四川省人民政府關(guān)于加快巴中革命老區(qū)發(fā)展的意見
2025-01-09 13:20
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巴中
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資金
四川省人民政府關(guān)于加快巴中革命老區(qū)發(fā)展的意見(川府函[2009]228號)巴中市人民政府,省直有關(guān)部門:巴中曾是全國第二大蘇區(qū)--川陜革命根據(jù)地的中心和首府,具有光榮的紅色革命傳統(tǒng)
四川省人民政府關(guān)于加快巴中革命老區(qū)發(fā)展的意見
(川府函[2009]228號)
巴中市人民政府,省直有關(guān)部門:
巴中曾是全國第二大蘇區(qū)--川陜革命根據(jù)地的中心和首府,具有光榮的紅色革命傳統(tǒng),為中國革命的勝利和共和國的誕生作出了特殊貢獻(xiàn)。省委、省政府歷來高度重視巴中革命老區(qū)的發(fā)展,省直有關(guān)部門也做了大量工作。但總體來看,秦巴山區(qū)仍是國家規(guī)劃的重點(diǎn)扶貧地區(qū)之一,巴中作為秦巴山區(qū)扶貧的核心區(qū),經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然明顯落后于全省平均水平,明顯落后于全國其它革命老區(qū)。為加快巴中革命老區(qū)發(fā)展,省政府決定從今年開始,用3年左右時間,通過加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)行連片扶貧開發(fā)支持巴中革命老區(qū)發(fā)展。
一、加快巴中革命老區(qū)發(fā)展的總體要求和目標(biāo)定位
(一)總體要求。加快巴中革命老區(qū)發(fā)展必須按照全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,立足巴中的資源狀況和現(xiàn)有基礎(chǔ),著眼全局和長遠(yuǎn),以交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口,加快改善發(fā)展條件;以資源為依托,大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力,全面推進(jìn)巴中加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。
(二)發(fā)展目標(biāo)定位。
堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施,力爭實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)定位:
--建成西部綜合交通樞紐的重要節(jié)點(diǎn)城市和川陜結(jié)合部的商貿(mào)、物流中心。
--建成我省重要的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)紅色旅游、清潔能源基地和綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
--建成川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的中等城市。
--通過加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,增強(qiáng)“造血功能”,最終與全省同步實(shí)現(xiàn)全面小康。
二、加快巴中革命老區(qū)發(fā)展的工作重點(diǎn)
(一)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。巴中市是《西部綜合交通樞紐建設(shè)規(guī)劃》確定的重要交通節(jié)點(diǎn)城市之一,近三年以“六路”建設(shè)為重點(diǎn),打通對外通道,構(gòu)建交通骨架,完善市域路網(wǎng)。廣元至巴中高速公路、樂壩至巴中鐵路要確保今年內(nèi)形成通車能力;確保巴中至南充(南部)高速公路、巴中至達(dá)州鐵路開工建設(shè);力爭巴中至桃園高速公路、巴中至達(dá)州高速公路年內(nèi)開工。加快國省干線公路建設(shè),打通斷頭路,提高農(nóng)村公路通行能力。
(二)加快水利設(shè)施建設(shè)。狠抓大中型骨干水利工程建設(shè),著力解決工程性缺水矛盾。加快平昌牛角坑水庫、通江二郎廟水庫建設(shè),抓緊南江紅魚洞水庫、平昌雙橋水庫和友誼水庫補(bǔ)水工程等項(xiàng)目前期工作。加快已成水庫渠系配套工程、農(nóng)村飲水安全工程和水土保持工程建設(shè)。
(三)扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增強(qiáng)“造血功能”。立足資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),依托龍頭企業(yè)、專合組織,采取“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,培育壯大以特色畜牧業(yè)、特色種植業(yè)和特色林產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。狠抓農(nóng)產(chǎn)品深加工,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高附加值,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
(四)實(shí)行連片扶貧開發(fā)。按照“改善民生、統(tǒng)籌規(guī)劃、聚合資金、整合項(xiàng)目、創(chuàng)新機(jī)制、突出效益”的總體要求,規(guī)劃在通江縣沙溪-瓦室、巴州區(qū)上八廟-青木兩個貧困片區(qū)實(shí)施連片扶貧開發(fā)試點(diǎn),集中解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題,加快貧困戶向小康戶、貧困村向新農(nóng)村的跨越式發(fā)展步伐。
三、加快巴中革命老區(qū)發(fā)展的保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。巴中市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級政府是加快發(fā)展的責(zé)任主體和實(shí)施主體,要把省委、省政府的工作部署落實(shí)到位。要確立群眾的主體地位,群眾是主人,是扶貧項(xiàng)目的參與者、建設(shè)者和受益者,要充分發(fā)揮他們的主動性和積極性,群眾不愿意干的事情絕對不干,對群眾主動性強(qiáng)、積極性高的項(xiàng)目,需要加大指導(dǎo)和幫扶力度,幫助他們早日脫貧致富。省直有關(guān)部門要通力協(xié)作,在各自職能范圍內(nèi)加大扶持力度,形成省、市、縣聯(lián)動支持的格局。
(二)明確部門責(zé)任。根據(jù)加快巴中革命老區(qū)發(fā)展的總體目標(biāo)和省直有關(guān)部門的職責(zé),各項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任單位。交通建設(shè):省交通廳、省發(fā)展改革委;水利建設(shè):省水利廳、省發(fā)展改革委;特色畜牧業(yè)發(fā)展:省畜牧局;特色種植業(yè)發(fā)展:省農(nóng)業(yè)廳;特色林業(yè)發(fā)展:省林業(yè)廳;質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè):省質(zhì)監(jiān)局。
(三)嚴(yán)格監(jiān)督管理。加強(qiáng)資金和項(xiàng)目建設(shè)管理,創(chuàng)新資金使用辦法,整合部門資源,打捆投入項(xiàng)目,搞好資金平衡,提高資金使用績效。項(xiàng)目資金使用必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,不得擅自改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和資金用途,不得轉(zhuǎn)移、侵占和挪用項(xiàng)目資金,確保資金安全和投資效益。要堅(jiān)持公開、公平、公正,加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管,絕不搞形式主義,絕不允許出現(xiàn)“豆腐渣”工程和腐敗問題。
(四)強(qiáng)化檢查落實(shí)。省直有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé),加強(qiáng)對加快巴中革命老區(qū)發(fā)展工作的指導(dǎo),省政府將組織專項(xiàng)督查,定期通報進(jìn)展情況,確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
附件:1、支持巴中革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案(2009-2011年)
2、支持巴中革命老區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案(2009-2011年)
3、巴中革命老區(qū)通江縣沙溪-瓦室、巴州區(qū)上八廟-青木連片扶貧開發(fā)實(shí)施方案(2009-2011年)
二○○九年九月三十日
附件1
支持巴中革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案
(2009-2011年)
為加速改善巴中革命老區(qū)發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)條件,根據(jù)省政府關(guān)于加快巴中革命老區(qū)發(fā)展的總體部署,制定《支持巴中革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》。
一、交通建設(shè)
支持巴中交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以廣元至巴中、巴中至南部、巴中至桃園、巴中至達(dá)州4條高速公路和樂壩至巴中、巴中至達(dá)州2條鐵路(以下簡稱“六路”)建設(shè)為重點(diǎn),圍繞“打通通道、構(gòu)建骨架、完善路網(wǎng)”的基本思路,加大資金籌措力度,加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,逐步把巴中建設(shè)成為我省西部綜合交通樞紐的重要節(jié)點(diǎn)城市?!傲贰苯ㄔO(shè)總投資457.69億元,其中在建項(xiàng)目79.74億元,新開工項(xiàng)目377.95億元;公路建設(shè)投資382.2億元,鐵路建設(shè)投資75.49億元。
(一)在建項(xiàng)目進(jìn)展情況。
1、廣元至巴中高速公路全長148公里,總投資71億元,累計完成投資54.9億元,完成計劃的77.3%,2009年底基本形成通車能力,2010年完工。
2、樂壩至巴中鐵路全長51.52公里,總投資8.49億元,累計完成投資7.46億元,完成計劃的87.9%,2009年底全面完工。
(二)新開工項(xiàng)目資本金籌措及業(yè)主組建。
1、巴中至南部高速公路。該項(xiàng)目是我省高速公路網(wǎng)規(guī)劃成都16條引入線成都至南江至陜西的重要組成部分,是巴中市連接成都交通主樞紐最便捷的通道,全長約117.6公里,估算總投資84.45億元。2009年開工建設(shè),建設(shè)工期3年。資本金按總投資的35%籌集為29.9億元,由省市共同出資和爭取國家補(bǔ)助資金籌集。按省政府《研究巴中至南部高速公路建設(shè)有關(guān)事宜的會議紀(jì)要》(川府閱[2009]36號)精神,由巴中、南充兩市負(fù)責(zé)征地拆遷資金,并按5∶5分擔(dān)計為兩市各自的出資股份,省市爭取到除交通運(yùn)輸部補(bǔ)助外的國家補(bǔ)助資金按5∶5分享分別計入兩市股份,剩余資本金由四川高速建設(shè)開發(fā)總公司負(fù)責(zé)籌集。其余建設(shè)資金由項(xiàng)目業(yè)主申請銀行貸款解決。
該項(xiàng)目業(yè)主由四川高速建設(shè)開發(fā)總公司與巴中、南充兩市按資本金出資比例組建巴南高速公路有限公司。
2、巴中至桃園(川陜界)高速公路。該項(xiàng)目是我省連接陜西的重要出川通道,全長約109公里,估算總投資124.8億元。爭取2009年開工建設(shè),建設(shè)工期4年。項(xiàng)目資本金按總投資的30%籌集為37.44億元,由省市共同出資和爭取國家補(bǔ)助資金籌集。巴中市負(fù)責(zé)承擔(dān)征地拆遷費(fèi)并計為巴中市的出資股份;省市共同爭取國家補(bǔ)助資金;剩余資本金由四川高速建設(shè)開發(fā)總公司或擬成立的省交通投資集團(tuán)負(fù)責(zé)籌集。其余建設(shè)資金由項(xiàng)目業(yè)主申請銀行貸款解決。
該項(xiàng)目業(yè)主由四川高速建設(shè)開發(fā)總公司與巴中市按資本金出資比例共同組建。
3、巴中至達(dá)州高速公路。該項(xiàng)目是我省高速公路網(wǎng)規(guī)劃“東西橫線”廣元至達(dá)州的重要組成部分,全長約111公里,估算總投資101.7億元。爭取2009年開工建設(shè),建設(shè)工期4年。資本金按總投資的30%籌集30.5億元,由省市共同出資和爭取國家補(bǔ)助資金籌集。巴中、達(dá)州兩市承擔(dān)各自境內(nèi)的征地拆遷費(fèi)并分別計為出資股份;省市共同爭取國家補(bǔ)助資金;剩余資本金由四川高速建設(shè)開發(fā)總公司或擬成立的省交通投資集團(tuán)負(fù)責(zé)籌集。其余建設(shè)資金由項(xiàng)目業(yè)主申請銀行貸款解決。
該項(xiàng)目業(yè)主由四川高速建設(shè)開發(fā)總公司與巴中、達(dá)州兩市按資本金出資比例共同組建。
4、巴中至達(dá)州鐵路。該項(xiàng)目由鐵道部和四川省共同投資建設(shè),項(xiàng)目全長約133公里,其中巴中境內(nèi)79公里,估算總投資67億元。2009年開工建設(shè),建設(shè)工期3年。根據(jù)鐵道部與四川省人民政府簽訂的《關(guān)于加快推進(jìn)四川鐵路建設(shè)有關(guān)問題的會議紀(jì)要》精神,項(xiàng)目資本金按總投資的50%籌集33.5億元,鐵道部和四川省按7∶3的比例分別籌集23.45億元和10.05億元。我省承擔(dān)資本金由省鐵路投資集團(tuán)籌集70%,共計7.035億元;巴中和達(dá)州承擔(dān)資本金30%,共計3.015億元,按該項(xiàng)目在兩市境內(nèi)所占里程比例分?jǐn)偂?br/> 項(xiàng)目業(yè)主將由成都鐵路局、四川鐵路投資集團(tuán)、巴中市、達(dá)州市共同組建。
(三)分年度投資安排。
2009-2011年,“六路”建設(shè)總投資276.44億元,其中:在建項(xiàng)目32.24億元,新開工項(xiàng)目244.2億元;公路建設(shè)投資225.21億元,鐵路建設(shè)投資51.23億元。
分年度安排:
2009年完成投資53.23億元,其中在建項(xiàng)目24.03億元,新開工項(xiàng)目29.2億元;公路建設(shè)投資52億元,鐵路建設(shè)投資1.23億元。
2010年完成投資101.21億元,其中公路建設(shè)投資81.21億元,鐵路建設(shè)投資20億元。
2011年完成投資122億元,其中公路建設(shè)投資92億元,鐵路建設(shè)投資30億元。
二、水利建設(shè)
(一)工作目標(biāo)。到2011年,新增和恢復(fù)蓄水能力0.72億立方米,新增有效灌溉面積9.4萬畝,解決農(nóng)村28.16萬人飲水安全問題,治理水土流失面積180平方公里,建設(shè)堤防10.7公里。
(二)建設(shè)任務(wù)。
1、在建工程。到2011年基本建成牛角坑水庫,建成二郎廟水庫樞紐主體工程。新增蓄水能力0.32億立方米,新增有效灌溉面積5萬畝。
2、爭取開工項(xiàng)目。繼續(xù)抓好南江紅魚洞水庫、平昌雙橋水庫前期工作,力爭雙橋水庫在2010年底前動工,紅魚洞水庫在2011年底前動工。
3、已成水庫渠系配套工程。對3座中型水庫和18座小型水庫進(jìn)行渠系續(xù)建配套和節(jié)水改造,到2011年新增有效灌溉面積4.4萬畝。
4、震損和病險水庫除險加固工程。2010年前完成66座震損水庫除險加固,2011年前完成現(xiàn)有108座病險水庫除險加固,恢復(fù)蓄水能力0.4億立方米。
5、儲備項(xiàng)目。做好平昌友誼水庫補(bǔ)水工程、巴州區(qū)天星橋水庫、通江灣潭河水庫前期工作,爭取將天星橋水庫、灣潭河水庫納入全國中型水庫建設(shè)規(guī)劃,做好項(xiàng)目儲備。
(三)資金籌措。
2009-2011年投資91501萬元:擬爭取中央補(bǔ)助53510萬元,省級安排19523萬元,市、縣自籌18468萬元。其中,2009年投資30031萬元:中央18969萬元,省級5885萬元,市、縣5177萬元;2010年投資28764萬元:中央16965萬元,省級4604萬元,市、縣7195萬元;2011年投資32706萬元:中央17576萬元,省級9034萬元,市、縣6096萬元。
1、大中型骨干工程投資43132萬元。擬爭取中央補(bǔ)助19203萬元,省級安排13890萬元,市、縣自籌10039萬元。其中:2009年投資9000萬元,2010年投資16300萬元,2011年投資17832萬元。
2、已成水庫渠系配套工程投資4250萬元。擬爭取中央補(bǔ)助1955萬元,省級安排1929萬元,市、縣自籌366萬元。其中:2009年投資1650萬元,2010年投資1300萬元,2011年投資1300萬元。
3、農(nóng)村飲水安全工程投資14080萬元。擬爭取中央補(bǔ)助11264萬元,省級安排365萬元,市、縣自籌2451萬元。其中:2009年投資6000萬元,2010年投資4000萬元,2011年投資4080萬元。
4、中小河流治理工程投資3139萬元。擬爭取中央補(bǔ)助2197萬元,市、縣自籌942萬元。其中:2009年投資1000萬元,2010年投資1000萬元,2011年投資1139萬元。
5、震損和病險水庫除險加固工程投資24200萬元。擬爭取中央補(bǔ)助17092萬元,省級安排2618萬元,市、縣自籌4490萬元。其中:2009年投資11496萬元,2010年投資5264萬元,2011年投資7440萬元。
6、水土保持工程投資2700萬元。擬爭取中央補(bǔ)助1800萬元,省級安排720萬元,市、縣自籌180萬元。其中:2009年投資885萬元,2010年投資900萬元,2011年投資915萬元。
附表:支持巴中革命老區(qū)加快發(fā)展水利建設(shè)工作方案表(2009-2011年) (略)
附件2
支持巴中革命老區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案
(2009-2011年)
根據(jù)省政府關(guān)于加快巴中革命老區(qū)發(fā)展的總體部署,結(jié)合巴中產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,制定《支持巴中革命老區(qū)加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》。
一、發(fā)展目標(biāo)
到2011年,建成馬鈴薯良種繁育基地、優(yōu)質(zhì)干果基地、優(yōu)質(zhì)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地和農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)基地。馬鈴薯總產(chǎn)量達(dá)到28萬噸,核桃、銀杏1.3萬噸,新增出欄優(yōu)質(zhì)商品豬60萬頭,新增出欄生態(tài)雞700萬只,項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均增收260元以上。
二、建設(shè)內(nèi)容
(一)特色種植業(yè)。
1、建設(shè)馬鈴薯良種繁育基地。建設(shè)原種生產(chǎn)基地100萬畝,年產(chǎn)原種3萬公斤;建種薯生產(chǎn)基地2萬畝,其中:通江、南江、平昌、巴州區(qū)各0.5萬畝,項(xiàng)目區(qū)薯農(nóng)人均增收200元以上。
2、建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地。建設(shè)金銀花基地2萬畝、富硒茶基地10萬畝、食用菌種植棚1萬個、川明參基地5萬畝、優(yōu)質(zhì)水果基地10萬畝、蔬菜基地5萬畝,項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均增收300元以上。
(二)特色林業(yè)。建設(shè)南江縣優(yōu)質(zhì)干果基地。到2011年,在南江縣新建和改造核桃、銀杏為主的優(yōu)質(zhì)干果基地13萬畝,產(chǎn)量1.3萬噸,產(chǎn)值2.6億元,項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均增收400元以上。
(三)特色畜牧業(yè)。
1、建設(shè)優(yōu)質(zhì)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地。到2011年,建生豬擴(kuò)繁場2個、仔豬繁殖場60個、人工授精中心站4個;標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)150個、適度規(guī)模養(yǎng)殖場300戶,項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均增收300元以上。
2、建設(shè)特色生態(tài)雞養(yǎng)殖基地。到2011年,建設(shè)家禽孵化中心3個,生態(tài)雞養(yǎng)殖小區(qū)10個,農(nóng)戶適度規(guī)模養(yǎng)雞2340戶,項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均增收100元以上。
(四)推進(jìn)以質(zhì)取勝戰(zhàn)略。落實(shí)省質(zhì)監(jiān)局與巴中市政府簽訂的《局市合作協(xié)議》,到2012年幫助巴中市培育中國名牌產(chǎn)品1個、四川名牌產(chǎn)品3-5個、國家地理標(biāo)志產(chǎn)品3個。建設(shè)川東北農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)檢中心公共服務(wù)平臺,保障食品、特種設(shè)備和其它重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品檢測裝備投入。建設(shè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、研發(fā)檢測體系、計量節(jié)能體系、示范推廣體系、品牌培育體系和質(zhì)量信息網(wǎng)絡(luò),支持特色產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展。幫助建立健全政府質(zhì)量工作考核評價體系,為落實(shí)政府質(zhì)量獎勵制度和質(zhì)量指標(biāo)考核制度提供資金保障。
三、資金籌措
2009-2011年,項(xiàng)目投資114411萬元。其中爭取中央資金19000萬元,安排省級資金1800萬元,其他投資(含市、縣配套,業(yè)主、農(nóng)戶自籌和金融信貸投入)92261萬元。金融信貸資金應(yīng)由業(yè)主或農(nóng)戶向金融機(jī)構(gòu)申請,金融機(jī)構(gòu)按貸款規(guī)則審核、落實(shí)債務(wù)人。
1、馬鈴薯良種繁育基地投資600萬元,爭取中央投資300萬元,省級投資300萬元。
2、特色農(nóng)產(chǎn)品基地投資29145萬元,省級投資300萬元,其余由業(yè)主自籌。
3、南江縣優(yōu)質(zhì)干果基地投資4500萬元,爭取中央投資2700萬元,省級投資900萬元,市、縣配套900萬元。
4、優(yōu)質(zhì)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地投資75066萬元,爭取中央投資16000萬元,其余59066萬元由業(yè)主自籌及金融信貸資金解決。
5、特色生態(tài)雞養(yǎng)殖基地投資3750萬元,省級投資200萬元,其余3550萬元由業(yè)主、農(nóng)戶自籌及金融信貸資金解決。
附表:支持巴中革命老區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案表(2009-2011年)(略)
附件3
巴中革命老區(qū)通江縣沙溪-瓦室、巴州區(qū)
上八廟-青木連片扶貧開發(fā)實(shí)施方案
(2009-2011年)
省政府決定在巴中市開展革命老區(qū)連片扶貧開發(fā)試點(diǎn)工作,省扶貧辦會同巴中市人民政府編制了《巴中市革命老區(qū)通江縣沙溪-瓦室、巴州區(qū)上八廟-青木連片扶貧開發(fā)實(shí)施方案(2009-2011年)》。
一、工作目標(biāo)
通過三年努力,規(guī)劃區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,產(chǎn)業(yè)發(fā)展長足進(jìn)步,社會事業(yè)加快發(fā)展,人居環(huán)境明顯改觀,農(nóng)戶綜合能力全面提升,基層民主政治建設(shè)切實(shí)加強(qiáng),規(guī)劃區(qū)整體脫貧并輻射帶動周邊區(qū)域加快發(fā)展。
具體目標(biāo):到2011年底,規(guī)劃區(qū)內(nèi)45個行政村的農(nóng)民人均純收入增加2800元以上,人均占有糧食450公斤以上,4864戶貧困戶、18981貧困人口脫貧。實(shí)現(xiàn)戶“七有”(有1幢具有川北民居特色、庭院綠化整潔、建筑面積80平方米以上的住房;有1畝以上的高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地;有安全衛(wèi)生的飲用水;有沼氣池或節(jié)能灶;有1畝以上經(jīng)濟(jì)林果園;年有1頭大牲畜出欄或2頭生豬出售;有1個科技明白人)、村“七有”(有可通中型以下客貨運(yùn)輸車輛的進(jìn)村硬化公路;有標(biāo)準(zhǔn)的村務(wù)活動室、衛(wèi)生室;有通訊設(shè)施;有產(chǎn)業(yè)協(xié)會;有一個以上增收致富的支柱產(chǎn)業(yè);現(xiàn)有村小達(dá)到“普九”標(biāo)準(zhǔn);有群眾信任、團(tuán)結(jié)干事的村“兩委”班子和維護(hù)群眾利益的好制度)。
二、工作任務(wù)
(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1、交通:按照村道硬化、社道暢通、入戶路睛雨通行的要求,整治村道65公里,硬化村道270公里;新建社道57公里,整治社道69公里。
2、水利:打機(jī)壓井1650口、新修集中供水點(diǎn)156處、鋪設(shè)供水管道184公里、新修蓄水池245口、新建灌溉渠61公里、整治灌溉渠98公里、新建提灌站5處、維修提灌站1處、整治水庫5座、興建10個村的集雨節(jié)灌工程,全面解決片區(qū)的生產(chǎn)生活用水問題。
3、土地整理和農(nóng)網(wǎng)改造:土地整理20000畝,增加耕地數(shù)量,提高耕地質(zhì)量。完成農(nóng)網(wǎng)改造60公里。
(二)培育特色產(chǎn)業(yè)。
1、種植水果5000畝,培植柑桔、干果新品種示范園1400畝,干果7500畝,蔬菜10000畝,中藥材2000畝,茶葉30000畝。
2、加快片區(qū)畜牧業(yè)升級換代,扶持農(nóng)戶養(yǎng)豬50000頭,建生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)20個。
3、安排貼息資金38萬元和新建45個扶貧互助社,支持農(nóng)戶發(fā)展增收支柱產(chǎn)業(yè)和改善生產(chǎn)生活條件。
4、整合培訓(xùn)資源,勞務(wù)培訓(xùn)3100人,實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)20000人次,提高農(nóng)民整體素質(zhì)和脫貧致富技能。
(三)發(fā)展社會事業(yè)。
1、抓好中小學(xué)危房改造,改建村小20所、6000平方米,購置教學(xué)設(shè)備2200臺(套)。
2、村衛(wèi)生站達(dá)到國家要求的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備、人員配套標(biāo)準(zhǔn),購置醫(yī)療設(shè)備40臺(件),培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員40人。
3、圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)示范,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣。支持文化、體育、廣播電視、通信事業(yè)發(fā)展,建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室和農(nóng)家書屋,廣播電視節(jié)目信號實(shí)現(xiàn)全覆蓋,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村通程控電話、無線通信。
4、新建敬老院4個,新建村務(wù)活動室15個、900平方米,改建20個、1200平方米,確保每個行政村都有辦公場所和村衛(wèi)生站用房。
(四)改善農(nóng)戶生活環(huán)境。
將區(qū)內(nèi)農(nóng)房危房改造列入“全國農(nóng)村危房改造試點(diǎn)”,危房改造388戶、改廚3500戶、改廁3500戶、改圈64000平方米、建院壩2000戶、新建沼氣池14372口。
三、資金需求、籌措與管理
(一)資金需求。經(jīng)測算,規(guī)劃項(xiàng)目資金總需求44366.5萬元。其中:基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)15069.5萬元,占34%;產(chǎn)業(yè)培育18176萬元,占41%;社會事業(yè)建設(shè)4056萬元,占9.1%;農(nóng)戶環(huán)境建設(shè)7065萬元,占15.9%。
(二)資金籌措。在總投資中,按資金來源:①中央、省投入23565.7萬元,占53.1%,其中:財政扶貧資金6000萬元(通江3000萬元、巴州3000萬元)、中央有關(guān)部委和省直部門資金17565.7萬元(通江10062.5萬元、巴州7503.2萬元);②地方投入4341.8萬元,占9.8%,其中:財政資金262萬元(投向巴州)、部門資金4079.8萬元(其中通江1853.5萬元、巴州2226.3萬元);③農(nóng)戶自籌(含投勞折資)16459萬元(其中通江7773萬元、巴州8686萬元),占37.1%。
按年度計劃:2009年投入9354.4萬元(其中通江5060.1萬元、巴州4294.3萬元),占21%;2010年投入22450.15萬元(其中通江11617萬元、巴州10833.15萬元),占50.6%;2011年投入12561.95萬元(其中通江6011.9萬元、巴州區(qū)6550.05萬元),占28.4%。
(三)資金管理。各級各部門安排的連片扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金,在不改變現(xiàn)行管理體制的前提下,采取項(xiàng)目統(tǒng)籌整合、資金拼盤投入,一次規(guī)劃、分年實(shí)施的方式,堅(jiān)持項(xiàng)目資金的管理主體不變、投入渠道不變、資金用途不變、使用性質(zhì)不變、審批程序不變,按責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理規(guī)范的要求,由各級各部門制定相應(yīng)的規(guī)章制度,以確保項(xiàng)目資金發(fā)揮綜合效益。
1、實(shí)行項(xiàng)目資金管理責(zé)任制。堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著貧困群眾意愿走的安排原則,明確縣、鄉(xiāng)、村責(zé)任,實(shí)行項(xiàng)目、資金管理部門和項(xiàng)目實(shí)施單位法人代表責(zé)任制。
2、實(shí)行項(xiàng)目資金使用報批制。各項(xiàng)目由縣(區(qū))統(tǒng)一審查立項(xiàng)后逐級上報,由各項(xiàng)目主管部門嚴(yán)格按照上級部門下達(dá)的項(xiàng)目資金計劃組織實(shí)施。
3、實(shí)行項(xiàng)目資金使用公示制。對項(xiàng)目資金的分配和使用進(jìn)行公告、公示,在項(xiàng)目實(shí)施地對項(xiàng)目實(shí)施情況張榜公布,對農(nóng)戶的實(shí)物或現(xiàn)金補(bǔ)助實(shí)行直接發(fā)放,自覺接受社會和群眾監(jiān)督。
4、實(shí)行項(xiàng)目資金管理專賬核算制。各部門要嚴(yán)格按照中央、省有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法,對項(xiàng)目資金實(shí)行專賬管理、專賬核算、封閉運(yùn)行。
5、實(shí)行項(xiàng)目資金管理報賬制。項(xiàng)目資金實(shí)行報賬制,做到資金安排到項(xiàng)目、日常管理到項(xiàng)目、支出核算到項(xiàng)目,按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度核撥資金,確保資金及時足額到位。投資大、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目要實(shí)行招投標(biāo)。需要政府采購的物資要按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行政府采購。
6、實(shí)行項(xiàng)目資金管理審計制。每一單項(xiàng)工程完工后,審計部門及時會同財政、紀(jì)檢、監(jiān)察部門,對項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計。對建設(shè)質(zhì)量差,轉(zhuǎn)移、挪用、拖欠、擠占、貪污項(xiàng)目資金的違紀(jì)違法行為嚴(yán)肅查處,并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
7、實(shí)行項(xiàng)目資金檢查驗(yàn)收制。年度計劃完成后,縣(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)小組按項(xiàng)目實(shí)施方案組織檢查驗(yàn)收,進(jìn)行績效評估。對擅自改變資金項(xiàng)目實(shí)施方案,不按規(guī)定用途使用資金,不履行公告公示程序,項(xiàng)目實(shí)施效果明顯低于規(guī)劃預(yù)期的,要給予通報,限期整改。
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