隨州市人民政府關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見

隨州市人民政府關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見
各縣、市、區(qū)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會，市政府各部門：
為貫徹落實2011年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）、《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）和《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》》（鄂發(fā)〔2011〕1號）以及《隨州市委隨州市人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》》（隨發(fā)〔2011〕1號）的要求，現(xiàn)就我市實行最嚴(yán)格水資源管理制度提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以水資源配置、節(jié)約和保護為重點，通過健全制度、落實責(zé)任、提高能力、強化監(jiān)管，嚴(yán)格控制用水總量和入河（庫）排污總量，全面提高用水效率，加快節(jié)水型社會建設(shè)，促進我市水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。
（二）基本原則。堅持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問題，保障城鄉(xiāng)飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅持人水和諧，尊重自然規(guī)律，處理好水資源開發(fā)利用與保護關(guān)系；堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水；堅持政府主導(dǎo)，落實各級政府水資源管理責(zé)任主體和行政首長負(fù)責(zé)制；堅持因地制宜，完善水資源管理體制和機制，實行分類指導(dǎo)。
（三）主要目標(biāo)。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年全市用水總量控制在12.88億立方米以內(nèi)；確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達(dá)到或接近全省平均水平，萬元工業(yè)增加值用水量（以2000年不變價計，下同）降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河（庫）總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95％以上。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，到2015年，全市用水總量力爭控制在10.62億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量控制在98立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.49以上；重要河（庫）水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到75％以上。到2020年，全市用水總量力爭控制在12.82億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；重要河（庫）水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到85％以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。
二、嚴(yán)格水資源開發(fā)利用控制紅線管理
（一）嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證。加快編制、實施各級水資源綜合規(guī)劃和水資源保護規(guī)劃、節(jié)約用水規(guī)劃、節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃等專項規(guī)劃，形成較為完備的水資源規(guī)劃體系。開展規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作，在編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃、重大建設(shè)項目的布局前，應(yīng)當(dāng)進行水資源論證，以水定需，量水而行。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度，需要取用水的項目，未依法進行或未通過水資源論證的，審批機關(guān)不予批準(zhǔn)。
（二）嚴(yán)格控制取用水總量。建立市、縣兩級行政區(qū)域取用水總量控制指標(biāo)體系，實施行政區(qū)域取用水總量控制。全面加強計劃用水管理。加強取用水申報、下達(dá)、核查等環(huán)節(jié)管理，推進超計劃、超定額累進征收水資源費制度的落實。建立年度用水計劃申報、下達(dá)和執(zhí)行監(jiān)督管理機制。建立健全水權(quán)制度，開展水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點，積極運用市場機制優(yōu)化配置水資源。
（三）嚴(yán)格取水許可管理。對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水；對取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項目新增取水。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類的，產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的，在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備取水設(shè)施取用地下水的建設(shè)項目的取水申請，一律不予批準(zhǔn)。
（四）嚴(yán)格水資源有償使用。嚴(yán)格水資源費征收、使用和管理，修訂完善取水許可和水資源費征收管理規(guī)章制度，合理調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴大征收范圍，任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源費。認(rèn)真落實水資源費主要用于水資源節(jié)約、保護和管理的規(guī)定，依法查處擠占挪用水資源費的行為。
（五）嚴(yán)格地下水管理和保護。加強地下水動態(tài)監(jiān)測，實行地下水取用水總量控制和水位控制。在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)能夠滿足用水需要時，原則上不再批準(zhǔn)建設(shè)項目取用地下水。依法規(guī)范機井建設(shè)審批管理，限期關(guān)閉在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。在城市規(guī)劃范圍內(nèi)，嚴(yán)格新增地下水取水許可審批。
（六）強化水資源統(tǒng)一調(diào)度。市及縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門要依法制訂和完善本級水資源管理辦法、調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃，報本級人民政府批準(zhǔn)，對水資源實行統(tǒng)一調(diào)度。水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)地方人民政府和部門等必須服從。
三、嚴(yán)格用水效率控制紅線管理
（一）全面加強節(jié)約用水管理。各級人民政府要切實履行推進節(jié)水型社會建設(shè)的責(zé)任，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程。市人民政府將出臺《隨州市節(jié)約用水管理辦法》，指導(dǎo)全市的節(jié)約用水工作。開展“節(jié)水型企業(yè)”、“節(jié)水型灌區(qū)”、“節(jié)水型學(xué)校”、“節(jié)水型機關(guān)”、“節(jié)水型社區(qū)”等創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。穩(wěn)步推進水價改革。各項引水、調(diào)水、取水、供用水工程建設(shè)必須首先考慮節(jié)水要求。嚴(yán)格限制高耗水工業(yè)項目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。
（二）強化用水定額管理。根據(jù)用水效率控制紅線確定的目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行各行業(yè)用水定額。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。建立用水單位重點監(jiān)控名錄，強化用水監(jiān)控管理。各地要組織開展用水大戶和典型用水戶的水平衡測試。新建、擴建和改建建設(shè)項目應(yīng)制訂節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。
（三）加快推進節(jié)水技術(shù)改造。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，大力發(fā)展管道（U型漕）輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉。加大節(jié)水灌溉示范項目建設(shè)力度。各縣（市、區(qū)）要確定2-3個節(jié)水灌溉示范項目，大力推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。建立節(jié)水型生活用水器具推廣制度和落后工藝、設(shè)備和產(chǎn)品淘汰制度，新建、改建、擴建的公共和民用建筑，禁止使用國家明令淘汰的用水器具，引導(dǎo)居民盡快淘汰現(xiàn)有住宅中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造力度，降低管網(wǎng)漏失率。加大推進城鎮(zhèn)污水處理回用設(shè)施建設(shè)，逐步提高城市污水處理回用比例。
四、嚴(yán)格水功能區(qū)限制納污紅線管理
（一）嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價體系。加強水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測和科學(xué)管理。從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河入庫排污總量。各級人民政府要加強工業(yè)污染源控制，加大主要污染物減排力度，提高城市污水處理率，改善重點河流和重要水功能區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，防治河庫水體富營養(yǎng)化。嚴(yán)格入河（庫）排污口的審批、驗收、登記、監(jiān)管，重要排污口要進行實時監(jiān)控。全面開展“三少”（每畝地少施一斤化肥、少撒一兩農(nóng)藥、少用一方水）活動，防治面源污染，保護好有限的水資源。
（二）加強飲用水水源保護。依法劃定飲用水水源保護區(qū)，開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。編制全市城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃和農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃并加快實施。加強水土流失治理，防治面源污染，加強水源涵養(yǎng)林的建設(shè)和保護。加強飲用水水源應(yīng)急管理，建立備用水源，市及縣（市、區(qū)）要編制重要飲用水水源地應(yīng)急保障和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立多部門信息共享平臺和快速、準(zhǔn)確、高效的突發(fā)性水污染事故應(yīng)急響應(yīng)機制。
（三）推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。加快編制全市水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)規(guī)劃，加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)的保護，開展內(nèi)源污染整治，推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)。建立2-3個人工或天然濕地公園或自然保護區(qū)。
五、保障措施
（一）建立水資源管理責(zé)任和考核制度。將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，縣（市、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負(fù)總責(zé)。市政府對各縣（市、區(qū)）、各縣（市、區(qū)）政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的主要指標(biāo)落實情況進行考核，水行政主管部門會同有關(guān)部門具體組織實施，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評價的重要依據(jù)。具體考核辦法由水行政主管部門會同有關(guān)部門制訂，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，各司其職，密切配合，形成合力，共同做好最嚴(yán)格水資源管理制度的實施工作。
（二）健全水資源監(jiān)控體系。制定水資源監(jiān)測、用水計量與統(tǒng)計等管理辦法。加強市界、重要水功能區(qū)控制斷面和飲用水源的水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設(shè)，對其水質(zhì)的監(jiān)測核定數(shù)據(jù)作為考核各縣（市、區(qū)）限制納污紅線的依據(jù)。加強取水、排水、入河（庫）排污口計量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)水資源管理系統(tǒng)，逐步建成市、縣兩級水資源監(jiān)控管理信息平臺，基本覆蓋全市規(guī)模以上重要取用水口、重點集中供水水源地和市、縣（市、區(qū)）界斷面主要河流、水庫。加快應(yīng)急機動監(jiān)測能力建設(shè)，全面提高監(jiān)控、預(yù)警和管理能力。
（三）完善水資源管理體制。強化涉水行政事務(wù)的綜合管理，積極推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，實行城鄉(xiāng)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。加強取水、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理等工作的管理力度，逐步建立政企分開、政事分開、責(zé)權(quán)明晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水務(wù)管理體制。
（四）加強水資源管理隊伍建設(shè)。突出基層水資源管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，配備必要的水資源監(jiān)測、辦公等設(shè)施。為適應(yīng)最嚴(yán)格水資源管理新要求，各級政府都要成立水資源管理相關(guān)機構(gòu)，承擔(dān)水資源管理職能。加強人才引進、培養(yǎng)、使用工作，選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，全面提升水資源管理隊伍素質(zhì)。
（五）完善水資源管理投入機制。各級人民政府要拓寬投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機制，保障水資源節(jié)約、保護、監(jiān)測和管理工作經(jīng)費。各級征收的水資源費主要用于水資源節(jié)約、保護、監(jiān)測和管理工作。積極爭取中央、省財政支持，市及各縣（市、區(qū)）要把水資源節(jié)約、保護、監(jiān)測和管理經(jīng)費列入本級財政年度預(yù)算。
（六）健全政策法規(guī)和社會監(jiān)督機制。建立和完善水資源節(jié)約和保護、取水許可和水資源費征收管理等政策法規(guī)體系。依法查處和制止筑壩攔汊、非法取水、非法填河（庫）、擅自建設(shè)取水設(shè)施、擅自建設(shè)入河（庫）排污口、拒繳拖繳水資源費等水事違法行為。廣泛深入開展基本水情宣傳教育，使廣大人民群眾了解市情、水情，增強全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護意識，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。強化社會輿論監(jiān)督，完善公眾參與機制。對在水資源節(jié)約、保護和管理中成績顯著的單位和個人依法給予獎勵。
本意見自發(fā)布之日起施行，有效期五年。
2013年4月8日