蘇州市人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見

蘇州市人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見
（蘇府〔2009〕167號(hào)）
各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉(cāng)港口管委會(huì)；市各委辦局，各直屬單位：
深化集體林權(quán)制度改革，是中央的重大決策，是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度在林業(yè)上的延伸拓展，也是促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要舉措，對(duì)推進(jìn)蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化具有重要意義。改革開放以來，我市林業(yè)建設(shè)取得了快速發(fā)展，林木資源總量不斷增長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)管理模式逐步多元化。但部分林地資源產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理現(xiàn)象仍然存在。為進(jìn)一步解放和發(fā)展集體林地生產(chǎn)力，建立適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的集體林權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快綠色蘇州建設(shè)步伐，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號(hào)）和《省政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2008〕100號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就深化集體林權(quán)制度改革提出如下實(shí)施意見。
一、深化集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和中央、省林業(yè)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”和“綠色蘇州”建設(shè)目標(biāo)，不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)的體制機(jī)制，依法明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)，加快林業(yè)發(fā)展步伐，為建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
（二）基本原則。
1.堅(jiān)持有序推進(jìn)、確保穩(wěn)定的原則。嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范操作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
2.堅(jiān)持因地制宜、尊重民意的原則。實(shí)行分類指導(dǎo)，深入細(xì)致調(diào)研，廣泛聽取意見，充分尊重民意，確保改革符合蘇州實(shí)際。
3.堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)明晰、維護(hù)權(quán)益的原則。以明晰產(chǎn)權(quán)為核心，公平落實(shí)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，確保農(nóng)民得實(shí)惠。對(duì)其他農(nóng)村集體土地上的林木資源，按照“誰造誰有，合造共有”的原則，落實(shí)林木所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。
4.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。從有利于生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民長(zhǎng)效增收的高度出發(fā)，認(rèn)真處理好集體利益與個(gè)人利益、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）總體目標(biāo)。
按照中央和省的要求，到2010年6月底前基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、落實(shí)集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)的改革任務(wù)。
二、深化集體林權(quán)制度改革工作的主要內(nèi)容和基本要求
重點(diǎn)開展集體林地的林權(quán)制度改革，以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、綜合配套”為主要內(nèi)容，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分，重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)。積極探索綠色通道、生態(tài)園等經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，研究解決集體土地上的林木資源如何放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的問題。存在有爭(zhēng)議的林地和林木權(quán)屬，在爭(zhēng)議未解決前暫不列入改革范圍。具體要求是：
（一）山區(qū)經(jīng)濟(jì)林、商品林。
依據(jù)上世紀(jì)八十年代林業(yè)“三定”情況，對(duì)事實(shí)清楚、有據(jù)可查、檔案齊全或承包經(jīng)營(yíng)事實(shí)關(guān)系清楚的，繼續(xù)由原承包戶經(jīng)營(yíng)，不得隨意調(diào)整。對(duì)檔案遺失、事實(shí)不清或存在糾紛的，在調(diào)處的基礎(chǔ)上落實(shí)承包權(quán)，林權(quán)證發(fā)放到戶。對(duì)現(xiàn)由集體經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)林、商品林，實(shí)行“均股、均利”方式，將產(chǎn)權(quán)落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，在完善利益分配機(jī)制的前提下，可繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，林權(quán)證發(fā)放到村集體經(jīng)濟(jì)組織。建立健全林木林地資源資產(chǎn)評(píng)估和流轉(zhuǎn)制度，在不改變林地所有權(quán)和林地用途的前提下，鼓勵(lì)林木所有權(quán)和林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民通過入股、委托、租賃、轉(zhuǎn)包、抵押等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)；允許各種社會(huì)主體通過承包、租賃、合作、轉(zhuǎn)讓等形式參與流轉(zhuǎn)；采取聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)及股份合作經(jīng)營(yíng)等形式，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和森林資源的優(yōu)化配置，吸引企業(yè)、經(jīng)營(yíng)大戶和各類社會(huì)資本投入經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代高效果茶產(chǎn)業(yè)和森林旅游業(yè)，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)，改變目前林地“小而散、散而弱”的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的收益歸農(nóng)戶所有，對(duì)已劃定為生態(tài)公益林的經(jīng)濟(jì)林，列入公益林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍。征收農(nóng)戶承包的林地，要依法足額予以補(bǔ)償。
（二）山區(qū)生態(tài)林。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，通過成立林地合作社或依托現(xiàn)有社區(qū)股份合作社經(jīng)營(yíng)管理，原則上實(shí)行“均股、均利”方式，將產(chǎn)權(quán)落實(shí)到集體經(jīng)濟(jì)組織成員。對(duì)涉及村級(jí)區(qū)劃調(diào)整的，原則上以調(diào)整前的村或村民小組為單位進(jìn)行，也可經(jīng)民主決議，按調(diào)整后的村進(jìn)行確權(quán)。村集體經(jīng)濟(jì)組織可保留少量的集體林地，林權(quán)證發(fā)放到村集體經(jīng)濟(jì)組織。在不破壞生態(tài)功能的前提下，對(duì)部分山區(qū)生態(tài)林可以采用招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式確立承包經(jīng)營(yíng)主體，允許經(jīng)營(yíng)者依法合理利用林地資源和森林景觀，適度進(jìn)行林相改造，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和林下種養(yǎng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)功能，開發(fā)森林旅游。集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，要在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)提前公示，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，收益應(yīng)納入農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，主要用于分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，其他用于本集體公益事業(yè)。林權(quán)流轉(zhuǎn)要使用林業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)范的林地經(jīng)營(yíng)合同文本，明確權(quán)屬關(guān)系和雙方的權(quán)利與義務(wù)。征收集體所有的林地，支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的林地補(bǔ)償?shù)冉?jīng)費(fèi)的使用和分配，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員討論決定。
（三）綠色通道林。
以落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體和放活經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)，繼續(xù)推行政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的經(jīng)營(yíng)管理模式，通過招標(biāo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理等方式，落實(shí)林木管護(hù)主體。由各市、區(qū)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制訂管護(hù)計(jì)劃、發(fā)包、檢查考核以及管護(hù)經(jīng)費(fèi)的核發(fā)，同時(shí)做好林木的采伐、移植等管理工作。在保持生態(tài)景觀效果的前提下，適當(dāng)放寬政策，允許管護(hù)主體適度間伐、復(fù)合經(jīng)營(yíng)?？蓮囊?guī)劃設(shè)計(jì)源頭入手，充分考慮可供疏伐、更新、并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的林種結(jié)構(gòu)，發(fā)展用材樹種和經(jīng)濟(jì)林；在適宜地段可營(yíng)造一定數(shù)量的“綠島”片林，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)或生態(tài)旅游，探索以林養(yǎng)林路子。
（四）平原苗圃、經(jīng)濟(jì)林。
平原苗圃，要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民開展多種形式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快苗圃地向種植大戶和合作經(jīng)濟(jì)組織集中發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)，拓寬銷售渠道，增加林業(yè)效益。平原經(jīng)濟(jì)林，要繼續(xù)推行以合作社和土地租賃為主的經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)一步吸引各類社會(huì)資本投入高效經(jīng)濟(jì)林果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，加快組建各類果品合作社，培育壯大果品龍頭企業(yè)，促進(jìn)園藝業(yè)健康發(fā)展。
（五）幾種特殊類型林。
林業(yè)“三定”后，將本集體經(jīng)濟(jì)組織林地交由有關(guān)單位使用、管理，建立各種類型生態(tài)園、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、林場(chǎng)、公益性墓地等的林地，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體明確、承包合同規(guī)范的，依法維護(hù)經(jīng)營(yíng)管理單位的穩(wěn)定和集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。丘陵山區(qū)原則上實(shí)行“均股、均利”方式，將合同約定給集體經(jīng)濟(jì)組織的可分配收益不低于70%按利權(quán)分配到人，其他剩余款項(xiàng)用于發(fā)展本集體公益事業(yè)；平原地區(qū)提倡、鼓勵(lì)通過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的方式，把租金轉(zhuǎn)為依照股份保底分紅，并根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況按利分紅，提高農(nóng)民收益；對(duì)承包合同、土地或林地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范的，要予以完善；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。
林地的承包期為70年，承包期內(nèi)允許繼承。流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)的期限，不得超過承包期的剩余期限。
明確林地林木產(chǎn)權(quán)關(guān)系后，要依法進(jìn)行確權(quán)勘界、登記，核（換）發(fā)林權(quán)證書，做到圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。尚存在林權(quán)糾紛的，依法調(diào)處解決后再核發(fā)林權(quán)證。各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)明確專門的林權(quán)管理機(jī)構(gòu)，承辦同級(jí)人民政府交辦的林權(quán)登記造冊(cè)、核發(fā)證書、檔案管理、流轉(zhuǎn)管理、林地承包爭(zhēng)議仲裁、林權(quán)糾紛調(diào)處等工作。
三、完善集體林權(quán)制度改革的配套政策和保障措施
（一）建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
各級(jí)要根據(jù)中央和省的要求，盡快建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，多渠道籌集資金，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
（二）完善公共財(cái)政保障機(jī)制。
各級(jí)財(cái)政要建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，完善支持林業(yè)發(fā)展的扶持政策，建立造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼制度，對(duì)綠化造林、森林防火、病蟲害防治、林木良種給予補(bǔ)貼，將公益林的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)納入地方人民政府財(cái)政預(yù)算。
（三）落實(shí)林地林木長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制。
編制完善林地保護(hù)利用總體規(guī)劃，依法劃定保護(hù)利用范圍，建立科學(xué)的林地地籍信息管理系統(tǒng)。對(duì)沿太湖、陽澄湖、長(zhǎng)江等生態(tài)敏感區(qū)和高等級(jí)公路綠色通道、大型片林等林木，可劃定為生態(tài)公益林，將造林用地納入林地管理范疇，將林木資源納入生態(tài)公益林管理范疇，并積極探索城鄉(xiāng)一體林業(yè)“綠線”制度，確保資源穩(wěn)定和生態(tài)安全。
（四）建立林地林木流轉(zhuǎn)機(jī)制。
建立健全林地林木資源資產(chǎn)評(píng)估體系和流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，科學(xué)確定各類林地、林木的價(jià)值，建立集信息發(fā)布、市場(chǎng)交易、林權(quán)登記、中介服務(wù)、法律政策咨詢于一體的資源流轉(zhuǎn)要素市場(chǎng)，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流轉(zhuǎn)，完善林業(yè)投融資政策，增加林業(yè)融資渠道，盤活森林資源資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)森林資源資產(chǎn)化運(yùn)營(yíng)。
（五）完善社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。
進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)林業(yè)機(jī)構(gòu)和工作體系建設(shè)，轉(zhuǎn)變部門職能，改進(jìn)服務(wù)方式，完善林業(yè)社會(huì)化服務(wù)，建立與林業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全的林業(yè)公共服務(wù)體系，提高服務(wù)能力，真正滿足涉林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在資金、科技、市場(chǎng)、信息、技能培訓(xùn)、政策法律咨詢等方面的需求。積極引導(dǎo)培育新型社會(huì)化服務(wù)組織，扶持農(nóng)民組建各類專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度。
（六）加強(qiáng)對(duì)改革工作的組織與領(lǐng)導(dǎo)。
一要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)政府成立集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，擬定實(shí)施意見，扎實(shí)推進(jìn)改革。農(nóng)辦、農(nóng)林、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土等有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，積極參與，形成合力。林業(yè)主管部門要明確專門的林權(quán)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)改革的政策研究、技術(shù)指導(dǎo)和檢查督促。二要落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)財(cái)政要統(tǒng)籌安排，保障工作經(jīng)費(fèi)，確保界址勘定、方案制訂、培訓(xùn)宣傳、公示公告、登記發(fā)證等工作的順利推進(jìn)。三要強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。要加強(qiáng)對(duì)基層干部和林改工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政策理論水平和實(shí)際操作能力。要多角度、全方位地加大宣傳力度，及時(shí)、準(zhǔn)確地將有關(guān)政策層層傳達(dá)到市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、農(nóng)民，確保改革符合國(guó)家的法律法規(guī)，符合黨和國(guó)家的農(nóng)村政策，符合廣大農(nóng)民的根本利益。
蘇州市人民政府??
二○○九年十月十日