隨州市人民政府關(guān)于切實加強水土保持工作的意見

隨州市人民政府關(guān)于切實加強水土保持工作的意見
各縣、市、區(qū)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會，市政府有關(guān)部門：
為了保護水土資源，防止水土流失，加強生態(tài)文明建設(shè)，保障經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》、《湖北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就切實做好水土保持工作提出如下意見。
一、基本原則
全市水土保持工作的基本原則，一要堅持預(yù)防為主，保護優(yōu)先的原則，全面加強預(yù)防保護工作，堅決控制人為水土流失，依法保護和合理利用水土資源。二要堅持因地制宜，突出重點的原則，依法劃定重點預(yù)防區(qū)、重點治理區(qū)，實行分類指導(dǎo)，科學(xué)防治。三要堅持依法行政，規(guī)范管理的原則，全面加強水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，實現(xiàn)管理工作規(guī)范化。四要堅持誰開發(fā)誰保護，誰造成水土流失誰負責(zé)治理的原則，依法落實生產(chǎn)建設(shè)單位水土流失防治責(zé)任和水土保持“三同時”制度。五要堅持分工負責(zé)、齊抓共管的原則，明確部門的工作職責(zé)，共同抓好水土保持工作。
二、目標任務(wù)
“十二五”期間，全市水土保持工作的目標任務(wù)，一是大力開展水土保持國策宣傳教育，使全社會的水土保持意識明顯增強。二是建立持續(xù)穩(wěn)定的水土保持建設(shè)投入機制，逐年加大水土保持生態(tài)建設(shè)投入。三是大力開展以小流域為單元的水土流失綜合治理，全市年均治理水土流失60平方公里以上。四是全面加強開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理工作，有效控制因生產(chǎn)建設(shè)活動造成的人為水土流失。五是加強水土保持監(jiān)測工作，建立比較完善的水土流失監(jiān)測體系，實施水土流失動態(tài)監(jiān)測，落實水土保持公告制度，為水土保持事業(yè)發(fā)展提供科技支撐。
三、重點工作
（一）強化宣傳。各地各單位要高度重視水土保持國策宣傳教育工作，采取多種形式，開展面向全社會的宣傳教育活動，大力宣傳水土流失的危害性、水土保持的重要性和水土保持法律法規(guī)，努力提高廣大市民的水土保持意識，大力普及水土保持科技知識，為水土保持工作的跨越發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。
（二）科學(xué)規(guī)劃。各級水行政主管部門應(yīng)會同相關(guān)部門科學(xué)編制水土保持規(guī)劃。各地政府應(yīng)認真做好《水土保持規(guī)劃》的審查審批工作，劃定并公告水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)。水土保持規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃相協(xié)調(diào)。水土保持規(guī)劃經(jīng)同級人民政府批準后，應(yīng)當嚴格執(zhí)行。
（三）加大投入。水利、林業(yè)、國土、發(fā)改等相關(guān)部門要加大水土保持項目資金的爭取力度，爭取國家對我市水土保持生態(tài)建設(shè)給予更多投入。各級政府要將水土保持作為水利建設(shè)的一項重要內(nèi)容，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，落實本級財政對水土保持建設(shè)的投入。水利、財政部門要加強水土保持設(shè)施補償費的征收管理，依法依規(guī)征收水土保持補償費，各地應(yīng)將所征收的水土保持補償費全額用于水土保持建設(shè)管理。各地應(yīng)結(jié)合實際，制訂優(yōu)惠政策，鼓勵社會資金、民間資本投入水土保持建設(shè)。生產(chǎn)建設(shè)單位要嚴格按照批準的《水土保持方案》，落實水土保持建設(shè)投資，搞好水土保持建設(shè)。
（四）加快建設(shè)。水土保持職能部門要加強項目前期工作，積極爭取國家重點建設(shè)項目，切實加強項目的建設(shè)管理，以重點項目建設(shè)推動全市水土保持生態(tài)建設(shè)。各地政府要將水土保持作為水利建設(shè)的重要內(nèi)容，在每年冬春農(nóng)田水利建設(shè)中予以安排，大力開展以小流域為單元的水土流失綜合治理，對水土流失嚴重地區(qū)實行重點治理。各地要積極鼓勵、大力支持社會力量參與水土保持建設(shè)，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰受益”的原則保護投資者、建設(shè)者的合法權(quán)益，充分調(diào)動社會力量，加快水土保持設(shè)施建設(shè)。
（五）強化監(jiān)管。一是各級水行政主管部門要按照《中華人民共和國水土保持法》的規(guī)定，切實履行水土保持監(jiān)督管理職責(zé)，加強機構(gòu)隊伍及執(zhí)法裝備等執(zhí)法體系建設(shè)，全面提高水土保持監(jiān)督管理能力。二要嚴格落實水土保持方案編報與審批制度。本市境內(nèi)凡有可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目都要依法編制水土保持方案，并報水行政主管部門審批。三要認真執(zhí)行生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度。所有生產(chǎn)建設(shè)單位，在生產(chǎn)建設(shè)過程中，要將水土保持設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用。禁止以破壞水土資源、生態(tài)環(huán)境為代價的開發(fā)建設(shè)行為。四要全面落實水土保持設(shè)施驗收制度。凡依法應(yīng)當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，在工程竣工驗收前應(yīng)當申請水行政主管部門進行水土保持設(shè)施專項驗收，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或驗收不合格的，相關(guān)行政主管部門不得組織竣工驗收，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用。五是要加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度。水行政主管部門要加強對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持的檢查、巡查，對不編制水土保持方案或水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準擅自開工建設(shè)、水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收擅自投入使用、生產(chǎn)建設(shè)過程中造成的水土流失不進行治理的生產(chǎn)建設(shè)項目要依法進行行政處罰。
（六）加強監(jiān)測。各級水行政主管部門要按照《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法》的規(guī)定，加強水土保持監(jiān)測站點建設(shè)，完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立并實施水土流失及其綜合治理動態(tài)監(jiān)測報告制度。對有水土流失監(jiān)測任務(wù)的生產(chǎn)建設(shè)項目，其生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)按水土保持法的規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的水土保持監(jiān)測機構(gòu)對水土流失進行監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果定期向項目所在地縣級以上水行政主管部門報告。
四、加強部門配合、形成工作合力
水行政主管部門負責(zé)做好水土保持宣傳、預(yù)防監(jiān)督、綜合治理、監(jiān)測和科研教育等工作，嚴格依法行政，推動水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)健康發(fā)展。
發(fā)展改革部門負責(zé)把水土保持工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，對可能引起水土流失、實行審批制和核準制的開發(fā)建設(shè)項目，在審批項目可行性研究報告和核準申請報告時，同時審查是否有經(jīng)水行政主管部門審批的水土保持方案。對無水行政主管部門批準的水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，不予審批或核準。
環(huán)保部門負責(zé)把水土流失防治作為環(huán)境保護的重要內(nèi)容之一，在審批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書時，涉及水土保持的建設(shè)項目，同時審查是否有經(jīng)水行政主管部門審批的水土保持方案。對涉及水土保持但無水行政主管部門審批的水土保持方案的建設(shè)項目，不予批準環(huán)境影響報告書。
住建部門對涉及水土保持建設(shè)項目的竣工驗收，要審查是否已通過水土保持的專項驗收，對未經(jīng)水土保持設(shè)施專項驗收的建設(shè)項目，不予通過項目竣工驗收。
國土資源行政主管部門負責(zé)在辦理采礦權(quán)登記手續(xù)時，同時審查是否有經(jīng)水行政主管部門批準的水土保持方案，對無水行政主管部門批準的水土保持方案的采礦登記項目，不予辦理采礦登記手續(xù)。
交通部門負責(zé)督促公路建設(shè)項目水土保持方案的編制和實施工作。
農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要結(jié)合自身職責(zé)配合水行政主管部門做好水土流失綜合治理工作。
各級行政服務(wù)中心負責(zé)把進入中心報批并可能引起水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批、水土保持設(shè)施專項驗收列入部門聯(lián)辦件進行辦理。
財政部門負責(zé)落實國家規(guī)定的各項水土保持投入政策，安排水土保持經(jīng)費，確保經(jīng)費及時到位。
2012年8月16日