松原市人民政府關(guān)于預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題若干意見

松原市人民政府關(guān)于預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題若干意見
（松政發(fā)〔2015〕14號）
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》》（中發(fā)〔2015〕10號）和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》（國發(fā)〔2014〕40號）精神，積極預(yù)防和解決工程施工領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，建立和完善農(nóng)民工工資支付長效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益和社會公平正義，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)規(guī)章和《松原市人民政府辦公室關(guān)于建立建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保障金制度的通知》（松政辦發(fā)〔2005〕42號，以下簡稱《通知》）、《松原市人民政府辦公室關(guān)于松原市市直建筑行業(yè)拒不支付勞動報(bào)酬案件查處工作的通知》（松政辦發(fā)〔2015〕2號）的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，提出如下意見：
一、切實(shí)做好農(nóng)民工工資保障金收繳工作
在本市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑、裝飾裝修、市政基礎(chǔ)設(shè)施、路線管道設(shè)備安裝、交通、電力、通訊、水利、園林工程施工和新建、擴(kuò)建、改建活動的建設(shè)單位及工程施工企業(yè)（包括施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)等，以下統(tǒng)稱“用人單位”），對屬于納入基本建設(shè)管理范圍和程序的項(xiàng)目，在項(xiàng)目工程中標(biāo)后，辦理開工通知書（或領(lǐng)取施工許可證）前都要繳納農(nóng)民工工資保障金。屬于建筑行業(yè)的按市政府已規(guī)定的收繳渠道繳納；屬于政府性投資項(xiàng)目，用人單位必須向交通運(yùn)輸、公用事業(yè)、水利、工信、哈達(dá)山樞紐工程管理局（以下統(tǒng)稱“主管部門”）等單位或行業(yè)主管部門按照項(xiàng)目有關(guān)要求設(shè)立的項(xiàng)目法人單位（由主管部門立項(xiàng)管理的政府性投資項(xiàng)目而設(shè)立的項(xiàng)目法人單位，以下統(tǒng)稱“項(xiàng)目法人單位”）繳納；屬于松原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、松原石油化學(xué)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、松原哈達(dá)山生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)（以下統(tǒng)稱“開發(fā)區(qū)”）等開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，由各開發(fā)區(qū)確定征繳部門自行組織收繳，也可與市直有關(guān)部門協(xié)商具體征繳方式和辦法。建筑工程施工項(xiàng)目按照建設(shè)單位和總承建施工企業(yè)中標(biāo)后工程造價(jià)的2%分別繳納；政府性投資項(xiàng)目按照工程中標(biāo)后工程造價(jià)人工費(fèi)的2%向項(xiàng)目法人單位繳納（或在履約保證金中扣留繳納）。農(nóng)民工工資保障金的收繳使用和管理參照《通知》規(guī)定執(zhí)行。各項(xiàng)目法人單位 （主管部門）和開發(fā)區(qū)要建立健全嚴(yán)密的農(nóng)民工工資保障金收繳和使用支付管理工作制度，確保保障金征收到位管理安全。農(nóng)民工工資保障金賬戶設(shè)立并實(shí)施收繳后，項(xiàng)目法人單位應(yīng)在每月底前將保障金收繳情況報(bào)人社部門備案。主管部門及征收農(nóng)民工工資保障金的科室（單位）負(fù)責(zé)人是處理和解決農(nóng)民工工資工作第一責(zé)任人，任何單位或個(gè)人不得以任何理由拒繳、緩繳或免繳農(nóng)民工工資保障金。凡未繳納農(nóng)民工工資保障金的工程項(xiàng)目，一律不得開工建設(shè)；凡未征繳保障金或征繳未到位的，主管部門準(zhǔn)許開工（含私自開工）建設(shè)的，征收責(zé)任單位或主管部門承擔(dān)落實(shí)工作責(zé)任，并負(fù)責(zé)工資拖欠具體問題的解決。同時(shí)，各地各有關(guān)部門在實(shí)踐中可以探索企業(yè)農(nóng)民工保障金采用工程建設(shè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保方式。
二、強(qiáng)化勞動合同登記備案管理
用人單位招用農(nóng)民工（依照《勞動合同法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)簽訂勞動合同的勞動者，以下統(tǒng)稱“農(nóng)民工”），必須按照有關(guān)規(guī)定，與農(nóng)民工簽訂書面勞動合同，用人單位和農(nóng)民工各執(zhí)1份。簽訂的勞動合同必須使用規(guī)范化制式文本，必須明確農(nóng)民工的勞動報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)、支付方式和支付時(shí)間、告知工程所在地農(nóng)民工維權(quán)投訴舉報(bào)電話等。用人單位的項(xiàng)目部、施工作業(yè)隊(duì)（班、組，以下統(tǒng)稱“項(xiàng)目部”）等不具備用工主體資格的單位和個(gè)人，不能作為用工主體與農(nóng)民工簽訂書面勞動合同。用人單位招用農(nóng)民工必須實(shí)行實(shí)名制管理制度。建設(shè)單位和總承包企業(yè)在簽訂施工合同時(shí)，在工程正式合同文本外要補(bǔ)充簽訂雙方關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保障協(xié)議書，協(xié)議書要明確規(guī)定工程款中按比例提取人工費(fèi)支付農(nóng)民工工資，?？顚Ｓ?，不準(zhǔn)挪用，并明確約定違反工資支付規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任，建設(shè)單位監(jiān)督發(fā)放。對建設(shè)單位違約的，由主管部門會同人社部門責(zé)令改正；總承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)要簽訂勞務(wù)合同；勞務(wù)企業(yè)和勞動者簽訂勞動合同。有關(guān)主管部門在下達(dá)開工通知書前監(jiān)督簽訂勞動合同，實(shí)行先簽合同后進(jìn)場，先簽合同后發(fā)證制度，工程施工過程中隨用人情況的變化，隨時(shí)監(jiān)督勞動合同簽訂工作。用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同后，必須于每月底將用工情況和勞動合同名冊向主管部門（項(xiàng)目法人單位）報(bào)送，用工1個(gè)月后，用人單位要到人社部門進(jìn)行勞動合同備案。
三、實(shí)行勞動用工現(xiàn)場登記管理
用人單位要設(shè)專管員在施工現(xiàn)場建立職工名冊、考勤記錄、派工單、工資發(fā)放等管理臺賬，準(zhǔn)確登記并保存農(nóng)民工身份信息，實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制信息化管理。要準(zhǔn)確記錄農(nóng)民工出勤情況和完成工作的數(shù)量，并由用人單位和農(nóng)民工雙方簽字確認(rèn)并各執(zhí)一份，作為工資結(jié)算依據(jù)。主管部門和人社部門要定期檢查用人單位管理臺賬，要監(jiān)督用人單位全面落實(shí)勞動用工的監(jiān)管責(zé)任，用人單位及項(xiàng)目部設(shè)勞資專管員，人社部門勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)勞動合同簽訂的監(jiān)督檢查工作。
四、狠抓工程項(xiàng)目承包管理
建設(shè)單位不得將工程發(fā)包給無資質(zhì)的用人單位、施工隊(duì)伍和個(gè)體承包人。禁止用人單位將勞務(wù)作業(yè)分包給無相應(yīng)資質(zhì)的單位（個(gè)人），勞務(wù)分包企業(yè)不得轉(zhuǎn)包或再分包。凡違法轉(zhuǎn)包、分包給無資質(zhì)企業(yè)、個(gè)人導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，原承包人負(fù)連帶清償責(zé)任；原用人單位在拖欠的工程款限額內(nèi)承擔(dān)直接償付責(zé)任。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)現(xiàn)象，由主管部門納入企業(yè)誠信黑名單，并依法予以調(diào)查處理。
五、落實(shí)工資支付工作措施
用人單位要建立工資支付監(jiān)督檢查制度，落實(shí)農(nóng)民工工資按月發(fā)放規(guī)定。實(shí)行農(nóng)民工工資支付實(shí)名制，確保工資發(fā)放至農(nóng)民工本人，用人單位不得由項(xiàng)目部人員代領(lǐng)代發(fā)的方式支付農(nóng)民工工資。凡因代領(lǐng)代發(fā)導(dǎo)致發(fā)生農(nóng)民工本人未領(lǐng)到工資的，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)先行支付責(zé)任。對沒有按時(shí)支付農(nóng)民工工資的，主管部門（項(xiàng)目法人單位）要通報(bào)給人社部門責(zé)令限期進(jìn)行整改。用人單位與農(nóng)民工終止或者依法解除勞動合同，必須在辦理終止或解除勞動合同手續(xù)的同時(shí)一次性付清農(nóng)民工工資。建設(shè)單位未按合同約定支付用人單位工程款的，造成拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位先行墊付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位撥款時(shí)工程款和工資款必須分別明確撥款用途、撥款項(xiàng)目、撥款標(biāo)準(zhǔn)和撥款額度及時(shí)限。對建設(shè)單位明確撥款用途用于支付農(nóng)民工工資而用人單位未支付工資造成拖欠的，建設(shè)單位不承擔(dān)墊付責(zé)任。施工總承包企業(yè)未按合同約定支付勞務(wù)分包工程款，造成勞務(wù)分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包企業(yè)先行墊付農(nóng)民工工資。用人單位要建立工程項(xiàng)目工資支付臺賬，按月編制農(nóng)民工工資支付表，按季度將農(nóng)民工工資支付情況報(bào)主管部門和人社部門備案，備案資料要附農(nóng)民工領(lǐng)取人身份證復(fù)印件、聯(lián)系方式等。建設(shè)單位申請工程交工驗(yàn)收前，用人單位應(yīng)通過一定的形式進(jìn)行農(nóng)民工工資支付情況公示，并提交未拖欠農(nóng)民工工資、按合同已支付農(nóng)民工工資（工程款）的有效證明（憑證）。對于拖欠農(nóng)民工工資的建設(shè)工程，有關(guān)部門不予辦理交工驗(yàn)收備案。用人單位不得以工程款被拖欠、經(jīng)濟(jì)糾紛、工程質(zhì)量、墊資施工等理由克扣或拖欠農(nóng)民工工資。對連續(xù)2個(gè)月不能正常支付農(nóng)民工工資的用人單位，各工資保障金征收主管部門及時(shí)報(bào)告所在地政府，并及時(shí)采取措施予以處理。
六、明確監(jiān)管工作責(zé)任
建立健全預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機(jī)制。堅(jiān)持“屬地監(jiān)管、分級負(fù)責(zé)”和“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的工作原則。解決拖欠農(nóng)民工工資問題，拖欠單位承擔(dān)主體責(zé)任。各類用人單位都應(yīng)依法按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資，不得拖欠或克扣。各主管部門要嚴(yán)格依法履行監(jiān)管職責(zé)。各征繳農(nóng)民工工資保障金的主管部門是預(yù)防和解決農(nóng)民工工資工作的管理責(zé)任部門。人社部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促，監(jiān)督檢查保障金收繳工作、勞動合同備案管理、用工管理臺賬和預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資措施落實(shí)情況，解決農(nóng)民工工資支付措施等，依法查處拖欠農(nóng)民工工資舉報(bào)投訴案件。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法查處欠薪逃匿、拒不支付勞動報(bào)酬、惡意欠薪等涉嫌違法犯罪行為，處理因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的危害社會治安事件。住建部門負(fù)責(zé)工程承包企業(yè)追回的拖欠工程款應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于支付被拖欠的農(nóng)民工工資；因建設(shè)單位或工程總承包企業(yè)未按合同約定與分包企業(yè)結(jié)算工程款，致使用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或工程總承包企業(yè)先行墊付被拖欠農(nóng)民工工資。因工程總承包企業(yè)違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，由工程總承包企業(yè)承擔(dān)清償被拖欠的農(nóng)民工工資責(zé)任。公安機(jī)關(guān)要在接到人社部門會同有關(guān)部門移交符合立案條件的案件后及時(shí)立案。信訪部門負(fù)責(zé)涉及拖欠農(nóng)民工工資群體性突發(fā)事件的接待工作，及時(shí)將案件分流到責(zé)任單位，妥善解決。財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金按年初預(yù)算及時(shí)撥付，保證有關(guān)部門的工作運(yùn)轉(zhuǎn)和案件辦理的經(jīng)費(fèi)。各縣（市、區(qū)）政府要建立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，保障工資應(yīng)急支付，并負(fù)責(zé)欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金及保障金監(jiān)管。人民銀行負(fù)責(zé)對用人單位出現(xiàn)欠薪逃匿、拒不執(zhí)行整改要求或欠薪總額超過20萬元的用人單位，按照《中國人民銀行征信管理局關(guān)于將企業(yè)拖欠工資信息錄入企業(yè)征信系統(tǒng)的通知》（銀征信〔2006〕105號）的要求，按程序?qū)⑿畔⒂浫肴珖?lián)網(wǎng)的企業(yè)征信系統(tǒng)。司法部門負(fù)責(zé)為農(nóng)民工提供免費(fèi)法律咨詢和法律援助。工商部門負(fù)責(zé)企業(yè)誠信制度建設(shè)，依法查處、取締無照經(jīng)營等非法生產(chǎn)經(jīng)營活動。工會部門負(fù)責(zé)法律維權(quán)服務(wù)，指導(dǎo)用人單位工會組織依法監(jiān)督農(nóng)民工工資支付行為。人民法院負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資案件的訴訟，及時(shí)登記立案，對因拖欠工程款導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件，按有關(guān)法律規(guī)定先行判決農(nóng)民工工資部分，保證農(nóng)民工工資及時(shí)得到處理和解決，依法緩、減、免交農(nóng)民工工資訴訟費(fèi)用。
七、實(shí)施失信企業(yè)懲戒制度
將勞動用工管理、工程款和農(nóng)民工工資支付情況納入用人單位信用評價(jià)范圍，對拒不簽訂勞動合同或惡意拖欠工程款、農(nóng)民工工資及引發(fā)集體上訪的，一律記入企業(yè)不良行為記錄，在全市進(jìn)行通報(bào)，兩年不得在我市從事工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動。建立用人單位拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度，對拖欠農(nóng)民工工資，簽訂虛假勞動合同，拒不配合清欠工作或逃避工資支付責(zé)任，不按規(guī)定及時(shí)足額繳納農(nóng)民工工資保障金的用人單位，主管部門和人社部門應(yīng)及時(shí)依法查處，并將該用人單位列入“黑名單”，由主管部門牽頭人社等部門配合，在當(dāng)?shù)孛襟w和主管部門及人社部門網(wǎng)站上向社會公布。
八、加大執(zhí)法監(jiān)察和維權(quán)工作力度
進(jìn)一步強(qiáng)化基層監(jiān)察力量配備和執(zhí)法處理能力建設(shè)。要按照勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理的要求，形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動用工監(jiān)控網(wǎng)。要建立信息公開公示制度，建設(shè)單位要在項(xiàng)目施工現(xiàn)場的醒目位置設(shè)置工程信息和勞動者維權(quán)告示牌，明示工程項(xiàng)目建設(shè)單位、總承包企業(yè)、分包企業(yè)、工程項(xiàng)目部、勞動用工相關(guān)的工資支付日期、勞動保障投訴舉報(bào)電話等基本信息。各有關(guān)主管部門和人社部門要加大法律法規(guī)宣傳力度，暢通農(nóng)民工投訴舉報(bào)渠道。建立農(nóng)民工投訴受理登記制度，明確專人接訪農(nóng)民工投訴，并及時(shí)轉(zhuǎn)辦督辦和協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工投訴事項(xiàng)。 勞動爭議調(diào)解仲裁組織和仲裁機(jī)構(gòu)要積極引導(dǎo)農(nóng)民工通過法律渠道維護(hù)勞動權(quán)益，為當(dāng)事人維權(quán)開辟“綠色通道”。對小額、簡單案件以及涉及人數(shù)較多的案件，盡可能通過調(diào)解方式平穩(wěn)解決。對申請仲裁的拖欠工資爭議，要按照“快立、快審、快結(jié)”原則，當(dāng)即受理、快速調(diào)處，盡快辦結(jié)；對符合裁決先予執(zhí)行的拖欠工資案件，可根據(jù)勞動者的申請裁決先予執(zhí)行。
九、建立信息通報(bào)和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制
建立拖欠農(nóng)民工工資信息收集工作制度，建立突發(fā)事件逐級報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)信息共享和應(yīng)急聯(lián)動。各主管部門和人社部門要規(guī)范應(yīng)急管理和突發(fā)性事件處置工作，實(shí)行值班執(zhí)守和案情報(bào)告制度。健全應(yīng)急工作機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，對重大案件實(shí)行掛牌督辦。建立相關(guān)信息公開發(fā)布制度，確保信息渠道暢通，實(shí)行誰接案誰通報(bào)制度，隨時(shí)掌握案情動態(tài)。各主管部門和人社部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察力度，對施工現(xiàn)場動態(tài)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理工作中存在的問題，依法嚴(yán)厲打擊克扣、拖欠農(nóng)民工工資等侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為。
十、強(qiáng)化轉(zhuǎn)辦督辦和信訪應(yīng)急工作
信訪部門負(fù)責(zé)拖欠農(nóng)民工工資來信來訪事件的登記、接訪。對拖欠農(nóng)民工工資來信來訪等各類投訴，根據(jù)責(zé)任分工批轉(zhuǎn)給相關(guān)部門處置，督促并指定、指導(dǎo)牽頭解決單位和相關(guān)部門依法辦理來信和來訪及重大集體投訴事項(xiàng)，責(zé)令及時(shí)辦結(jié)，限時(shí)回復(fù)。寧江區(qū)、各開發(fā)區(qū)、市政府各有關(guān)部門要采取有力措施，預(yù)防和快速處置因拖欠農(nóng)民工工資問題引發(fā)的群體性事件。建立健全處理應(yīng)急工作機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。對因用人單位無力支付拖欠工資或欠薪逃匿問題引發(fā)的群體性事件，各有關(guān)部門要主動到一線接待農(nóng)民工，根據(jù)實(shí)際情況啟動應(yīng)急機(jī)制，果斷采取有力措施，快速、穩(wěn)妥處置，防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布信息，深入做好教育疏導(dǎo)工作。認(rèn)真研究解決農(nóng)民工提出的合理訴求，并按照信訪工作責(zé)任追究的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查究責(zé)任單位和責(zé)任人。
十一、進(jìn)一步加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)工作
各職能部門按照職責(zé)分工，緊密配合，通力協(xié)作，共同做好預(yù)防和解決工程施工領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資工作。市政府督查室、市監(jiān)察局要加大督查力度，對工資拖欠問題高發(fā)頻發(fā)、舉報(bào)投訴量較大的單位及重大違法案件進(jìn)行重點(diǎn)督查。對工作不盡職、監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、欠薪案件處置不力的部門進(jìn)行重點(diǎn)掛牌督辦并通報(bào)批評，督促各有關(guān)部門切實(shí)履行職責(zé)。健全因拖欠農(nóng)民工工資引起的突發(fā)事件應(yīng)急工作機(jī)制及部門聯(lián)席會議制度。從信訪、住建、人社、工信、交通運(yùn)輸、水利、公安、開發(fā)區(qū)等部門各明確1名工作人員組成工程施工工程應(yīng)急處置辦公室和日常協(xié)調(diào)工作小組，辦公室設(shè)在人社部門勞動監(jiān)察支隊(duì)，把工作職能轉(zhuǎn)化為日?；?、常態(tài)化工作，全年負(fù)責(zé)施工工程農(nóng)民工工資清欠的協(xié)調(diào)工作。市政府負(fù)責(zé)召集相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議，及時(shí)研究解決工資拖欠問題。對因拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)集體上訪事件的建設(shè)單位，由主管部門嚴(yán)肅查處并追究相關(guān)人員責(zé)任，記入信用檔案并通過媒體向社會曝光。對發(fā)生集體上訪事件的用人單位，由主管部門依據(jù)情節(jié)輕重給予企業(yè)法人誡勉談話、對企業(yè)通報(bào)批評、限制承接新的業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、降低企業(yè)資質(zhì)等級、直至清出松原市工程施工市場等處罰。對于因欠薪逃匿、惡意討薪引發(fā)集體上訪事件的其他責(zé)任人由公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。各主管部門和有關(guān)部門及其工作人員玩忽職守、不履行法定職責(zé)，或者違法行使職權(quán)，給農(nóng)民工或用人單位造成損害的，應(yīng)進(jìn)行追查和處理。監(jiān)察部門要監(jiān)督主管部門和有關(guān)部門及其工作人員履行農(nóng)民工工資支付監(jiān)管職責(zé)和農(nóng)民工工資保障金收繳、管理、使用職責(zé)履行情況，依法依紀(jì)追究有關(guān)部門和人員失職、瀆職責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。