四川省人民政府辦公廳關于加快體育產業(yè)發(fā)展的實施意見

四川省人民政府辦公廳關于加快體育產業(yè)發(fā)展的實施意見
（川辦發(fā)[2012]61號）
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
大力發(fā)展體育產業(yè)，對于擴大內需、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、拓展體育發(fā)展空間、豐富群眾體育生活、提高競技體育水平、促進我省建設體育強省具有重要意義。為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發(fā)展體育產業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2010〕22號）和《中共四川省委、四川省人民政府關于加快建設體育強省的決定》（川委發(fā)〔2005〕8號）等文件精神，結合我省實際，制定本實施意見。
一、總體思路、指導原則和發(fā)展目標
（一）總體思路。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞“加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展”的總體取向，以建設中西部體育產業(yè)發(fā)展高地為目標，以爭創(chuàng)體育產業(yè)特色基地（示范區(qū)）為抓手，進一步深化體育管理體制改革和機制創(chuàng)新，協(xié)調推進體育產業(yè)與相關產業(yè)互動發(fā)展，建立與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的體育產業(yè)體系，形成政府保障群眾基本體育公共產品和服務、市場滿足群眾多元化多層次體育消費需求的體育產業(yè)新格局，努力促進體育產業(yè)成為我省經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。
（二）指導原則。
--堅持統(tǒng)籌體育事業(yè)和體育產業(yè)協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌產業(yè)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)間的發(fā)展，發(fā)揮資源優(yōu)勢，在加強體育公共服務、提高服務能力和水平的同時，走具有四川特色的體育產業(yè)發(fā)展道路。
--堅持市場主導、多元投入，有效發(fā)揮政府資金的引領作用，吸引社會資金，形成以財政投入為引導、企業(yè)投入為主體、金融信貸為支撐、風險投資為補充的多元化的體育產業(yè)投融資體系。
--堅持以體育服務業(yè)為主，多業(yè)并舉，構建完善的體育產業(yè)服務體系，努力滿足人民群眾日益增長的多層次、多元化體育消費需求。
--堅持盤活存量、擴大增量、開放合作、品牌引領原則。充分整合全省體育存量資產，努力擴大體育產業(yè)的開放合作，實施品牌戰(zhàn)略，不斷增加體育市場供給，努力為人民群眾提供健康豐富的體育產品。
--遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和體育發(fā)展規(guī)律，突出重點，做牢基礎、做大市場、做強產業(yè)、做優(yōu)產品、做好隊伍、做活機制，實現(xiàn)體育資源大省向體育產業(yè)強省轉變。
（三）發(fā)展目標。
力爭用10年左右時間，將我省打造成為中西部地區(qū)體育產業(yè)發(fā)展的高地、國際高端體育賽事的基地、世界戶外運動的天堂，初步建立起與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的體育產業(yè)體系。培育一批在國際國內有較強競爭力的體育骨干企業(yè)和企業(yè)集團，形成一批有四川特色和民族風格的有較強競爭力的體育產品和品牌，產生一批從事體育產業(yè)的優(yōu)秀團隊和領軍人物。
--到2015年，我省體育及其相關產業(yè)的增加值占全省生產總值的比重達到0.5%，年均增長率達到25%；體育及相關產業(yè)中的就業(yè)人數(shù)占全省就業(yè)人數(shù)的比重達到0.4%；全省人均體育消費支出居全國中等水平。
--到2020年，我省體育及其相關產業(yè)的增加值占全省生產總值的比重達到1.2%，年均增長率達到20%；體育及相關產業(yè)中的就業(yè)人數(shù)占全省就業(yè)人數(shù)的比重達到0.8%。全省人均體育消費支出居全國前列；形成以大眾健身、競賽表演、體育旅游、戶外運動、冬季培訓為特色的具有核心競爭力的現(xiàn)代體育服務業(yè)體系。
二、發(fā)展體育產業(yè)的重點任務
（一）大力拓展體育健身運動休閑服務業(yè)。在我省現(xiàn)有發(fā)展基礎上，大力培育體育健身市場，增強群眾體育健身意識，引導大眾體育消費，繁榮健身娛樂市場，不斷滿足群眾多元化的需求，加快形成門類眾多、發(fā)展有序、緊密協(xié)作的體育健身服務產業(yè)群。依托全省各地的自然山水和住宿、餐飲、旅游等資源，充分發(fā)揮節(jié)慶活動的集聚效應和載體作用，堅持以富有特色的體育健身服務項目為基礎，加快建設運動休閑類省級體育產業(yè)基地，提升體育運動休閑產業(yè)的知名度、影響力和經(jīng)濟、社會效益。
（二）重點發(fā)展體育競賽與表演業(yè)。積極培育體育競賽和表演市場，探索和完善大型體育賽事的市場開發(fā)和運作模式，堅持以賽事為龍頭，建立健全以“賽”育“市”和以“市”促“賽”的產業(yè)發(fā)展機制，帶動體育娛樂、體育健身、體育用品、體育中介等產業(yè)發(fā)展，形成以賽事聚集產業(yè)要素和體育服務的新格局。
（三）做大做強體育彩票業(yè)。著力加強體育彩票市場的建設與開發(fā)，完善體育彩票管理運行機制，充分發(fā)揮國家公益彩票主渠道作用，以電腦型、即開型彩票為支撐點、以競猜型彩票為增長點，加大銷售渠道建設力度，根據(jù)市場需要不斷開發(fā)新的玩法品種，創(chuàng)新銷售模式，確保全省體育彩票安全運營、市場有序，銷量排名進入全國前列。
（四）加大扶持體育用品制造與流通業(yè)。堅持以市場為導向，加大政策扶持力度，著力培育品牌響亮、管理科學、創(chuàng)新力強的大企業(yè)大集團，積極發(fā)展一大批“專、精、特、新、配”中小企業(yè)，加快建設具有地方特色的體育產業(yè)基地和園區(qū)，推動產業(yè)集中、集群、集約發(fā)展，不斷提升我省體育用品制造和流通業(yè)的規(guī)模水平和市場競爭力。
（五）逐步完善體育相關經(jīng)營產業(yè)。充分發(fā)揮體育產業(yè)的拉動作用和綜合效應，積極培育體育中介市場，鼓勵發(fā)展體育中介組織，輻射和拉動體育旅游、體育出版、體育媒介、體育保險、體育廣告、體育會展、體育影視等重要輔助業(yè)態(tài)的發(fā)展和壯大。
（六）穩(wěn)步構建“一極兩帶三區(qū)多園”總體布局。根據(jù)我省不同地區(qū)的比較優(yōu)勢和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，按照“整體規(guī)劃、突出優(yōu)勢、整合資源、產業(yè)集聚”的思路，著力構建成都體育產業(yè)龍頭發(fā)展極，打造樂眉（成）德綿特色體育培訓、賽事培育產業(yè)帶和甘阿涼攀雅戶外運動產業(yè)帶，培育川南、川東、川北全民體育健身和運動休閑產業(yè)區(qū)，壯大成都樂山國家體育用品制造與流通產業(yè)園、甘孜阿壩登山基地產業(yè)園、峨眉青城武術健身養(yǎng)生產業(yè)園、攀西陽光體育產業(yè)園等。
三、發(fā)展體育產業(yè)的政策保障
（一）完善體育產業(yè)政策。
1.政府加大投入。全省各級人民政府要加大財政投入力度，通過安排補助資金，以政府購買服務、項目補貼等方式促進體育產業(yè)發(fā)展。
2.鼓勵社會資本進入體育產業(yè)。鼓勵社會資本進入體育產業(yè)。鼓勵個人、企業(yè)、社會團體以獨資、合資、合作、特許經(jīng)營等方式參與興辦國家未禁止的各種體育企業(yè)，在市場準入、規(guī)劃建設、從業(yè)人員職稱評定等方面享有與國有企事業(yè)單位同等的待遇。體育服務企業(yè)設立連鎖經(jīng)營門店，可直接到門店所在地工商部門申請辦理登記手續(xù)。
3.強化金融支持。積極推進銀體合作，鼓勵金融機構適應體育產業(yè)發(fā)展需要，開發(fā)新產品，開拓新業(yè)務。鼓勵和引導金融機構對體育企業(yè)給予信貸支持，并在國家允許的貸款利率浮動幅度內給予一定的利率優(yōu)惠或適當延長貸款期限。積極推進體保合作，探索開發(fā)適合產業(yè)特色的體育保險類創(chuàng)新產品，鼓勵和引導擔保機構為體育企業(yè)提供更多的貸款擔保服務。支持符合條件的體育企業(yè)進入資本市場籌措資金。
4.落實稅費減免政策。經(jīng)營性體育事業(yè)單位轉制為企業(yè)后，財政部門核定的事業(yè)經(jīng)費中基本支出經(jīng)費繼續(xù)撥付期限按照國家相關規(guī)定執(zhí)行。稅務部門要認真落實國家支持體育產業(yè)發(fā)展的稅收政策。符合條件的體育類非營利組織收入，可按稅法有關規(guī)定，享受企業(yè)所得稅相關優(yōu)惠政策。企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費支出，可以按照稅法規(guī)定扣除。鼓勵社會捐贈體育事業(yè)，對企業(yè)、個人和其他社會力量向公益性體育事業(yè)的捐贈，符合稅法有關規(guī)定的部分，可在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時扣除。對經(jīng)營體育事業(yè)的單位和個人（包括外商投資企業(yè)、外商投資設立的研究開發(fā)中心、外國企業(yè)和外籍個人）從事技術轉讓、技術開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入，符合政策規(guī)定的，依法免征營業(yè)稅。
5.實施用地支持。對居住區(qū)按國家相關規(guī)范和標準配套體育健身設施用地，以及公共體育設施、重點體育產業(yè)項目建設用地給予優(yōu)先支持。社會力量興辦的非營利性體育設施用地，可以劃撥方式供地。
6.體育產業(yè)納入文化產業(yè)發(fā)展布局。已出臺支持文化產業(yè)發(fā)展政策適用于體育產業(yè)。各地加快文化產業(yè)發(fā)展的政策措施應包括支持體育產業(yè)發(fā)展，體育行政主管部門要與文化體制改革和文化產業(yè)發(fā)展領導機構加強聯(lián)系、通力合作，推動體育與文化等產業(yè)的融合發(fā)展。
7.加強體育產業(yè)統(tǒng)計工作。統(tǒng)計部門與體育行政主管部門要增進聯(lián)絡，加大與國家統(tǒng)計局、國家體育總局等部委的銜接力度，完善我省體育產業(yè)統(tǒng)計指標，建立統(tǒng)計體系，做好統(tǒng)計工作。
8.拓寬發(fā)展渠道。加快發(fā)展市場需求旺盛、群眾參與程度高、市場空間大的體育產業(yè)項目。通過招商引資等方式，引進和培育市場主體，推動體育產業(yè)又好又快發(fā)展。
9.健全體育公共服務供給體系，繁榮發(fā)展體育事業(yè)和體育產業(yè)。認真做好政府投資建設的公共體育場館及其配套設施的監(jiān)管工作，防止閑置浪費或挪作他用。公共體育設施應當根據(jù)其功能、特點向公眾開放，并在一定時間和范圍內，對學生、老年人和殘疾人優(yōu)惠或者免費開放。對露天體育場，要創(chuàng)造條件免費開放；已經(jīng)免費開放的，不得改為收費經(jīng)營。有條件的學校體育場館應當向社會開放，鼓勵機關、企事業(yè)單位的體育設施創(chuàng)造條件向社會開放，實現(xiàn)體育資源社會共享。多渠道投資興建體育設施，加強中小型體育場館和體育服務設施建設，特別要大力加強農村基礎體育設施建設。對用于群眾健身的體育設施日常運行和維護給予經(jīng)費補助，并根據(jù)其向群眾開放的程度，在用水、用氣、用電、用熱等方面給予政策優(yōu)惠。改革基本體育公共服務提供方式，引入市場競爭機制，擴大購買服務，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進非基本體育公共服務市場化改革，放寬市場準入，鼓勵社會資本以多種方式參與，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化的體育消費需求。堅持一手抓公益性體育事業(yè)、一手抓經(jīng)營性體育產業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。繼續(xù)實施體育惠民工程，基本建成公共體育服務體系。廣泛開展群眾性文化活動，發(fā)展新型體育業(yè)態(tài)，增強多元化供給能力。滿足人民群眾不斷增長的體育精神文化需求。充分發(fā)揮體育文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，促進體育需求增長。
（二）加快體育市場法制化、規(guī)范化建設。
10.建立健全相關法規(guī)。根據(jù)我省體育產業(yè)發(fā)展狀況，明確監(jiān)管主體的職責職能、各類市場主體的權利義務，制定行業(yè)管理制度及從業(yè)人員的職業(yè)、等級評定、工資指導價位等標準，規(guī)范體育市場主體行為和體育無形資產開發(fā)、體育廣告贊助、體育中介等經(jīng)營活動，促進體育市場健康有序發(fā)展。
11.強化安全監(jiān)管。依法確定嚴格規(guī)范、公開透明的準入和開放條件、技術要求、服務規(guī)程，加強技術指導和安全保護，加強日常監(jiān)督檢查及產品質量檢測，確保設施設備和管理服務符合要求，確保消費者人身安全。推行體育服務質量認證制度，建立和完善體育服務規(guī)范，提高體育服務從業(yè)人員的服務意識和服務水平。經(jīng)營單位和活動組織者應當根據(jù)情況，提供相關的安全保險。
（三）加快體育產業(yè)人才培養(yǎng)和引進。
12.大力培養(yǎng)復合型體育經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術服務人才隊伍。按照人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全有利于各類體育產業(yè)人才培養(yǎng)、引進、使用和管理的激勵機制。壯大體育產業(yè)經(jīng)營、研發(fā)、經(jīng)紀人隊伍和體育中介組織，培養(yǎng)復合型體育產業(yè)管理人才，根據(jù)需要加快引進一批具有體育經(jīng)營管理、項目運作、市場開發(fā)、組織策劃能力的特殊人才。大力培養(yǎng)社會體育指導員。充分發(fā)揮高等院校、體育協(xié)會、體育專業(yè)培訓機構的優(yōu)勢，大力實施專業(yè)技術人才知識更新工程。培養(yǎng)各種層次的體育產業(yè)急需人才，提升體育產業(yè)從業(yè)人員素質和專業(yè)水平。
13.著力建設體育產業(yè)企業(yè)家隊伍。按照《四川省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（川委發(fā)〔2010〕10號）精神，大力培養(yǎng)造就一批能夠推動體育產業(yè)做大做強的領軍型企業(yè)家，打造“商界精英”。每年在體育企業(yè)中選送一批優(yōu)秀中高級企業(yè)經(jīng)營管理者到國外著名高校、知名體育大企業(yè)和先進地區(qū)，進行能力培訓或掛職鍛煉，培養(yǎng)體育產業(yè)“明日之星”，并納入相關培育計劃。對有發(fā)展?jié)摿Φ捏w育中小企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)者，積極給予經(jīng)費資助和政策扶持，造就一大批“創(chuàng)業(yè)能人”。
（四）努力支持體育企業(yè)發(fā)展。
14.努力培育體育產業(yè)大企業(yè)大集團。按照大企業(yè)大集團培育戰(zhàn)略，整合全省體育產業(yè)資源，加快體育企業(yè)戰(zhàn)略性重組和集聚發(fā)展，著力培育具有國際競爭力和自主知識產權的體育產業(yè)大企業(yè)大集團，形成一批有中國特色、四川特點和國際影響力的體育產品品牌。學習和借鑒國內外的先進經(jīng)營管理模式，提高我省體育企業(yè)的管理經(jīng)營水平。鼓勵和支持企業(yè)加大自主創(chuàng)新和研發(fā)力度，大力開展技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新，打造知名品牌，不斷提高我省體育產品的自主創(chuàng)新能力、核心競爭力和市場占有率。
15.積極扶持中小體育企業(yè)發(fā)展。堅持以產業(yè)（產品）鏈的延伸為主線，以體育產業(yè)專業(yè)園區(qū)和基地為載體，積極引導和支持中小企業(yè)向“專、精、特、新、配”方向發(fā)展，推進中小企業(yè)與大企業(yè)大集團配套協(xié)作，提高專業(yè)化分工和社會化協(xié)作水平。支持一批成長型中小體育企業(yè)上市直接融資，引導和支持潛力型中小體育企業(yè)推進技術改造，創(chuàng)建自身品牌。大力扶持體育健身服務、運動休閑、制造和流通領域中富有地方特色、具有比較優(yōu)勢的體育企業(yè)。
（五）鼓勵支持群眾性體育組織發(fā)展。
16.改革和創(chuàng)新體育社會團體管理模式。在加強體育社團業(yè)務指導和依法監(jiān)管的同時，完善體育社團法人治理機制，充實體育社團業(yè)務職能，發(fā)揮體育社團服務功能。提高體育社團自我發(fā)展、自我管理、自我服務和自律規(guī)范的能力。
17.切實支持體育類民辦非企業(yè)單位。鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦非營利性的、以開展體育活動為主要內容的體育類民辦非企業(yè)單位。
（六）加強體育無形資產開發(fā)保護。
18.依法保護知識產權。加強對體育組織、體育賽事和活動名稱、標志等無形資產的開發(fā)和保護。完善體育社團等群眾性體育組織的市場開發(fā)模式，理順和明確各相關主體在市場開發(fā)活動中的身份及其相互關系。
19.強化知識產權導向作用。強化知識產權對各類體育企業(yè)、民辦非企業(yè)單位的導向作用。提升體育產業(yè)的知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理水平。在引進國內外先進技術和管理經(jīng)驗的同時，開發(fā)擁有自主知識產權的產品和服務。加強品牌建設，提高產品和服務的附加值，提升市場競爭力。
（七）擴大開放合作。
20.加快對外開放。以成渝經(jīng)濟區(qū)建設為契機，推進川渝體育產業(yè)示范區(qū)建立和發(fā)展。推動與貴州、云南、甘肅、陜西、青海、廣西等周邊省體育產業(yè)的共同開發(fā)，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。擴大與沿海省市的合作，深化與港澳臺的合作，推進建立對口支援長效合作機制，在發(fā)展中實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。圍繞國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，實行全方位對外開放。向南拓展經(jīng)云南、貴州、廣西至東盟、南亞的通道，以中國--東盟自由貿易區(qū)、中國--東盟博覽會為平臺，擴大我省體育產業(yè)在該區(qū)的市場份額。向西暢通經(jīng)西北至中亞、西亞、西歐的開放大通道，支持有條件的體育企業(yè)向外投資辦廠，深度開發(fā)新興市場。向東繼續(xù)加強與美國和日韓等東亞國家傳統(tǒng)市場的投資與經(jīng)貿合作交流，擴大我省體育產品出口。
21.實行內聯(lián)互動。加快我省體育產業(yè)一體化進程。各市（州）要協(xié)作互動，推動區(qū)域資源整合和利益共享，建立起產業(yè)分工協(xié)作、要素合理流動、利益分享新機制。率先優(yōu)化發(fā)展成都體育產業(yè)增長極，建設成樂德綿遂體育產業(yè)同城化發(fā)展示范區(qū)，輻射和帶動全省體育產業(yè)加快發(fā)展。甘阿涼攀雅地區(qū)要充分利用資源、成本、市場空間優(yōu)勢，在聯(lián)動中產生集合效應，把自身特色鮮明的體育產業(yè)帶做實、做大、做強。川南、川東、川北地區(qū)要在開放體育產業(yè)投資、聯(lián)合開發(fā)各類體育賽事、合作開發(fā)運動休閑體育、鼓勵各地體育院校開展合作中，將已有的管理、技術、資本、區(qū)位優(yōu)勢有機整合，突破發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)跨越發(fā)展。
四、加強領導、深化改革
（一）加強對發(fā)展體育產業(yè)工作的組織領導。
1.科學規(guī)劃布局。將體育產業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃同部署、同落實、同考核。根據(jù)不同地區(qū)的比較優(yōu)勢和經(jīng)濟社會發(fā)展情況，優(yōu)化體育產業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局，制定專項規(guī)劃，促進體育產業(yè)聚集區(qū)、示范區(qū)和城市體育功能區(qū)的形成和構建。
2.營造發(fā)展環(huán)境。全省各級人民政府要緊緊抓住西部大開發(fā)、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和擴大內需的重大機遇，在推進“兩個加快”中進一步轉變職能，創(chuàng)新體制機制，準確把握體育產業(yè)發(fā)展規(guī)律和重點，完善統(tǒng)籌協(xié)調機制，建立體育產業(yè)統(tǒng)計指標體系，動員和引導社會廣泛參與，營造良好的政策環(huán)境、法制環(huán)境和社會氛圍，促進體育產業(yè)跨越發(fā)展。
（二）推進體育產業(yè)體制改革和機制創(chuàng)新。
3.深化體制改革。建立健全政府部門聯(lián)動管理、行業(yè)自律和體育企事業(yè)單位依法經(jīng)營的管理體制。積極推動政企、政事、政社分開和管辦分離，充分發(fā)揮市場在體育資源配置中的基礎性作用，打破對體育市場資源的限制和壟斷。加快推進體育社會團體實體化和國有經(jīng)營性體育事業(yè)單位轉企改制工作，成立四川省體育產業(yè)發(fā)展有限公司，完善法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
4.促進機制創(chuàng)新。積極探索建立重大體育賽事和體育活動的市場化運作機制，鼓勵引導、規(guī)范發(fā)展足球等職業(yè)體育賽事，嚴格職業(yè)體育俱樂部準入和運行監(jiān)管，健全職業(yè)聯(lián)賽賽制，不斷提高職業(yè)體育水平。鼓勵舉辦集運動休閑娛樂、體育競賽表演、體育用品展銷等為一體的體育會展業(yè)，開展體育服務業(yè)示范企業(yè)、體育用品制造業(yè)示范企業(yè)和體育產業(yè)基地的創(chuàng)評工作，推動全省體育產業(yè)的發(fā)展。
各地、各有關部門要根據(jù)本意見要求，按照各自職責，積極協(xié)調，抓緊制定促進體育產業(yè)發(fā)展的各項配套實施方案和具體政策措施，并在實踐中不斷完善。
四川省人民政府辦公廳
2012年10月12日