，公開處理。通過協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的，可依照《森木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》規(guī)定，向林權(quán)糾紛處理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?zhí)幚怼?br/> 四是堅(jiān)持互諒互讓、和諧穩(wěn)定的原則。林權(quán)糾紛雙方要本著解決問題的態(tài)度，從大處著眼，互諒互讓，通過主動(dòng)協(xié)商解決問題。糾紛未處理前，不得確權(quán)頒證，不得進(jìn)行流轉(zhuǎn)或在有糾紛林地上從事基本建設(shè)或其他經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大和激化，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
五是堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則。林權(quán)糾紛由各級(jí)人民政府依法作出處理決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)依法調(diào)處本行政區(qū)域內(nèi)的林權(quán)糾紛，包括所屬國有林場(chǎng)與鄉(xiāng)村集體之間以及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林權(quán)糾紛；市人民政府負(fù)責(zé)依法調(diào)處本行政區(qū)域內(nèi)的林權(quán)糾紛，包括直屬國有林場(chǎng)與 村集體之間以及跨縣區(qū)的林權(quán)糾紛。
三、處理林權(quán)糾紛的依據(jù)
（一）縣級(jí)以上人民政府依法頒法的林權(quán)證是處理林權(quán)糾紛的依據(jù)。
（二）當(dāng)事人尚未取得林權(quán)證的，下列證據(jù)可以作為處理林權(quán)糾紛的依據(jù)：
1、土地改革時(shí)期，人民政府依法頒發(fā)的土地證；
2、土地改革時(shí)期，《中華人民共和國土地改革法》規(guī)定不發(fā)證的林木、林地的土地清冊(cè)；
3、20世紀(jì)60年代，人民政府將勞力、土地、耕畜、農(nóng)具固定給生產(chǎn)小隊(duì)使用時(shí)（即“四固定”固定時(shí)期），人民政府確定的山林權(quán)屬和經(jīng)營范圍的材料、文件；
4、20世紀(jì)80年代，縣級(jí)以上人民政府開展的穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制時(shí)（即林業(yè)“三定”時(shí)期），依法核發(fā)的社員自留山證、社員責(zé)任山證、林權(quán)證及林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任書有關(guān)確定山林權(quán)屬和經(jīng)營范圍的證件、材料、文件；
5、當(dāng)事人之間依法達(dá)成的林權(quán)糾紛處理協(xié)議、贈(zèng)送憑證及附圖；
6、縣級(jí)以上人民政府按照有關(guān)政策和法規(guī)征收、征用、贖買或劃撥林地的批準(zhǔn)文件；
7、人民政府做出的生效的林權(quán)糾紛處理決定；
8、行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法做出的行政復(fù)議決定；
9、人民法院做出的生效的裁定、判決；
10、依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，能夠確定林木、林地權(quán)屬的其他憑證；
11、對(duì)同一起林權(quán)糾紛有數(shù)次處理協(xié)議或者決定的，以上一級(jí)人民政府做出的最終決定或者所在地人民政府做出的最后一次決定為依據(jù)；
（三）處理林權(quán)糾紛的參考依據(jù)有：
1、國有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位設(shè)立時(shí)，該單位的總體設(shè)計(jì)書等所確定的經(jīng)營管理范圍及附圖；
2、土地改革、農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期有關(guān)林木、林地權(quán)屬的其他憑證；
3、能夠準(zhǔn)確反映林木、林地經(jīng)營管理狀況的有關(guān)憑證；
4、依照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，能夠確定林木、林地權(quán)屬的其他憑證。
（四）不能作為處理林權(quán)糾紛的依據(jù)或者參考依據(jù)的有：
1、土地改革前的林木、林地權(quán)屬證明；
2、自然資源調(diào)查界線；
3、各類地圖中的省、縣、鄉(xiāng)界線。鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府行政區(qū)劃圖等依法確定的行政界線除外。
四、處理林權(quán)糾紛的方式及程序
林權(quán)糾紛發(fā)生后，主要有當(dāng)事人協(xié)商解決、人民政府林權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)調(diào)處、申請(qǐng)行政復(fù)議和向人民法院提起訴訟等幾種調(diào)處方式。
（一）當(dāng)事人協(xié)商解決
1、當(dāng)事人一方向?qū)Ψ教岢鼋鉀Q林權(quán)爭(zhēng)議的建設(shè)。
2、當(dāng)事人一方提出的建議被對(duì)方接受后，雙方就糾紛問題進(jìn)行具體協(xié)商，還可以進(jìn)行實(shí)地勘察或調(diào)查。
3、如果當(dāng)事人之間就解決林權(quán)糾紛問題取得了一致意見，糾紛的實(shí)質(zhì)內(nèi)容在協(xié)調(diào)中已解決，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)議書及附圖上簽字或者蓋章，并報(bào)所在地林權(quán)糾紛處理機(jī)構(gòu)備案。當(dāng)事人協(xié)商達(dá)成的林權(quán)糾紛處理協(xié)議，自當(dāng)事人簽字（蓋章）之日起生效。
4、當(dāng)事人協(xié)商解決林權(quán)糾紛所簽訂的協(xié)議要上報(bào)有關(guān)人民政府。對(duì)于不合法的協(xié)議，人民政府可以令其修改或者確認(rèn)協(xié)議無效；對(duì)于符合法律規(guī)定的協(xié)議，應(yīng)予以核準(zhǔn)，按照法律規(guī)定和協(xié)議的內(nèi)容登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)權(quán)屬。
（二）行政調(diào)處
經(jīng)主動(dòng)協(xié)商未達(dá)成協(xié)議的，按照《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》規(guī)定，由當(dāng)事人一方向人民政府或者其林權(quán)糾紛機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?zhí)幚怼Ｐ姓{(diào)處主要有申請(qǐng)、受理、調(diào)查勘察收集證據(jù)、調(diào)解、裁決五個(gè)環(huán)節(jié)。
1、申請(qǐng)。由當(dāng)事人向林權(quán)糾紛機(jī)構(gòu)提交《林木林地權(quán)屬糾紛處理申請(qǐng)書》?！读帜玖值貦?quán)屬糾紛處理申請(qǐng)書》的內(nèi)容包括：（1）當(dāng)事人的姓名、地址及其法定代表人的姓名、職務(wù)；（2）爭(zhēng)議的現(xiàn)狀，包括爭(zhēng)議面積、林木蓄積，爭(zhēng)議地所在的行政區(qū)域位置、四至和附圖；（3）爭(zhēng)議的事由，包括發(fā)生爭(zhēng)議的時(shí)間、原因；（4）當(dāng)事人的協(xié)商意見。
2、受理。林權(quán)糾紛處理機(jī)構(gòu)收到當(dāng)事人《林木林地權(quán)屬糾紛處理申請(qǐng)書》后，對(duì)符合受理?xiàng)l件的予以受理，同時(shí)通知各方當(dāng)事人均負(fù)有舉證責(zé)任，提出林權(quán)歸屬的有關(guān)證明材料等；對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，書面告知申請(qǐng)人不予受理的理由；對(duì)符合本辦法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)構(gòu)受理的，告知申請(qǐng)人向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。有關(guān)單位、個(gè)人有義務(wù)配合和協(xié)助林權(quán)機(jī)構(gòu)林權(quán)糾紛處理機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)，如實(shí)提供相關(guān)證明材料。林權(quán)糾紛符合下列條件的，調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理：（1）申請(qǐng)人與糾紛的森林、林木和林地有直接利害關(guān)系的；（2）有明確的調(diào)整對(duì)象和具體的調(diào)處請(qǐng)求的；（3）有具體的事實(shí)依據(jù)的。
3、調(diào)查、勘察和收集證據(jù)。林權(quán)經(jīng)綸調(diào)處機(jī)構(gòu)作出受理決定后，及時(shí)組織人員進(jìn)行實(shí)地調(diào)查取證，了解林權(quán)糾紛產(chǎn)生的原因、經(jīng)過、歷史和現(xiàn)狀等問題，收集有關(guān)證據(jù)材料。調(diào)查取證時(shí)，要通知各方當(dāng)事人及有關(guān)人員到場(chǎng)，做好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查筆錄，并由各方簽字（或蓋章）確認(rèn)。當(dāng)事人也應(yīng)對(duì)自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)，如未能出具證據(jù)的，不影響林權(quán)糾紛處理機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)證據(jù)認(rèn)定糾紛事實(shí)。
4、調(diào)解。林權(quán)糾紛機(jī)構(gòu)通過調(diào)查、研究，根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，組織當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，林權(quán)糾紛處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作林權(quán)糾紛調(diào)解書。調(diào)解書要由當(dāng)事人，調(diào)解人員分別簽字（蓋章），并加蓋林權(quán)糾紛機(jī)構(gòu)印章，報(bào)同級(jí)人民政府或林業(yè)主管部門備案。林權(quán)糾紛處理協(xié)議自當(dāng)事人簽字（蓋章），林權(quán)糾紛處理機(jī)構(gòu)加蓋印章之日起生效。
5、裁決。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，林權(quán)糾紛機(jī)構(gòu)要及時(shí)提出處理意見書，報(bào)同級(jí)人民政府做出林權(quán)糾紛處理決定，制作決定書，并向當(dāng)事人送達(dá)。處理決定自送達(dá)之日起生效。處理意見書的內(nèi)容包括：（1）當(dāng)事人姓名、地址及其法定代表人的姓名、職務(wù)；（2）糾紛的事由、各方的主張及出具的證明；（3）林權(quán)糾紛處理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的事實(shí)、理由和適用的法律、法規(guī)及政策規(guī)定；（4）處理意見。
當(dāng)事人之間達(dá)成的林權(quán)糾紛調(diào)解協(xié)議或者人民政府作出的林權(quán)糾紛處理決定，涉及國有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位經(jīng)營范圍變更的，應(yīng)當(dāng)事先征得批準(zhǔn)設(shè)立機(jī)關(guān)同意。
（三）行政復(fù)議或訴訟
當(dāng)事人對(duì)林權(quán)糾紛處理機(jī)構(gòu)做出的林權(quán)糾紛決定不服的，可向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可依法向人民法院提起訴訟。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生效的林權(quán)糾紛協(xié)議書，調(diào)解書，處理決定或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定、人民法院生效的裁定書、判決書等，及時(shí)組織勘定林業(yè)權(quán)屬界線，依法辦理林木和林地權(quán)屬登記，發(fā)放林權(quán)證。
處理林權(quán)糾紛工作中所需的測(cè)量、鑒定、制圖、立界樁等費(fèi)用，由當(dāng)事人各方共同承擔(dān)。
五、林權(quán)糾紛處理過程中權(quán)屬的界定
（一）處理林權(quán)糾紛時(shí)，林木林地權(quán)屬憑證記載的四至清楚的，應(yīng)當(dāng)以四至為準(zhǔn)；四至記載的地貌、地物泛指的，以最近的地貌、地物為界址；四至記載的地貌、地物不能確定的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致的，由林權(quán)糾紛處理機(jī)構(gòu)根據(jù)土地改革后的演變情況和經(jīng)營管理現(xiàn)狀酌情劃定，確定其權(quán)屬。
（二）凡經(jīng)縣級(jí)以上人民政府劃定的國有林或當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體所有制單位贈(zèng)送給全民所有制單位的林木林地發(fā)生權(quán)屬糾紛時(shí)，全民所有制單位能出示有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件、協(xié)議協(xié)約、贈(zèng)送書等有關(guān)證據(jù)，或提供自劃定，贈(zèng)送以來經(jīng)營管理情況的，其山林所有權(quán)應(yīng)歸國家所有，全民所有制單位的經(jīng)營管理權(quán)維持不變。
（三）屬于國家所有而未確定使用權(quán)的林地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者其成員在該林地內(nèi)進(jìn)行過林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)而提出林地使用權(quán)確權(quán)要求的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在不改變林地所有權(quán)的前提下，可以確定給集體經(jīng)濟(jì)組織或者其成員一定期限的林地使用權(quán)。
（四）跨縣或鄉(xiāng)的一方在另一方境內(nèi)插花山林，應(yīng)出示有關(guān)證據(jù)，如另一方有異議，也應(yīng)出示有關(guān)證據(jù)，由雙方共同的上一級(jí)林權(quán)糾紛處理機(jī)構(gòu)驗(yàn)證后，按下列規(guī)定確定權(quán)屬：雙方均能出示證明的，歸證據(jù)確鑿、理由充分的一方所有；人有一方能出示有效證據(jù)的，歸出示證據(jù)的一方所有；雙方均無證據(jù)的，應(yīng)根據(jù)是否長(zhǎng)期經(jīng)營管理等歷史和現(xiàn)實(shí)情況，結(jié)合自然地形，合理確定權(quán)屬。
（五）對(duì)于國有林場(chǎng)與村社集體合作造林或國有林場(chǎng)由于小流域綜合治理等原因在集體土地上造林的，如雙方經(jīng)簽訂了協(xié)議，按照協(xié)議執(zhí)行；沒有簽訂協(xié)議的，由雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，或林地權(quán)屬歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有，林木產(chǎn)生的效益按比例分成，或林地權(quán)屬歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有，由集體對(duì)國有林場(chǎng)造林及管護(hù)投入進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。
（六）林業(yè)“三定”時(shí)期承包給農(nóng)戶經(jīng)營的林地，對(duì)于農(nóng)戶砍伐林木、開荒種地等改變林地用途的情況，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令其退耕還林。
（七）林業(yè)“三定”時(shí)間將國有林地當(dāng)作集體林地劃給農(nóng)戶承包經(jīng)營，并已經(jīng)由縣級(jí)人民政府頒發(fā)林權(quán)證的，以林權(quán)證為準(zhǔn)，維護(hù)集體林地性質(zhì)不變；當(dāng)時(shí)未頒發(fā)林權(quán)證，但長(zhǎng)期以來農(nóng)戶為造林投入了一定資金和勞動(dòng)力，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢源_權(quán)給農(nóng)戶，也可以采取林木林地權(quán)屬歸國有林場(chǎng)所有，由國家林場(chǎng)給農(nóng)戶適當(dāng)補(bǔ)償?shù)霓k法解決。
（八）對(duì)于“一地兩證”，重復(fù)發(fā)證等引起的林權(quán)糾紛，以及將同一塊林地在不同時(shí)期確權(quán)給不同單位或個(gè)人而引起的林權(quán)糾紛，要視具體情況區(qū)別對(duì)待；一是對(duì)于同一林地同時(shí)頒發(fā)土地證和林權(quán)證，或同時(shí)頒發(fā)兩份以上的林權(quán)證的，縣級(jí)以上人民政府要根據(jù)土地改革以來土地權(quán)屬的演變情況和經(jīng)營管理現(xiàn)狀重新確權(quán)頒證；二是對(duì)于同一林地在不同時(shí)期頒發(fā)兩份以上林權(quán)證，或確權(quán)給不同單位或個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定前一次確權(quán)行為有效。如果按照法定程序，已撤銷了前一次確權(quán)行為的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定后一次確權(quán)行為有效。
（九）國家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的林地，已經(jīng)頒發(fā)林權(quán)證的，以林權(quán)證記載的四至為準(zhǔn)。國家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的集體林地，按照《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見〉的實(shí)施意見》（省委發(fā)[2008]41號(hào)）精神，維持現(xiàn)狀，不納入集體林權(quán)制度改革范圍。
六、明確政策、嚴(yán)肅法紀(jì)，規(guī)范有序處理林權(quán)糾紛
（一）林權(quán)糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人不得有有糾紛的林地林木范圍內(nèi)從事與林地林木所有權(quán)、使用權(quán)有關(guān)的活動(dòng)。對(duì)在糾紛林地林木范圍內(nèi)搶砍林木、搶占林地的，林業(yè)主管部門要及時(shí)制止。
（二）在林權(quán)糾紛調(diào)處期間，擅自采伐有糾紛的林木或致使森林、林木受到毀壞的，依照《森林法》及其實(shí)施條例等有關(guān)規(guī)定予以處罰。對(duì)故意制造糾紛，煽動(dòng)群眾鬧事，阻撓調(diào)處工作進(jìn)行的，按《治安管理處罰條例》處理；對(duì)發(fā)生毀壞生產(chǎn)和生活設(shè)施以及聚眾斗毆、故意傷害他人等違法行為的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
（三）在林權(quán)糾紛調(diào)處過程中，偽裝、變?cè)?、涂改林木林地?quán)屬憑證，或使用明知是偽造、變?cè)?、涂改的林木林地?quán)屬憑證的，由公安機(jī)關(guān)按照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)直接責(zé)任人作出處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
（四）當(dāng)事人拒不執(zhí)行調(diào)處決定或協(xié)議的，依法追究其責(zé)任。給對(duì)方造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法賠償損失。
（五）國家工作人員在調(diào)處林權(quán)糾紛中，出現(xiàn)玩忽職守，徇私舞弊，索賄受賄的，依法懲處。
七、健全機(jī)制、落實(shí)責(zé)任，確保各類林權(quán)糾紛得到妥善解決
（一）建立健全機(jī)制。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立健全林權(quán)糾紛處理工作機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，逐級(jí)成立林權(quán)糾紛處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織專門力量開展專項(xiàng)排查，積極化解各類矛盾，妥善處理各類林權(quán)糾紛。
（二）全面開展調(diào)查。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的林權(quán)糾紛開展深入細(xì)致的調(diào)查了解，對(duì)糾紛的宗數(shù)、面積、當(dāng)事人、時(shí)間及成因、主要癥結(jié)等深查細(xì)究，分類梳理，登記造冊(cè)。
（三）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的林權(quán)糾紛，要認(rèn)真對(duì)待，組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位及時(shí)處理。要注重發(fā)展老黨員、老干部、老長(zhǎng)輩威望高、說得清、說了算的作用，做好民間調(diào)解工作，做到組內(nèi)糾紛不出市，將矛盾化解在基層。對(duì)經(jīng)組織調(diào)解達(dá)成協(xié)議或上一級(jí)林權(quán)糾紛處理機(jī)構(gòu)裁決的林權(quán)糾紛，在督促當(dāng)事人及時(shí)全面履行調(diào)解協(xié)議、處理商定的同時(shí)，要認(rèn)真負(fù)責(zé)、耐心細(xì)致地做好當(dāng)事人的思想工作。
（四）領(lǐng)導(dǎo)掛牌包案。結(jié)比較復(fù)雜的矛盾糾紛，實(shí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛牌包案，每宗糾紛確定1名負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，一包到底，定人員、定任務(wù)、定時(shí)間，重點(diǎn)督辦，限期銷號(hào)，推動(dòng)林權(quán)糾紛順利解決。在解決歷史遺留問題的同時(shí)，不能形成新的矛盾糾紛，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，工作不力，處置不當(dāng)，致使林權(quán)糾紛矛盾激化，引發(fā)群體性事件的，要實(shí)行行政問責(zé)制，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。
（五）形成處理合力。市、縣（區(qū)）林業(yè)、國土資源、民政、信訪、公安、司法、檔案等有部門，要依照各自職責(zé)，積極配合，形成合力，協(xié)同做好林權(quán)糾紛處理工作。
（六）加強(qiáng)督促檢查。各縣區(qū)要把處理林權(quán)糾紛作為集體林權(quán)制度改革的重要內(nèi)容，建立健全督查制度，適時(shí)開展督促檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，典型引路，發(fā)現(xiàn)問題，跟蹤督辦，促進(jìn)林權(quán)糾紛排查處理工作有序有效進(jìn)行。
二??一??年十一月八日