臺州市重點建設(shè)項目管理實施辦法

臺州市人民政府令
（第82號）
《臺州市重點建設(shè)項目管理實施辦法》已經(jīng)市人民政府第10次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2003年7月15日起施行。
市長 瞿素芬
二00三年七月二日
臺州市重點建設(shè)項目管理實施辦法
第一條 為加強重點建設(shè)項目管理，保證工程質(zhì)量和建設(shè)進度，提高投資效益，根據(jù)《浙江省重點建設(shè)項目管理辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本實施辦法。
第二條 本實施辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)重點建設(shè)項目的建設(shè)和管理。
第三條 市計劃行政主管部門負責市重點建設(shè)項目的綜合管理。
市財政、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、審計、環(huán)保、國土資源等有關(guān)部門，應(yīng)當按照各自的職責和相關(guān)法律、法規(guī)及本實施辦法的規(guī)定，做好重點建設(shè)項目的相關(guān)管理、監(jiān)督、服務(wù)工作。
縣（市、區(qū)）計劃行政主管部門對本區(qū)域范圍內(nèi)的重點建設(shè)項目應(yīng)當予以支持和配合，保障其順利實施。
第四條 本實施辦法所稱重點建設(shè)項目，是指經(jīng)市人民政府批準的，對本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的下列建設(shè)項目：
（一）基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)中的重要項目；
（二）文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的重大項目；
（三）產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大項目；
（四）重大生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護項目；
（五）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重大項目。
第五條 確定重點建設(shè)項目應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要和可能，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，突出重點。
市重點建設(shè)項目的認定標準：
（一）農(nóng)林水項目，以提高防災(zāi)、改善環(huán)境、保護生態(tài)、增進效益為重點，主要考慮本區(qū)域范圍流域治理、大中型水利設(shè)施、漁港建設(shè)、灘涂圍墾、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)林建設(shè)等，總投資在5000萬元以上；
（二）交通項目，以對外運輸干線、市域重要通道和重點港區(qū)開發(fā)為重點，主要考慮鐵路、民用機場、碼頭、公路主干線、大型場站等，總投資在5000萬元以上；
（三）電力能源項目，以建立穩(wěn)定、可靠的能源保障體系，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為重點，主要考慮大型核電、火電、110KV以上輸變電、清潔能源示范開發(fā)等，總投資在5000萬元以上；
（四）城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，以完善城市功能，改善城市環(huán)境為重點，主要考慮城市道路主干網(wǎng)、供水、供電、供氣、污水處理、垃圾處理、大型公園等，總投資在5000萬元以上；
（五）社會發(fā)展項目，以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展為重點，主要考慮科技、衛(wèi)生、教育、文化、體育等較大設(shè)施項目和標志性建筑，重點旅游景區(qū)開發(fā)，總投資在5000萬元以上；
（六）工業(yè)項目，以調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)層次為重點。主要考慮規(guī)劃面積在5平方公里以上的各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)城、特色工業(yè)園區(qū)及重大技術(shù)改造項目等。
（七）郵電通信項目，以建立現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)為重點，主要考慮以公共網(wǎng)為主干，與專用網(wǎng)互聯(lián)、地面網(wǎng)和空中網(wǎng)互為備份，形成三線合一（電話、有線電視、數(shù)據(jù)通信）的區(qū)域信息高速公路，總投資1億元以上。
（八）商貿(mào)項目，以發(fā)展大市場、大流通、大貿(mào)易為重點，主要考慮流通設(shè)施建設(shè)，完善專業(yè)市場、特色街、大商場、超級市場、連鎖商店、便利店等多業(yè)態(tài)互補的商貿(mào)格局，總投資在5000萬元以上。
（九）其它對于本市經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的先導(dǎo)性項目。
第六條 市重點建設(shè)項目，按照下列程序提出并確定：
（一）市級有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）計劃行政主管部門于每年年底前向市計劃行政主管部門提出列入下一年度市重點建設(shè)項目；
（二）市計劃行政主管部門在征求有關(guān)部門的意見及綜合平衡后，提出年度市重點建設(shè)項目初選名單，經(jīng)市重點建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審查，報請市人民政府審批；
（三）市重點建設(shè)項目經(jīng)市人民政府批準后公布。
第七條 申請列入省重點建設(shè)項目的，由市計劃行政主管部門征求有關(guān)部門意見后，按照有關(guān)規(guī)定向省計劃行政主管部門申報。
第八條 重點建設(shè)項目必須嚴格執(zhí)行建設(shè)項目審批程序，按照規(guī)劃、土地、環(huán)保等有關(guān)法律、法規(guī)辦理，任何單位和個人不得擅自增加或者減少審批程序和審批環(huán)節(jié)。
第九條 重點建設(shè)項目根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，按以下程序進行：
（一）編報和審批項目建議書；
（二）編報和審批可行性研究報告；
（三）編報和審批初步設(shè)計；
（四）編制和下達年度投資計劃；
（五）編制和審批開工報告；
（六）組織竣工驗收；
（七）組織后評估。
重點建設(shè)項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢和設(shè)計單位編制。
第十條 重點建設(shè)項目應(yīng)當符合國家和地方環(huán)境、生態(tài)保護規(guī)劃及相關(guān)標準。
重點建設(shè)項目對環(huán)境可能造成重大影響的，建設(shè)單位應(yīng)當依法在項目可行性研究階段，編制環(huán)境影響報告書，并依照法定程序報批。
第十一條 重點建設(shè)項目實行項目法人制度。項目法人負責對項目的籌劃、資金籌措和管理、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還等。
建設(shè)單位在項目可行性研究報告批準前，完成項目法人的組建工作。項目法人的組建和機構(gòu)設(shè)立，按照《中華人民共和國公司法》及國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國家規(guī)定項目法人必須取得特定項目管理資質(zhì)的，必須按照有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)的資質(zhì)。
第十二條 重點建設(shè)項目實行招標投標制度。項目法人應(yīng)當按照《中華人民共和國招標投標法》，對重點建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備采購以及工程總承包等進行招標。市計劃行政主管部門負責市重點建設(shè)項目招標投標活動的管理監(jiān)督。招標投標的具體實施工作按照市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
鼓勵項目法人通過招標選擇社會中介機構(gòu)為其提供工程咨詢、項目管理、招標代理等服務(wù)。
第十三條 重點建設(shè)項目應(yīng)當嚴格按照批準的初步設(shè)計所確定的建設(shè)規(guī)模、標準、概算和工期組織實施。因特殊情況需要擴大或減少建設(shè)規(guī)模、提高或降低建設(shè)標準以及調(diào)整項目概算的，必須報請原初步設(shè)計審批部門批準后方可實施。
第十四條 重點建設(shè)項目應(yīng)當建立嚴格的質(zhì)量保證體系。項目法人應(yīng)當督促各參建單位落實各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制內(nèi)容和目標；項目法人不得以任何理由，要求設(shè)計、施工單位在項目設(shè)計和施工過程中，違法降低工程質(zhì)量。勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位必須按照國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，建立嚴格的質(zhì)量保證體系，并分別對其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理質(zhì)量負責。
工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門，應(yīng)當依法對工程質(zhì)量進行嚴格的監(jiān)督檢查，及時查處有關(guān)工程質(zhì)量問題。
第十五條 重點建設(shè)項目實行工程質(zhì)量終身負責制。依法由項目法人以及勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人及相關(guān)責任人承擔工程質(zhì)量責任，不因有關(guān)當事人工作單位或職務(wù)變動、退休或退職等原因免除。
第十六條 重點建設(shè)項目實行工程監(jiān)理制。建設(shè)監(jiān)理單位受項目法人的委托，按照有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標準的規(guī)定和合同約定，開展工程監(jiān)理工作并承擔相應(yīng)的責任。
第十七條 重點建設(shè)項目實行工程合同管理制度。項目法人應(yīng)當與負責建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備采購和供電、供水（熱、氣）等事項的單位依法訂立書面合同，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)及其履約保證的要求。合同當事人一方或雙方要求公證的，應(yīng)當辦理合同公證手續(xù)。
第十八條 參與重點建設(shè)項目實施的有關(guān)單位，應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定，做好安全、文明施工、環(huán)境保護、財務(wù)管理、檔案管理等專項工作，并接受相關(guān)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第十九條 對重點建設(shè)項目實行政策傾斜，在資金組織、土地指標等方面給予優(yōu)惠考慮。
第二十條 重點建設(shè)項目的建設(shè)用地應(yīng)當依法辦理用地手續(xù)，建設(shè)項目所在地人民政府對重點建設(shè)項目的征地、拆遷工作給予支持和協(xié)助，并做好相關(guān)的協(xié)調(diào)工作。
第二十一條 電力、交通、國土資源、電信、供水（熱、氣）等單位應(yīng)當優(yōu)先保證重點建設(shè)項目實施的需要。
第二十二條 重點建設(shè)項目所在地的公安機關(guān)對重點建設(shè)項目施工現(xiàn)場、倉庫等部位應(yīng)當加強治安和消防監(jiān)督管理，依法調(diào)查處理阻撓和破壞重點建設(shè)的違法犯罪行為。
第二十三條 重點建設(shè)項目的項目法人，有權(quán)拒絕未經(jīng)國家和省批準的各種名目的收費。
第二十四條 重點建設(shè)項目實行初步驗收（即交工驗收，下同）和竣工驗收制度。
重點建設(shè)項目工程完工后，項目法人應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和經(jīng)批準的初步設(shè)計文件，組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進行初步驗收。初步驗收合格的，項目法人應(yīng)當向項目初步設(shè)計批準部門提交初步驗收合格報告；初步驗收不合格的，項目法人應(yīng)當責成有關(guān)單位返修，直至合格。
重點建設(shè)項目中涉及的消防、環(huán)保、人防、檔案、水土保持等專項驗收，由法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)行政主管部門依法組織進行。對有條件進行聯(lián)合驗收的工程項目，其專項驗收應(yīng)當聯(lián)合進行。
第二十五條 重點建設(shè)項目在初步驗收合格并按規(guī)定經(jīng)過試運行后，由項目初步設(shè)計批準部門會同有關(guān)部門組織進行竣工驗收。
第二十六條 重點建設(shè)項目竣工驗收應(yīng)當具備下列條件：
（一）完成建設(shè)項目設(shè)計文件和合同約定的各項內(nèi)容；
（二）有完整的工程檔案；
（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的合格證明或進場試驗報告；
（四）有勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；
（五）有消防、環(huán)保、人防、檔案、水土保持等行政主管部門簽署的專項驗收合格文件；
（六）有經(jīng)計劃、財政、審計等行政主管部門或其認定的社會中介機構(gòu)審驗的竣工結(jié)算和財務(wù)決算文件；
（七）有施工單位簽署的工程保修書；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第二十七條 重點建設(shè)項目實行后評價制度。項目竣工驗收合格投入使用并經(jīng)過一段時期運營后，應(yīng)當對項目的工程質(zhì)量、投資效益和環(huán)境影響等狀況進行評估，并將評估結(jié)果向項目初步設(shè)計批準部門報告，但非經(jīng)營性項目可以有選擇地進行后評價。
第二十八條 重點建設(shè)項目管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，依法對重點建設(shè)項目的資金使用和管理、建設(shè)標準和規(guī)模的控制、招標投標工作的實施、合同的訂立和履行、工程質(zhì)量管理、工程監(jiān)理等進行稽察監(jiān)督。
財政行政主管部門依法對財政出資的重點建設(shè)項目的資金使用、管理情況和財務(wù)狀況進行監(jiān)督檢查。
審計行政主管部門依法對重點建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督。
第二十九條 重點建設(shè)項目管理部門和有關(guān)部門對稽察中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，應(yīng)當及時進行處理并發(fā)出整改通知書；發(fā)現(xiàn)重大問題的，應(yīng)當及時報告同級人民政府。
第三十條 重點建設(shè)項目管理部門和有關(guān)部門開展稽察監(jiān)督工作，可以采取下列措施：
（一）要求被稽察單位提供與稽察事項相關(guān)的文件、合同、帳冊及其他有關(guān)資料；
（二）要求有關(guān)人員就稽察事項作出陳述和說明；
（三）進入施工、辦公、倉儲等與項目建設(shè)有關(guān)的場所進行檢查或調(diào)查取證；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
有關(guān)單位和個人對稽察監(jiān)督工作應(yīng)當支持與配合，不得拒絕或阻礙稽察監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務(wù)。
第三十一條 稽察監(jiān)督人員應(yīng)當忠于職守，秉公辦事，勤政廉潔，依法執(zhí)法。
稽察監(jiān)督人員不得泄露在稽察中知悉的被稽察單位的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密。
第三十二條 對重點建設(shè)項目建設(shè)中的違法行為，法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十三條 項目法人違反本實施規(guī)定的，由重點建設(shè)項目管理部門或其他有關(guān)部門按照《浙江省重點建設(shè)項目管理辦法》和其他法律、法規(guī)規(guī)定實施處罰。
第三十四條 實施行政處罰的程序和罰款的收繳，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
當事人對有關(guān)行政主管部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第三十五條 重點建設(shè)項目管理部門和其他有關(guān)部門，有下列行為之一的，由其本級人民政府或上級主管部門責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：
（一）侵占、截留、挪用項目建設(shè)資金的；
（二）采取地區(qū)保護、行業(yè)壟斷等手段，干預(yù)合法的招標投標活動的；
（三）未經(jīng)國家或省批準，擅自對重點建設(shè)項目收費、攤派的；
（四）工作嚴重失職，導(dǎo)致對符合規(guī)定條件的項目不予批準或驗收，對不符合規(guī)定條件的項目予以批準或驗收的；
（五）泄露工作中知悉的技術(shù)秘密或商業(yè)秘密的；
（六）違法實施檢查或行政處罰的；
（七）收受有關(guān)單位和個人賄賂的；
（八）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第三十六條 因項目法人或者勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的過失造成重點建設(shè)項目工程質(zhì)量事故或者人身、財產(chǎn)損害事故的，應(yīng)當按照合同約定及法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，承擔相應(yīng)的民事賠償責任。
第三十七條 違反本辦法涉嫌犯罪的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定移送司法機關(guān)追究刑事責任。
第三十八條 本市行政區(qū)域內(nèi)國家、省重點建設(shè)項目的建設(shè)和管理，參照本辦法執(zhí)行。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
縣（市、區(qū)）人民政府確定的重點建設(shè)項目的建設(shè)和管理，可以參照本辦法執(zhí)行。
第三十九條 對重點建設(shè)項目作出突出貢獻的集體和個人，市人民政府給予表彰獎勵。
第四十條 本實施辦法由臺州市發(fā)展計劃委員會負責解釋。
第四十一條 本實施辦法自2003年7月15日起施行。