四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見

四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見
（川辦發(fā)〔2015〕36號 ）
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：
木本食用油料既是健康優(yōu)質(zhì)食用植物油的重要來源，也是國家重要的戰(zhàn)略物資。近年來，我省以核桃、油橄欖、油茶為主的木本油料產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展，成為農(nóng)村特別是山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一項特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和綠色富民產(chǎn)業(yè)。截至2014年，全省已建成木本油料基地1100萬畝，核桃、油橄欖果品產(chǎn)量分居全國第三位和第二位，但產(chǎn)業(yè)基地管理粗放、加工利用不足、產(chǎn)業(yè)化程度不高、綜合效益偏低等問題比較突出。為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕68號）精神，推動我省木本油料產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)食用植物油的需求，維護國家糧油安全，經(jīng)省政府領(lǐng)導同志同意，現(xiàn)就加快我省木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深化林權(quán)制度改革，以創(chuàng)新驅(qū)動、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以增加優(yōu)質(zhì)木本食用油料供給為目標，以科技為支撐，堅持市場導向、分類指導，規(guī)模發(fā)展、集約經(jīng)營和政府引導、社會主體廣泛參與的基本原則，著力創(chuàng)新機制、完善政策、強化服務，加快構(gòu)建木本油料種植、加工、流通、消費產(chǎn)業(yè)體系，為調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入做出新貢獻。
（二）總體目標。到2020年，全省建成木本油料產(chǎn)業(yè)重點縣60個，建成現(xiàn)代木本油料產(chǎn)業(yè)基地1500萬畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)木本食用油10萬噸，綜合產(chǎn)值超過500億元，努力將我省建成木本油料產(chǎn)業(yè)強省。
二、主要任務
（三）加快良種壯苗繁育。全面推行“四定三清楚” （即定點采穗、定點育苗、定單生產(chǎn)、定向供應，品種清楚、種源清楚、銷售去向清楚）和“四證一簽” （即林木種子生產(chǎn)許可證、林木種子經(jīng)營許可證、林木種子質(zhì)量合格證、植物檢疫證書和林木種子標簽）種苗生產(chǎn)管理制度。分區(qū)開展木本油料樹種種質(zhì)資源調(diào)查，建設(shè)一批省級種質(zhì)資源原地和異地保護庫。加快核桃、油茶等優(yōu)良鄉(xiāng)土品種的選育及審（認）定，合理引進核桃、油橄欖、油茶等優(yōu)良品種，科學開展油用牡丹、毛葉山桐子等樹種的良種選育和區(qū)域試驗，切實提高木本油料良種化水平。本著就近育苗（采穗）、就地造林（嫁接）原則，在木本油料基地培育集中區(qū)加快良種基地、定點苗木生產(chǎn)基地建設(shè)，不斷滿足木本油料基地培育對良種壯苗的有效需求。2015-2020年，在川東北山區(qū)、川西南山區(qū)、川西高山河谷區(qū)和盆中丘陵區(qū)的核桃栽培區(qū)新建和改擴建核桃良種采穗圃25個、面積5000畝，新增良種穗條產(chǎn)能1500萬條；在涼山州、廣元市、達州市、綿陽市、成都市等油橄欖適宜區(qū)新建和改擴建油橄欖采穗圃5個、面積500畝，新增良種穗條產(chǎn)能300萬條；在內(nèi)江市、自貢市、瀘州市、宜賓市、達州市等油茶適宜區(qū)新建和改擴建油茶采穗圃5個、面積500畝，新增良種穗條產(chǎn)能300萬條。到2020年，全省木本油料基地的良種使用率達到90%以上。（責任單位：林業(yè)廳，省發(fā)展改革委、財政廳）
（四）建設(shè)現(xiàn)代木本油料產(chǎn)業(yè)基地。按照生態(tài)經(jīng)濟適宜、適當集中成片的原則和良種化、規(guī)模化、集約化、標準化的要求，2015-2020年，在21個市（州）的140個縣（市、區(qū)）采取新造、低產(chǎn)低效林改造等措施，培育核桃、油橄欖、油茶等木本油料生產(chǎn)基地600萬畝，其中利用宜林地、退耕還林地、四旁和灌木林地新造450萬畝，改造低產(chǎn)低效林150萬畝；修建林區(qū)道路18000公里；通過整治山坪塘、新建整治小泵站、新建小水池（窖）等小微型水利工程，新增微型水方700萬立方米。到2020年，全省木本油料林面積突破1500萬畝，其中100萬畝以上的木本油料產(chǎn)業(yè)帶6個，5萬畝以上的基地縣60個。（責任單位：林業(yè)廳，省發(fā)展改革委、財政廳、水利廳、省扶貧移民局）
（五）推進木本油料產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。圍繞優(yōu)質(zhì)木本食用油生產(chǎn)，著力引進培育一批木本油料精深加工和綜合利用龍頭企業(yè)，積極鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并、重組、合作等方式跨區(qū)經(jīng)營，做大做強，集群集聚發(fā)展。支持企業(yè)在主產(chǎn)區(qū)建立原料林基地和建設(shè)倉儲、物流設(shè)施。支持專合組織、集體經(jīng)濟組織、家庭林場、種植大戶開展技術(shù)、信息、營銷和烘干、保鮮、倉儲、分選、初加工、包裝、運輸?shù)确?。鼓勵?jīng)營者科學發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，推動林地立體開發(fā)和林旅融合。積極推廣“企業(yè)＋專合組織＋基地＋農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，加快木本油料產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、標準化、一體化、專業(yè)化經(jīng)營，提高綜合效益。2015-2020年，新增木本油料綜合加工能力6萬噸。到2020年，木本食用油產(chǎn)能突破10萬噸。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委，林業(yè)廳）
（六）健全木本油料市場體系。積極培育統(tǒng)一開放、競爭有序的木本油料產(chǎn)品市場體系。在我省木本油料主產(chǎn)區(qū)培育一批專業(yè)市場，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大宗商品交易場所開發(fā)木本油料產(chǎn)品及相關(guān)交易品種。完善流通網(wǎng)絡(luò)，推進連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務等現(xiàn)代流通方式，加強木本油料產(chǎn)品的品牌培育工作，提升我省木本油料品牌的知名度和競爭力。實施開放合作戰(zhàn)略，加強產(chǎn)銷對接，鼓勵企業(yè)、專合組織、家庭林場立足市場需求，大力開發(fā)特色產(chǎn)品，提高市場占有率。開發(fā)統(tǒng)一的網(wǎng)上交易系統(tǒng)，搭建電子商務綜合服務平臺，促進線上、線下市場融合發(fā)展。規(guī)范木本食用油包裝標識管理，強化質(zhì)量監(jiān)督檢測。（責任單位：商務廳，林業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)督管理局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局）
（七）培育新型經(jīng)營主體。大力培育和發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、專合組織、家庭林場和職業(yè)林農(nóng)等新型經(jīng)營主體。支持國有林場、森工企業(yè)和新型經(jīng)營主體共同參與木本油料產(chǎn)業(yè)基地培育和林業(yè)資源開發(fā)利用，平等享受有關(guān)扶持政策。落實《四川省人民政府關(guān)于支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的意見》（川府發(fā)〔2014〕65號）精神，積極推進木本油料種植、加工、批發(fā)零售、倉儲、運輸以及林家樂等個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為木本油料產(chǎn)業(yè)企業(yè)。鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強市場競爭力。到2020年，力爭木本油料產(chǎn)業(yè)企業(yè)達到100家，其中規(guī)模以上企業(yè)20家；專合組織和家庭林場分別達到500個和50個。（責任單位：林業(yè)廳，財政廳、省工商局）
三、保障措施
（八）完善投入機制。建立以政府投入為引導，以企業(yè)、專合組織、家庭林場、林農(nóng)和社會資本投入為主體的多元化投入機制。各級政府要逐步加大對木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，按規(guī)定統(tǒng)籌整合中央和地方天然林保護工程、退耕還林工程、造林補貼、林木良種補貼、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體扶持、農(nóng)機具購置補貼、林業(yè)科技推廣示范、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、水利等資金，加大對良種繁育、科技示范和現(xiàn)代木本油料基地建設(shè)的扶持，支持木本油料基地集中區(qū)（連片面積1000畝以上）修建林區(qū)道路、小微水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)條件。完善和落實以獎代補、先建后補、貸款貼息等政策，引導企業(yè)、專合組織、農(nóng)民及其他工商資本等各類社會資本投入。高原藏區(qū)、秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)等連片特困地區(qū)，可因地制宜統(tǒng)籌安排財政專項扶貧資金，支持建檔立卡貧困村、貧困戶發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)。（責任單位：財政廳，林業(yè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、省扶貧移民局）
（九）加大金融支持。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機構(gòu)加大對木本油料產(chǎn)業(yè)的扶持力度。鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)在風險可控的前提下，針對木本油料產(chǎn)業(yè)周期長、投入大等特點，合理確定貸款期限和利率，加大信貸投入。推動金融產(chǎn)品和服務模式創(chuàng)新，大力開展林權(quán)抵押貸款、農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點，探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、非林地經(jīng)濟林木（果）權(quán)抵押貸款業(yè)務試點。全面落實中央財政對符合條件的木本油料產(chǎn)業(yè)貸款項目據(jù)實貼息政策，切實提高金融機構(gòu)對生產(chǎn)經(jīng)營者的有效貸款投入。完善政策性森林保險制度，支持保險機構(gòu)開展木本油料保險業(yè)務，鼓勵木本油料產(chǎn)業(yè)從業(yè)者積極投保，增強風險防范能力。支持有條件的木本油料產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資或在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)及區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌融資。（責任單位：人行成都分行，四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川保監(jiān)局、省政府金融辦）
（十）強化科技支撐。加大木本油料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化力度，加快制定和完善木本油料樹種種苗質(zhì)量、栽培技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量等標準體系和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，推動產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)。加大對基層林業(yè)服務人員、企業(yè)與專合組織的業(yè)務骨干、林農(nóng)等實用技術(shù)、標準體系、政策法規(guī)的培訓力度。建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村示范體系，大力推行良種壯苗造林、矮化密植、修枝整形等現(xiàn)代種植模式，全面推行測土配方施肥、病蟲無公害防控、安全隔離期用藥等現(xiàn)代技術(shù)，積極推廣滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備。鼓勵、支持龍頭企業(yè)、專合組織聯(lián)合科研機構(gòu)、科研人員引進或研發(fā)、推廣優(yōu)質(zhì)木本食用油和功能性副產(chǎn)品生產(chǎn)的現(xiàn)代技術(shù)、設(shè)備與工藝，著力提高綜合利用率和產(chǎn)品附加值。支持優(yōu)勢產(chǎn)學研單位共建重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺。支持符合條件的木本油料產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報認定“四川省森林食品基地”或“四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（林業(yè)）示范園區(qū)”。（責任單位：林業(yè)廳，科技廳、財政廳）
（十一）健全經(jīng)營機制。建立健全統(tǒng)一、規(guī)范的林權(quán)評估、流轉(zhuǎn)服務體系，按照依法、有償、自愿和公開、公平的原則，鼓勵集體木本油料林地與林木經(jīng)營權(quán)、果實收益權(quán)向有實力的新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，促進適度規(guī)模經(jīng)營和集約管理。鼓勵龍頭企業(yè)采取參股、合作、訂單等方式，與林農(nóng)建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。加快構(gòu)建公益性和經(jīng)營性服務相結(jié)合、專業(yè)服務和綜合服務相協(xié)調(diào)的新型社會化服務體系，及時向生產(chǎn)經(jīng)營者提供市場動態(tài)、病蟲監(jiān)測和新品種、新技術(shù)等方面的信息和服務。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，著力構(gòu)建一批區(qū)域性產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育一批區(qū)域性知名品牌。積極宣傳木本油料產(chǎn)業(yè)強農(nóng)富民的好做法、好經(jīng)驗和先進典型，正確引導木本食用油消費，營造全社會關(guān)心支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。（責任單位：林業(yè)廳，財政廳、省工商局、省新聞出版廣電局）
（十二）加強組織領(lǐng)導。各級人民政府要深刻認識新形勢下加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，切實增強責任主體意識，把發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)列入重要議事日程，分解落實目標任務，研究制定推進措施，確保認識到位、責任到位、政策到位、工作落實到位。林業(yè)廳要切實加強規(guī)劃指導、政策服務和有害生物預防監(jiān)測，嚴格種苗質(zhì)量、造林質(zhì)量監(jiān)管。省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、水利廳、科技廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳、商務廳、省扶貧移民局等部門要在規(guī)劃、項目、資金等方面提供有力支持，共同推進木本油料產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
四川省人民政府辦公廳
2015年4月20日