四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快小型農(nóng)田水利發(fā)展的意見

四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快小型農(nóng)田水利發(fā)展的意見
（川辦發(fā)[2011]33號）
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)：
我省小型水庫、山坪塘、石河堰、小型泵站、小型灌區(qū)、大中型灌區(qū)末級渠道、小水池、小水窖、小機井等小型農(nóng)田水利是農(nóng)村分布最廣、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系最緊密、農(nóng)民受益最直接的基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和糧食安全的重要保障。目前，我省小型農(nóng)田水利覆蓋率不高，保障能力不強，不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。為進(jìn)一步貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）和《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定〉的實施意見》（川委發(fā)〔2011〕1號），經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就加快我省小型農(nóng)田水利發(fā)展提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任主體和主攻方向
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)規(guī)劃為依托，以創(chuàng)新機制為動力，以加大投入為保障，以示范建設(shè)為突破，整體規(guī)劃，規(guī)模推進(jìn)，構(gòu)建庫、塘、池、渠配套，蓄、引、提、供結(jié)合，建、管、節(jié)、改并重的農(nóng)田水利綜合發(fā)展體系，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的水利基礎(chǔ)保障。
（二）目標(biāo)任務(wù)。到2015年，基本解決小型農(nóng)田水利工程的“卡脖子”和“最后一公里”等突出問題，結(jié)合水利骨干工程建設(shè)新增有效灌溉面積1000萬畝；大力發(fā)展節(jié)水灌溉，灌溉水利用系數(shù)提高到0.45以上。到2020年，結(jié)合水利骨干工程建設(shè)再新增有效灌溉面積1000萬畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，抗御自然災(zāi)害能力顯著增強，初步實現(xiàn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化。
（三）責(zé)任主體?？h級人民政府是小型農(nóng)田水利發(fā)展的責(zé)任主體，應(yīng)將小型農(nóng)田水利發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定本地小型農(nóng)田水利發(fā)展2015年和2020年的目標(biāo)任務(wù)，明確工作重點和工作措施，強化責(zé)任落實，推動加快發(fā)展。
（四）主攻方向?！笆濉逼陂g，圍繞“再造一個都江堰灌區(qū)”和“新增1000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”目標(biāo)，優(yōu)先安排小型灌區(qū)和大中型灌區(qū)末級渠系配套改造，新增灌溉面積，改善灌溉條件；完成小型病險水庫除險加固，加大山坪塘、石河堰、小型泵站的整治改造力度，提高安全運行和蓄引提水能力；大力建設(shè)山丘區(qū)“五小水利工程”，提高易旱區(qū)抗旱保障能力；推進(jìn)水庫塘堰“清水工程”，改善水生態(tài)環(huán)境；因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程，提高用水效率。成都平原區(qū)著力開展以大型灌區(qū)末級渠系配套改造和信息化為重點的現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，率先發(fā)展全域灌溉；盆地丘陵區(qū)突出抓好現(xiàn)有水利工程的配套挖潛，有針對性地建設(shè)一批抗旱水源，加快機電提灌站建設(shè)和更新改造步伐，構(gòu)建高效節(jié)約的灌溉體系；盆周山區(qū)下決心修建一批“五小水利工程”，解決抗旱水源緊缺問題；攀西地區(qū)大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，帶動特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展；川西高原區(qū)加快牧區(qū)水利和小型灌溉渠系建設(shè)，著力改善農(nóng)牧民生產(chǎn)用水條件。
二、加強小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)籌作用
（一）完善規(guī)劃體系。各縣（市、區(qū)）水行政主管部門要及時編制或修訂完善《縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），報縣級人民政府審批。制訂灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型病險水庫除險加固、農(nóng)村機電提灌設(shè)施更新改造、節(jié)水灌溉、牧區(qū)水利等方面的專門規(guī)劃，形成科學(xué)完善的規(guī)劃體系。
（二）維護規(guī)劃權(quán)威。審批后的《規(guī)劃》和其他專項規(guī)劃是安排小型農(nóng)田水利項目和資金的重要依據(jù)，任何單位和個人在申報、實施小型農(nóng)田水利項目以及協(xié)調(diào)與小型農(nóng)田水利建設(shè)有關(guān)的事項時，均應(yīng)符合《規(guī)劃》要求。
（三）縣級人民政府要建立統(tǒng)籌規(guī)劃、各方共同保障的小型農(nóng)田水利發(fā)展長效機制，采取切實可行的措施，確?！兑?guī)劃》如期實施和目標(biāo)、任務(wù)的完成。省級水行政主管部門會同有關(guān)部門對各地小型農(nóng)田水利建設(shè)情況每年度組織一次監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果與項目和資金的安排掛鉤。
三、創(chuàng)新小型農(nóng)田水利建設(shè)機制
（一）用好獎補政策。各地要用好、用活小型農(nóng)田水利“一事一議”財政獎補政策，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織對目前支農(nóng)項目沒有覆蓋的小型農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行整治改造。
（二）強化項目管理。小型病險水庫除險加固等安全管理要求高、投資規(guī)模大的小型農(nóng)田水利項目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。搶險救災(zāi)等應(yīng)急性小型農(nóng)田水利建設(shè)項目，經(jīng)批準(zhǔn)后可簡化建設(shè)程序，加快建設(shè)進(jìn)度。申請建設(shè)小型農(nóng)田水利工程，均應(yīng)先落實小型農(nóng)田水利工程的管理主體，明確管理維護責(zé)任。管理維護責(zé)任不落實的，財政資金不予支持。小型農(nóng)田水利建設(shè)要與其他農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目做好對接，統(tǒng)籌整體推進(jìn)，連片集中建設(shè)。小型農(nóng)田水利工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理應(yīng)執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)質(zhì)量。全面推行農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員制度，建立適合小型農(nóng)田水利特點的、政府監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)督機制。以農(nóng)民出資出勞為主、農(nóng)民直接受益的小型農(nóng)田水利建設(shè)項目，按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于以民辦公助方式推進(jìn)財政支農(nóng)項目建設(shè)的意見》（川辦發(fā)〔2010〕53號）的規(guī)定，推行民辦公助，實行先建后補。
（三）抓好考核驗收。小型農(nóng)田水利建設(shè)項目完工后，有關(guān)部門要抓緊組織竣工驗收，盡快交付使用。完善小型農(nóng)田水利工程建設(shè)績效考核辦法，對項目建設(shè)的組織管理、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金投入、項目整合、資金管理、實施效果以及管護機制等進(jìn)行全面考核，并將考核結(jié)果作為項目和資金安排的重要依據(jù)。
（四）推進(jìn)信息化建設(shè)。加強小型農(nóng)田水利信息化建設(shè)，把建設(shè)規(guī)劃、項目申報審批、工程建設(shè)管理、資金使用與管理、建后運行管護、驗收考核等內(nèi)容納入信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)科學(xué)管理與有效監(jiān)管。
四、提高小型農(nóng)田水利工程的建后管理水平
（一）明晰工程產(chǎn)權(quán)。小型水庫的產(chǎn)權(quán)歸國家所有或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體所有。其他農(nóng)田水利工程按受益農(nóng)戶的分布范圍，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織或農(nóng)民專業(yè)合作組織集體所有，受益農(nóng)戶較少或單個農(nóng)戶自用的，產(chǎn)權(quán)歸聯(lián)戶或單個農(nóng)戶所有。非政府投資的小型農(nóng)田水利工程，產(chǎn)權(quán)歸投資人所有。
（二）健全管理體制。小型農(nóng)田水利工程實行專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的管理體制。國有小型水庫由縣級人民政府按照“精簡、效能”的原則確定管理單位直接管理。具備條件的縣對其轄區(qū)內(nèi)所有小型水庫實行縣級統(tǒng)一管理。其他小型農(nóng)田水利工程，集體所有的由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水者協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作組織或者流轉(zhuǎn)給其他管理者管理；聯(lián)戶和農(nóng)戶所有的，由產(chǎn)權(quán)人自行管理。
（三）推行協(xié)會管水。積極推行農(nóng)民用水戶參與用水管理，切實改善農(nóng)田水利工程管理薄弱的狀況。各地要出臺政策，為農(nóng)民用水者協(xié)會發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，同時在資金、技術(shù)等方面給予大力扶持。農(nóng)民用水者協(xié)會要堅持“民辦、民管、民受益”的原則，加強組織機構(gòu)和內(nèi)部制度建設(shè)，促進(jìn)協(xié)會民主、公開、有效、規(guī)范運作。
（四）加強運行管理?？h級水行政主管部門及其他相關(guān)部門應(yīng)加強對小型農(nóng)田水利工程的運行指導(dǎo)和安全監(jiān)督。小型農(nóng)田水利工程應(yīng)統(tǒng)籌兼顧生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水等需求，科學(xué)合理調(diào)配供水，實行計劃用水，厲行節(jié)約用水。以承包、租賃、拍賣等方式實行經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的小型農(nóng)田水利工程，其管理者必須保障功能發(fā)揮，保證安全運行。蓄水工程還應(yīng)確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
（五）加快水價改革。專業(yè)管理的小型農(nóng)田水利工程的供水水價實行政府定價；群眾管理的小型農(nóng)田水利工程實行政府指導(dǎo)價，也可由受益群眾民主協(xié)商確定水價。小型農(nóng)田水利工程受益單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照議定或核定的水價標(biāo)準(zhǔn)以及用水量或灌溉面積足額交納水費。小型農(nóng)田水利工程采取節(jié)水措施節(jié)約的水，可以轉(zhuǎn)做其他非農(nóng)用途并收取水費?？h級人民政府應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)?shù)貙嶋H，積極探索對農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用進(jìn)行適當(dāng)補助的措施和辦法。
（六）強化工程保護。小型農(nóng)田水利工程應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程類別劃定管理和保護范圍，劃界設(shè)樁并確權(quán)頒證。任何單位和個人不得從事阻礙小型農(nóng)田水利工程功能發(fā)揮、影響小型農(nóng)田水利工程安全運行的活動。
（七）落實占用補償。從事開發(fā)建設(shè)，不得占用小型農(nóng)田工程設(shè)施、水源、水域。確需占用國家所有的小型農(nóng)田水利工程設(shè)施、水源、水域的，應(yīng)報有管轄權(quán)的縣級主管部門批準(zhǔn)；確需占用集體或個人所有的小型農(nóng)田水利工程設(shè)施、水源、水域的，應(yīng)經(jīng)產(chǎn)權(quán)所有者同意。占用單位或個人應(yīng)負(fù)責(zé)興建與被占用工程效益、規(guī)模相當(dāng)?shù)奶娲こ?。無條件興建替代工程的，應(yīng)當(dāng)按照新建等量等效替代工程設(shè)施的總投資給予補償。對小型農(nóng)田水利工程管理者造成損失的，依法給予賠償。國家管理的小型農(nóng)田水利工程補償經(jīng)費專項用于農(nóng)業(yè)灌溉水源工程、灌排工程開發(fā)項目和灌排技術(shù)設(shè)備改造。
五、完善小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入政策
（一）加大政府投入。逐步建立以政府投入為主導(dǎo)、以其他投入為補充的小型農(nóng)田水利建設(shè)投入新機制。各地要切實增加小型農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞，在爭取中央資金的基礎(chǔ)上，省級財政進(jìn)一步增加專項補助資金，積極落實土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策，努力拓展小型農(nóng)田水利建設(shè)籌資渠道，保持小型農(nóng)田水利建設(shè)投入的穩(wěn)定增長。
（二）抓好資金整合。突出抓好縣級資金整合?？h級人民政府應(yīng)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)各類涉農(nóng)項目中的小型農(nóng)田水利建設(shè)，提高資金使用效率和效益。
（三）引導(dǎo)社會投入。各地應(yīng)制訂優(yōu)惠和激勵政策，鼓勵社會資金參與小型農(nóng)田水利建設(shè)。嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)民自愿出資出勞與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策界限。在切實加強民主決策和民主管理的前提下，以政府加大投入為契機，通過有效的組織工作，引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞開展直接受益的小型農(nóng)田水利建設(shè)。
（四）籌措管理經(jīng)費。深化水利工程管理體制改革和小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體和責(zé)任，對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予補助。
六、強化小型農(nóng)田水利發(fā)展的組織保障
（一）加強部門配合。各級水利部門要切實增強責(zé)任意識，搞好小型農(nóng)田水利規(guī)劃、建設(shè)和管理，加強技術(shù)服務(wù)。編辦、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、國土資源、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機、扶貧移民、氣象、工商、物價、稅務(wù)、金融等部門和單位，要按照職能分工抓好落實。
（二）充實完善小型農(nóng)田水利發(fā)展隊伍。充實完善各級水行政主管部門內(nèi)的小型農(nóng)田水利發(fā)展工作隊伍，引進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)田水利專業(yè)技術(shù)人員，培養(yǎng)一批懂專業(yè)、善管理、能吃苦的農(nóng)田水利發(fā)展復(fù)合型人才。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，健全基層水利服務(wù)機構(gòu)，強化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，所需經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算。改善基層水利服務(wù)機構(gòu)的辦公、生活條件，充實技術(shù)力量，加大對人員的培訓(xùn)力度。
（三）建立村級水務(wù)員制度。有條件的地方，按照“一村一人”或“一村多人”的模式，建立村級水務(wù)員制度，發(fā)揮村級水務(wù)員在小型農(nóng)田水利工程計劃上報、建設(shè)管理、質(zhì)量監(jiān)督、施工管理、工程驗收、信息傳遞、檢測巡查、情況匯報、政策宣講等方面的作用。
（四）營造發(fā)展氛圍。各地要通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，引導(dǎo)和發(fā)動農(nóng)民積極參與小型農(nóng)田水利建設(shè)和建后管理，努力營造受益農(nóng)民自覺投入、社會參與共建小型農(nóng)田水利的良好氛圍。
四川省人民政府辦公廳
二○一一年六月二十八日