泰安市人民政府關(guān)于加大金融支持力度促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見
2025-01-08 13:12
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泰安市人民政府關(guān)于加大金融支持力度促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見(泰政發(fā)[2006]56號)各縣、市、區(qū)人民政府,市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu),市屬及以上駐泰各單位:??為全面貫徹落實(shí)中共
泰安市人民政府關(guān)于加大金融支持力度促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見
(泰政發(fā)[2006]56號)
各縣、市、區(qū)人民政府,市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu),市屬及以上駐泰各單位:
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為全面貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(中發(fā)〔2006〕1號),進(jìn)一步改善和加大農(nóng)村金融服務(wù),更好地形成信貸支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制,推動全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)健康、快速發(fā)展,制定本意見。
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一、充分認(rèn)識金融支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要性??
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務(wù),是黨中央、國務(wù)院作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。近年來,我市金融部門認(rèn)真貫徹落實(shí)以增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)的農(nóng)村信貸政策,深化體制改革,積極籌措資金,不斷加大對“三農(nóng)”的信貸投入,在鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做出了突出貢獻(xiàn)。但是,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“三農(nóng)”信貸需求的持續(xù)增長,金融對“三農(nóng)”的支持明顯不足,已成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要因素。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,需要大量資金投入,對銀行信貸和金融服務(wù)提出了新的更高的要求。全市各金融機(jī)構(gòu)一定要從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大局出發(fā),進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》,自覺把思想行動統(tǒng)一到市委、市政府關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)一安排部署上來,以積極主動的姿態(tài),采取切實(shí)可行的措施,不斷改善農(nóng)村金融服務(wù),拓寬服務(wù)領(lǐng)域,全力支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
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二、擴(kuò)大支農(nóng)資金投放,為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供資金支持??
按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求,各金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合自身實(shí)際,以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入為重點(diǎn),進(jìn)一步改善農(nóng)村金融服務(wù),千方百計(jì)增加支農(nóng)資金投放,形成信貸投入穩(wěn)定增長機(jī)制。??
(一)支持農(nóng)民合理貸款需求,擴(kuò)大農(nóng)戶貸款覆蓋面。 農(nóng)村信用社要繼續(xù)發(fā)揮金融支農(nóng)主力軍作用,堅(jiān)持面向“三農(nóng)”的經(jīng)營方針,以小額信用貸款、聯(lián)戶聯(lián)保貸款為依托,充分滿足農(nóng)戶在種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲運(yùn)、銷售等方面的資金需求,提高農(nóng)戶貸款滿足率。要根據(jù)農(nóng)村資金需求新特點(diǎn),適度提高小額農(nóng)貸額度,延伸服務(wù)對象,由傳統(tǒng)的種養(yǎng)加農(nóng)戶向種養(yǎng)加大戶、訂單農(nóng)戶、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)戶和小型加工戶延伸,由農(nóng)藥、化肥、種子向現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)機(jī)具、小型農(nóng)田水利建設(shè)、個體私營經(jīng)濟(jì)延伸,擇優(yōu)扶持中小民營企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。農(nóng)村信用社新增農(nóng)戶貸款占新增貸款的比重要達(dá)到60%以上。
(二)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要充分發(fā)揮政策性金融支農(nóng)優(yōu)勢,搞活對糧棉油收購企業(yè)的貨款營銷,在做好糧棉油收購資金供應(yīng)的基礎(chǔ)上,加大對糧棉油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的商業(yè)性貸款支持。農(nóng)業(yè)銀行要進(jìn)一步發(fā)揮營銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,全面落實(shí)好支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營合作意向,繼續(xù)做好扶貧貼息貸款、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施貸款等工作,加大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。其他金融機(jī)構(gòu)也要以扶持和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為中心,大力支持特色農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè),為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)提供全方位、多層次的信貸支持,重點(diǎn)支持推廣“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的組織形式,重點(diǎn)支持“公司+農(nóng)戶、基地+農(nóng)戶、合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式,使其盡快做大做強(qiáng),增強(qiáng)輻射帶動作用;積極支持發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè),促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。
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(三)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。 各金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公共事業(yè)建設(shè),進(jìn)一步加大對農(nóng)田水利、交通、電網(wǎng)、通訊、有線電視、教育、衛(wèi)生等事業(yè)的信貸投入,不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的能力。要與有關(guān)部門搞好配合協(xié)作,積極爭取國家開發(fā)銀行對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸資金投入,全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。
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(四)支持農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè),提高農(nóng)民持續(xù)增收能力。 各金融機(jī)構(gòu)要樹立“小客戶、大市場”的理念,積極支持農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè),搞活農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)、物流業(yè)貸款營銷。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化。積極支持和鼓勵商貿(mào)企業(yè)、郵政系統(tǒng)和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式,在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營,建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系,改善農(nóng)村市場環(huán)境。支持農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,滿足農(nóng)民外出務(wù)工信貸。
(五)支持農(nóng)村消費(fèi)信貸業(yè)務(wù),大力拓展農(nóng)村消費(fèi)領(lǐng)域。 各金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合農(nóng)村社會保障體系、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè),研究開發(fā)適合廣大農(nóng)民需要的消費(fèi)信貸品種,支持廣大農(nóng)民適度擴(kuò)大消費(fèi)。繼續(xù)辦好生源地國家助學(xué)貸款,解決農(nóng)村困難家庭學(xué)生就學(xué)問題。探索開展農(nóng)機(jī)具抵押、門店抵押等方式的消費(fèi)貸款業(yè)務(wù),拓展農(nóng)村消費(fèi)信貸領(lǐng)域。
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三、深化金融體制改革,提高農(nóng)村金融服務(wù)水平??
各金融機(jī)構(gòu)要順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,及時調(diào)整市場定位,通過深化內(nèi)部改革,建立科學(xué)合理的金融支農(nóng)體系;要以支持建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī),積極創(chuàng)新和推廣支農(nóng)信貸產(chǎn)品,努力完善農(nóng)村金融服務(wù)功能。??
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要根據(jù)上級部署,調(diào)整職能定位,加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型,拓寬業(yè)務(wù)范圍和資金來源,提高商業(yè)性貸款比重,增加直接的農(nóng)業(yè)信貸投入,支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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國有商業(yè)銀行要圍繞農(nóng)村信貸市場的深度開發(fā),適度下放信貸審批權(quán)限,提高縣及縣以下分支機(jī)構(gòu)的自主審貸能力,大力支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整;縣域商業(yè)銀行要在保證資金安全的前提下,將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù)兀С之?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。??
農(nóng)村信用社要進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu),切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,不斷增強(qiáng)自身實(shí)力。要牢固樹立支農(nóng)意識,完善“聯(lián)社-信用社-客戶經(jīng)理-支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員”四級支農(nóng)網(wǎng)絡(luò),真正做到靠支農(nóng)促發(fā)展、靠支農(nóng)降風(fēng)險、靠支農(nóng)樹形象、靠支農(nóng)增效益。要本著實(shí)事求是、循序漸進(jìn)的原則,以完善管理架構(gòu)和定價方式為重點(diǎn),突出定價機(jī)制的有效性和實(shí)用性,逐步完善貸款定價管理辦法,降低農(nóng)戶籌資成本,引導(dǎo)資金向“三農(nóng)”流動。??
郵政儲匯局要切實(shí)加強(qiáng)與農(nóng)村信用社的協(xié)作,通過簽訂大額協(xié)議存款等方式,爭取更多的郵儲資金回流農(nóng)村。要加強(qiáng)市場調(diào)研分析,積極探索郵政儲蓄信貸支農(nóng)模式,為郵政儲蓄改革奠定基礎(chǔ)。??
規(guī)范發(fā)展民間借貸,有條件的地方要積極探索培育由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的只貸不存的小額農(nóng)貸組織,增強(qiáng)農(nóng)村金融市場的活力。
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四、優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境,打造良性互動的發(fā)展平臺??
各級、各有關(guān)部門和單位要采取多種形式,加大信用宣傳力度,努力營造“守信光榮、失信可恥”的良好氛圍;要采取切實(shí)有效措施,改善農(nóng)村信用環(huán)境,完善政府主導(dǎo)的金融生態(tài)建設(shè)工作機(jī)制,把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)引向深入;要從政策、資金等方面采取措施,幫助金融部門清收盤活不良資產(chǎn),化解歷史包袱,提高資產(chǎn)質(zhì)量;要加大執(zhí)法力度,堅(jiān)決制止和打擊惡意逃廢金融債務(wù)等行為,依法維護(hù)金融債權(quán)安全。
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把健全完善農(nóng)村信貸擔(dān)保體系放到突出位置,積極籌措資金,運(yùn)用市場化手段,組建農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),也可設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)?;鸹蝻L(fēng)險補(bǔ)償基金,或鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭、農(nóng)戶入股建立互助性的農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu),為企業(yè)、農(nóng)戶貸款提供擔(dān)保。積極引導(dǎo)率先富起來的農(nóng)民和鄉(xiāng)村企業(yè)自愿結(jié)合,成立農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)擔(dān)保協(xié)會,由會員共同出資組建擔(dān)?;?,為農(nóng)村經(jīng)營戶提供貸款擔(dān)保。??
農(nóng)村信用社要繼續(xù)推動農(nóng)村信用工程建設(shè),大力開展信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、戶評選工作,切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民、農(nóng)戶和各類農(nóng)村組織的信用觀念,在農(nóng)村形成一種人人珍視信用、培植信用、維護(hù)信用的良好環(huán)境。要加快農(nóng)村地區(qū)征信體系建設(shè),推進(jìn)企業(yè)與個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè),擴(kuò)大信用數(shù)據(jù)采集范圍,逐步實(shí)現(xiàn)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享。??
各金融機(jī)構(gòu)要積極配合和支持有關(guān)部門建立和完善農(nóng)戶貸款擔(dān)保體系,不斷加強(qiáng)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作,支持和鼓勵現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù);要以支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī),積極探索包括倉單質(zhì)押、存貨質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等抵押品替代形式,切實(shí)緩解涉農(nóng)企業(yè)抵押擔(dān)保財(cái)產(chǎn)少、融資擔(dān)保手續(xù)落實(shí)難的矛盾,努力滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的融資需求。
五、加強(qiáng)窗口指導(dǎo),打造支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的金融運(yùn)行機(jī)制??
發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平,是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各級人民銀行要進(jìn)一步加強(qiáng)與地方經(jīng)濟(jì)管理部門的溝通協(xié)作,圍繞促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,制定信貸政策指導(dǎo)性文件,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷增加對“三農(nóng)”的有效信貸投入,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要加強(qiáng)對各類涉農(nóng)貸款和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)測分析,及時發(fā)現(xiàn)問題,提出合理化建議,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)。要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期,引導(dǎo)農(nóng)村信用社不斷加大信貸支農(nóng)力度,適時安排支農(nóng)再貸款的發(fā)放進(jìn)度,合理確定支農(nóng)再貸款期限,跟蹤監(jiān)測支農(nóng)再貸款的投向和使用效果。要發(fā)揮再貼現(xiàn)政策工具的結(jié)構(gòu)調(diào)整作用,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大票據(jù)支持力度,大力扶持中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。??
金融監(jiān)管部門要充分發(fā)揮職能作用,積極配合深化農(nóng)村金融改革工作,充分發(fā)揮商業(yè)性金融、合作金融和政策性金融作用,積極支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)特別是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險的監(jiān)控,建立健全風(fēng)險考核和校正機(jī)制,有效清收不良貸款,防范新的不良貸款風(fēng)險,切實(shí)維護(hù)金融穩(wěn)定。??
各級、各有關(guān)部門和單位要充分發(fā)揮職能作用,與金融機(jī)構(gòu)密切配合,努力打造銀政企合作的長效機(jī)制,探索搭建金融機(jī)構(gòu)與涉農(nóng)企業(yè)或組織的合作平臺;要定期向金融主管部門通報(bào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況等,及時了解銀行信貸政策變化、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、金融機(jī)構(gòu)對地方和企業(yè)的要求等信息;對金融機(jī)構(gòu)在支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難和矛盾,要主動協(xié)調(diào),盡力解決;對銀企合作中的簽約貸款,要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測,督促及時落實(shí)資金,提高資金到位率;要利用銀企洽談會、項(xiàng)目推介會等形式,積極向金融機(jī)構(gòu)推薦優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對涉農(nóng)企業(yè)的信貸支持力度,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的金融支持。
二OO六年九月十三日
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