石家莊市人民政府關(guān)于改革和完善全市國(guó)有資產(chǎn)管理體制的實(shí)施意見(jiàn)

石家莊市人民政府關(guān)于改革和完善全市國(guó)有資產(chǎn)管理體制的實(shí)施意見(jiàn)
（石政發(fā)〔2016〕56號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府，高新區(qū)、正定新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和綜合保稅區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕63號(hào)）和《河北省人民政府關(guān)于改革和完善全省國(guó)有資產(chǎn)管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政發(fā)〔2015〕53號(hào)）精神，進(jìn)一步改革和完善全市國(guó)有資產(chǎn)管理體制，結(jié)合石家莊市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，真正確立國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，適應(yīng)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化新形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越趕超、建設(shè)幸福石家莊和率先在全省全面建成小康社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。
（二）基本原則。
堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰。實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，依法理順政府與國(guó)有企業(yè)的出資關(guān)系。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，依法確立國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。堅(jiān)持政府公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，確保國(guó)有企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)新力和內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持突出重點(diǎn)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和現(xiàn)代企業(yè)制度要求，以管資本為主，以資本為紐帶，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。注重通過(guò)公司法人治理結(jié)構(gòu)依法行使國(guó)有股東權(quán)利。
堅(jiān)持放管結(jié)合。按照權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管高效、規(guī)范透明的要求，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能和監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，確保國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管依法合規(guī)、邊界清晰、權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)、監(jiān)管到位。該放的依法放開(kāi)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)活力，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率；該管的科學(xué)管好，嚴(yán)格防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
堅(jiān)持穩(wěn)妥有序。處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，突出改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持局部與全局相配套、漸進(jìn)與突破相促進(jìn)，把握好改革的次序、節(jié)奏、力度，以重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，先行試點(diǎn)，分步實(shí)施，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)配套改革。
二、推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變
（三）進(jìn)一步明確國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位。市、縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)代表本級(jí)政府對(duì)所監(jiān)管企業(yè)依法履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，專(zhuān)司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使政府公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。以管資本為主，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全，更好服務(wù)于實(shí)現(xiàn)本級(jí)政府戰(zhàn)略意圖和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。
（四）健全和完善全市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管組織體系。按照《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)和中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件要求，石家莊市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市國(guó)資委）作為市政府監(jiān)管?chē)?guó)有資本的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，根據(jù)市政府授權(quán)，對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。縣（市）、區(qū)統(tǒng)一歸口財(cái)政部門(mén)或縣（市）、區(qū)政府授權(quán)一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，加掛國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)牌子，將國(guó)資監(jiān)管職能與部門(mén)其他公共管理職能明確區(qū)分開(kāi)來(lái)，使國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立行權(quán)履職、承擔(dān)責(zé)任。市國(guó)資委依法開(kāi)展對(duì)各縣（市）、區(qū)政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)日常業(yè)務(wù)的指導(dǎo)監(jiān)督工作。
（五）切實(shí)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。市、縣兩級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管職能，圍繞增強(qiáng)監(jiān)管企業(yè)活力和提高效率，加快建立以出資關(guān)系為基礎(chǔ)、以公司章程為依憑、以資本為紐帶，通過(guò)公司法人治理結(jié)構(gòu)依法履行股東權(quán)利的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管新機(jī)制。該管的要科學(xué)管理、決不缺位，不該管的要依法放權(quán)、決不越位，大幅減少審批事項(xiàng)，依法維護(hù)企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。2016年底前，將市、縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使的投資計(jì)劃、部分產(chǎn)權(quán)管理和重大事項(xiàng)決策等出資人權(quán)利，授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)行使；將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)集團(tuán)的整體監(jiān)管，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)，由一級(jí)企業(yè)依法依規(guī)決策；將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)配合承擔(dān)的公共管理職能，歸位于相關(guān)政府部門(mén)和單位。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理
（六）推進(jìn)全市經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。按照依法依規(guī)、分類(lèi)推進(jìn)、規(guī)范程序、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，以管資本為主，按照國(guó)家、省和石家莊市規(guī)定統(tǒng)一監(jiān)管的國(guó)有資本和黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國(guó)有資本，全部納入市國(guó)資委國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，具備進(jìn)入國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司條件的，授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)管理。除市國(guó)資委外，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不再出資新設(shè)國(guó)有企業(yè)?？h（市）、區(qū)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)參照?qǐng)?zhí)行。
（七）突出國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理重點(diǎn)。根據(jù)石家莊市總體部署，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃和投資引領(lǐng)，改進(jìn)對(duì)監(jiān)管企業(yè)主業(yè)界定和投資并購(gòu)的管理方式。遵循市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范調(diào)整存量，科學(xué)配置增量，加快優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)全市國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)質(zhì)量及企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，應(yīng)公開(kāi)轉(zhuǎn)讓的國(guó)有產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目全部進(jìn)場(chǎng)交易。按照國(guó)有企業(yè)的功能界定和類(lèi)別實(shí)行相應(yīng)的分類(lèi)監(jiān)管措施。改進(jìn)考核體系和辦法，建立與企業(yè)類(lèi)別相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，綜合考核資本運(yùn)營(yíng)質(zhì)量、效率和收益，以經(jīng)濟(jì)增加值為主，并將轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、履行社會(huì)責(zé)任等納入國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管考核指標(biāo)體系。著力完善激勵(lì)約束機(jī)制，將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核結(jié)果與職務(wù)任免、薪酬待遇有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬分配。建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。健全國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督體系和制度，加強(qiáng)離任、任中等審計(jì)監(jiān)督，積極開(kāi)展對(duì)重大項(xiàng)目、重要部門(mén)、境外資產(chǎn)等專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，擴(kuò)展審計(jì)覆蓋面和深度。建立健全國(guó)有企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究體系、重大決策失誤和失職瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制。
（八）改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式和手段。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要依法履行職責(zé)，改變行政化管理方式，按照事前規(guī)范制度、事中加強(qiáng)監(jiān)控、事后強(qiáng)化問(wèn)責(zé)的思路，更多運(yùn)用法治化、市場(chǎng)化的監(jiān)管方式，切實(shí)減少出資人審批核準(zhǔn)事項(xiàng)。通過(guò)“一企一策”制定公司章程、規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作、嚴(yán)格選派和管理股東代表和董事監(jiān)事，建立國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類(lèi)分層管理制度，將國(guó)有出資人意志有效體現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)中。針對(duì)企業(yè)不同功能定位，在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、資本運(yùn)作模式、人員選用機(jī)制、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核等方面，實(shí)施更加精準(zhǔn)有效的分類(lèi)監(jiān)管。根據(jù)國(guó)家和省的要求，加快推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織設(shè)置和職能配置調(diào)整，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，優(yōu)化監(jiān)管流程，提高監(jiān)管效率。健全完善外派監(jiān)事會(huì)制度，整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，提高監(jiān)督效能。完善國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)制度，在不涉及國(guó)家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，依法依規(guī)向社會(huì)及時(shí)準(zhǔn)確地披露國(guó)有資本整體運(yùn)營(yíng)情況、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核總體情況、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情況，以及國(guó)有企業(yè)公司治理和管理架構(gòu)、財(cái)務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息，扎實(shí)推進(jìn)陽(yáng)光國(guó)企建設(shè)。
四、改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制
（九）改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。結(jié)合石家莊市屬企業(yè)現(xiàn)狀，積極推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)工作。由市國(guó)資委提出改組或組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的方案，將具備一定條件的市屬?lài)?guó)有獨(dú)資企業(yè)集團(tuán)改建為國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司；或根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，通過(guò)劃撥現(xiàn)有商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)的國(guó)有股權(quán)及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算注資新組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育，有效整合資源、資產(chǎn)、資本、資金，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)；通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、改革重組、有序進(jìn)退等方式，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)；將用于政府支持項(xiàng)目的國(guó)債資金、轉(zhuǎn)貸資金形成的資產(chǎn)和預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、專(zhuān)項(xiàng)資金等政府性資金形成的資產(chǎn)中，符合條件的按規(guī)定轉(zhuǎn)入國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，壯大國(guó)有資本實(shí)力。
（十）準(zhǔn)確把握國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司關(guān)系。政府授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照“一企一策”原則，明確對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司授權(quán)的內(nèi)容、范圍和方式，依法落實(shí)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司董事會(huì)職權(quán)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本履行出資人職責(zé)，作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，依法自主開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)作，對(duì)所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，維護(hù)股東合法權(quán)益，按照責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)起國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。開(kāi)展國(guó)有資本出資人向其全資、控股公司董事會(huì)授權(quán)試點(diǎn)，2017年底前基本完成試點(diǎn)工作。穩(wěn)妥開(kāi)展政府直接授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)試點(diǎn)工作。
（十一）明確國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司與所出資企業(yè)關(guān)系。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司依據(jù)公司法等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)所出資企業(yè)依法行使股東權(quán)利，以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。以財(cái)務(wù)性持股為主，建立財(cái)務(wù)管控模式，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)有資本流動(dòng)和增值狀況；或以對(duì)戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，建立以戰(zhàn)略目標(biāo)和財(cái)務(wù)效益為主的管控模式，重點(diǎn)關(guān)注所出資企業(yè)執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報(bào)狀況。
五、提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率
（十二）建立國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制。具有公共管理職能的政府有關(guān)部門(mén)制定完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)有資本收益管理規(guī)則。不行使公共管理職能的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)政府宏觀政策和有關(guān)管理要求，建立健全國(guó)有資本進(jìn)退機(jī)制，制定實(shí)施國(guó)有資本投資負(fù)面清單，圍繞國(guó)有企業(yè)的功能定位和主業(yè)方向，推動(dòng)國(guó)有資本更多向優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，優(yōu)化全市國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。
（十三）加大國(guó)有資本優(yōu)化重組。立足于優(yōu)化提升國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)整體效率，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的作用，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國(guó)有企業(yè)。以改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司為契機(jī)，推進(jìn)全市資源整合，重點(diǎn)在商貿(mào)流通、安保服務(wù)、金融服務(wù)、現(xiàn)代紡織、精細(xì)化工、能源投資、文化傳媒、糧油加工、旅游配套服務(wù)等行業(yè)打造一批大型龍頭企業(yè)。加快長(zhǎng)期虧損企業(yè)和低效無(wú)效資產(chǎn)退出，對(duì)處于競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，長(zhǎng)期虧損、不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，通過(guò)多種方式加快國(guó)有資本退出；存續(xù)企業(yè)及時(shí)對(duì)低效無(wú)效資產(chǎn)進(jìn)行清理盤(pán)活，提高國(guó)有資本質(zhì)量，3年內(nèi)國(guó)有資本質(zhì)量得不到有效改善的，劃入國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行整合重組；對(duì)長(zhǎng)期無(wú)實(shí)際業(yè)務(wù)的“僵尸企業(yè)”堅(jiān)決關(guān)停退出，到2020年基本完成處置工作。完善和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，主動(dòng)尋求與央企、省企、外埠國(guó)有企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組，加快技術(shù)、管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，合理限定法人層級(jí)，有效壓縮管理層級(jí)。通過(guò)改組和授權(quán)，培育10-15家具有國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)功能的企業(yè)集團(tuán)；打造2-3家跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)；探索、試點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。
（十四）建立健全國(guó)有資本收益管理制度。財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等部門(mén)建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度。由市政府授權(quán)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，按照新的《預(yù)算法》統(tǒng)一編制全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，對(duì)國(guó)有資本收益統(tǒng)一收繳，市級(jí)國(guó)有資本收益要逐步提高上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到20%-30%。各縣（市）、區(qū)也要建立相應(yīng)的機(jī)制，逐步提高國(guó)有資本收益收取比例。市、縣兩級(jí)要加大國(guó)有資本收益的征管力度，國(guó)有企業(yè)上繳國(guó)有資本收益的情況與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤；要依照法定程序統(tǒng)籌使用收益資金，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出，重點(diǎn)用于國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題和改革成本支出，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。
六、統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)配套改革
（十五）健全完善國(guó)資監(jiān)管規(guī)章制度。進(jìn)一步健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系，結(jié)合國(guó)資國(guó)企深化改革，對(duì)我市現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章制度和規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，做好相關(guān)規(guī)章的立改廢釋工作。國(guó)家、省出臺(tái)新的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》后，制定出臺(tái)《石家莊市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施辦法》。
（十六）進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。切實(shí)減少行政審批事項(xiàng)，大幅度削減政府通過(guò)國(guó)有企業(yè)行政性配置資源事項(xiàng)，嚴(yán)格區(qū)分政府公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人管理職能，為國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革完善提供環(huán)境條件。加快推進(jìn)水、天然氣、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域價(jià)格改革，嚴(yán)格規(guī)范政府定價(jià)行為，推進(jìn)公共服務(wù)行業(yè)成本公開(kāi)、經(jīng)營(yíng)透明，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，加快建立穩(wěn)定可靠、補(bǔ)償合理、公開(kāi)透明的企業(yè)公共服務(wù)支出補(bǔ)償機(jī)制。
（十七）落實(shí)相關(guān)配套政策。嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)國(guó)家關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革重組整合和上市涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記、國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)，以及財(cái)稅管理、金融證券、國(guó)有企業(yè)退出等方面一系列政策，全方位爭(zhēng)取國(guó)家和省的政策支持。建立健全國(guó)有企業(yè)改革改制、兼并整合和關(guān)閉破產(chǎn)的相關(guān)政策。切實(shí)明確國(guó)有企業(yè)改制重組過(guò)程中涉及的債權(quán)債務(wù)承接主體和責(zé)任，完善國(guó)有企業(yè)退出的相關(guān)政策，依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等有關(guān)問(wèn)題。
（十八）加快解決歷史遺留問(wèn)題。按照分類(lèi)改革、成本分?jǐn)?、協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則，積極探索政策性破產(chǎn)、辦社會(huì)職能移交、廠辦大集體改革等遺留問(wèn)題的解決方式和有效途徑，加快制定可操作、可復(fù)制的實(shí)施方案，2018年底前，基本完成相關(guān)工作。重點(diǎn)做好國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能分離改革工作，對(duì)國(guó)有企業(yè)離退休人員實(shí)施集中管理，廣泛吸納社會(huì)資本探索成立石家莊市國(guó)有企業(yè)離退休人員管理中心，先期進(jìn)行已改制、破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)的職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”和所辦醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的分離改革試點(diǎn)。按照國(guó)家要求，建立政府與企業(yè)合理分擔(dān)改革成本的協(xié)調(diào)機(jī)制，多渠道籌措資金，引入社會(huì)資本參與國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)市場(chǎng)化改革，從國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入中，優(yōu)先安排用于支付破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)用支出。各有關(guān)部門(mén)要協(xié)同在石央企、外埠國(guó)企做好剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和歷史遺留問(wèn)題的有關(guān)工作。
石家莊市人民政府
2016年11月7日