四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實施意見

四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實施意見
（川府發(fā)[2012]27號）
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
“十一五”以來，全省各地、各有關(guān)部門認(rèn)真落實消防安全措施，火災(zāi)形勢總體平穩(wěn)，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作出了積極貢獻(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，公共消防安全需求日益增長，消防安全管理任務(wù)日趨繁重，我省消防安全形勢依然嚴(yán)峻，公共消防安全基礎(chǔ)建設(shè)欠賬較多、城鄉(xiāng)區(qū)域消防事業(yè)發(fā)展不平衡、消防安全資源短缺、責(zé)任落實不力等問題影響和制約了消防安全工作的長遠(yuǎn)發(fā)展，增大了發(fā)生重特大火災(zāi)和群死群傷惡性火災(zāi)事故的可能性。為進(jìn)一步促進(jìn)全省消防工作發(fā)展，提升全省消防公共安全水平，確保全省火災(zāi)形勢穩(wěn)定，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作提出以下意見。
一、切實提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)做好消防工作的責(zé)任感和緊迫感
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視消防工作。2011年12月30日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號，以下簡稱《意見》），明確了加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和工作措施，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期消防工作的綱領(lǐng)性文件?！兑庖姟丰槍Ξ?dāng)前消防安全突出問題，提出了許多創(chuàng)新性的思路和措施，為解決消防工作體制性、機(jī)制性、保障性問題提供了政策支持，對深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、安全發(fā)展，有效預(yù)防和減少火災(zāi)危害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，具有十分重要的意義。
當(dāng)前，我省正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化快速發(fā)展，新材料、新工藝、新技術(shù)廣泛應(yīng)用，特別是隨著新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加速推進(jìn)，重大產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼實施，城市人員密集場所和高層、地下、大空間建筑大量涌現(xiàn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集生產(chǎn)、儲存、住宿等功能于一體的“三合一”或“多合一”場所、租賃用地企業(yè)、出租屋等增多，導(dǎo)致各類致災(zāi)因素急劇增加，加之消防管理難度不斷加大，火災(zāi)防控壓力不斷增加，致使消防安全工作任務(wù)愈加繁重。尤其在當(dāng)前社會矛盾凸顯、維護(hù)社會穩(wěn)定壓力不斷加大的情況下，一旦發(fā)生重特大火災(zāi)，不僅會給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，而且極有可能成為引發(fā)社會不穩(wěn)定的因素。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門要緊密結(jié)合本地工作實際和《四川省“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）制訂工作目標(biāo)和實施方案，特別要對消防安全評估、大城市消防安全管理、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、火災(zāi)高危單位監(jiān)管、“網(wǎng)格化”管理等工作不斷進(jìn)行探索和實踐，完善機(jī)制，強(qiáng)化管理，進(jìn)一步改善全省消防安全環(huán)境，保持火災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
二、完善消防安全責(zé)任體系，確保各項消防工作有效落實
（一）堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全省各級人民政府要加強(qiáng)對消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人要認(rèn)真落實消防安全“一崗雙責(zé)”制度。將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府目標(biāo)責(zé)任、績效管理考核和社會治安綜合治理內(nèi)容。組織制定并實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，切實加強(qiáng)公共消防設(shè)施、消防力量、消防裝備建設(shè)，定期組織開展消防安全專項檢查、城市火災(zāi)風(fēng)險評估和消防安全評價。全面落實市、縣級人民政府消防安全的主體責(zé)任，建立和完善各級消防安全委員會工作機(jī)制，對本地區(qū)消防安全形勢和重點(diǎn)工作加強(qiáng)專題研究，協(xié)調(diào)解決重大消防問題。要認(rèn)真落實《財政部關(guān)于印發(fā)〈地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法〉的通知》（財防〔2011〕330號），健全消防經(jīng)費(fèi)投入與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和消防安全需求相適應(yīng)的保障機(jī)制，逐步提高消防工作保障水平，保障消防裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入。省財政對貧困地區(qū)消防事業(yè)發(fā)展給予一定支持，根據(jù)財力情況對貧困地區(qū)消防部隊的消防裝備和業(yè)務(wù)建設(shè)予以適當(dāng)補(bǔ)助。將市縣財政對消防裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入納入財政監(jiān)管體系，強(qiáng)化督促檢查，確保落到實處。各市（州）人民政府每年要將本地消防工作情況向省政府作專題報告。
（二）加強(qiáng)部門依法監(jiān)管。各部門要堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法履行消防安全職責(zé)，抓好本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作。要結(jié)合行業(yè)系統(tǒng)特點(diǎn)，制訂年度消防工作意見和具體的管理措施，堅持與其他工作同部署、同檢查、同考評。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、教育、民政、宗教、鐵路、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、民航、廣電、體育、旅游、人防等部門每年要組織開展本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防安全檢查和教育培訓(xùn)，及時督促整改火災(zāi)隱患，提高消防安全管理水平。安全監(jiān)管、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)、文化等部門要建立健全部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要依法予以查處或者移送、通報公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)等部門進(jìn)行處理；對檢查發(fā)現(xiàn)的存在重大火災(zāi)隱患的單位和場所，相關(guān)部門要互通執(zhí)法信息，形成督促整改隱患的合力。公安機(jī)關(guān)要建立常態(tài)化的“全警消防、多警聯(lián)動”執(zhí)法機(jī)制，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要加大執(zhí)法力度，及時依法查處火災(zāi)隱患和消防違法行為，公安派出所和社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)室要加強(qiáng)日常消防監(jiān)督檢查，廣泛開展消防安全宣傳教育。
（三）落實單位主體責(zé)任。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位法定代表人是本單位消防安全第一責(zé)任人，要依法履行消防安全主體責(zé)任，逐級建立崗位消防安全責(zé)任制，明確消防安全管理人，健全消防安全管理組織，落實消防安全制度，保障必要的消防投入，完善消防設(shè)施和器材裝備，全面提高社會單位檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓(xùn)“四個能力”，力爭在2012年基本達(dá)標(biāo)。建立社會單位消防安全管理人員備案申報制度，消防安全重點(diǎn)單位的消防安全責(zé)任人、管理人確立或變更時，應(yīng)及時向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案申報，確保單位消防工作有人抓、有人管。建立建筑消防設(shè)施日常維護(hù)保養(yǎng)制度，定期對建筑消防設(shè)施進(jìn)行巡查、測試、維修、保養(yǎng)，每12個月至少進(jìn)行一次全面檢測，確保建筑消防設(shè)施完好有效。建立社會單位消防安全自我評估制度，消防安全重點(diǎn)單位每季度、其他單位每半年自行或委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對本單位進(jìn)行一次消防安全檢查評估，切實做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。
（四）嚴(yán)格考核和責(zé)任追究。研究制訂全省消防安全責(zé)任制規(guī)定，細(xì)化各級各部門及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部消防工作職責(zé)，建立健全消防工作考核評價體系和責(zé)任追究機(jī)制。每年年初，上級政府要與下級政府簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書，年底要組織考評驗收，考評結(jié)果納入政府績效管理。地方各級人民政府和有關(guān)部門不依法履行職責(zé)，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。各單位因消防安全責(zé)任不落實、火災(zāi)防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任；發(fā)生重大火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究單位負(fù)責(zé)人、實際控制人、上級單位主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任；發(fā)生特別重大火災(zāi)事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，追究市（州）分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
三、實施消防安全綜合治理，不斷改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境
（一）著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃管理。及時修訂《四川省城市消防規(guī)劃管理規(guī)定》，進(jìn)一步推動落實城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的編制和實施。《四川省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的修編要進(jìn)一步明確消防規(guī)劃的內(nèi)容。各地要科學(xué)編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，沒有消防規(guī)劃內(nèi)容或消防規(guī)劃內(nèi)容不全、深度不夠的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得批準(zhǔn)實施。成都市、眉山市、資陽市要將消防規(guī)劃同步納入“天府新區(qū)”相關(guān)分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和重要地段城市設(shè)計。2012年年底前，全省縣級及以上城市應(yīng)完成與當(dāng)前城市總體規(guī)劃相配套的消防規(guī)劃編制工作，各縣（市、區(qū)）應(yīng)完成所轄鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制，并對所轄鄉(xiāng)和村莊的消防安全布局、公共消防設(shè)施建設(shè)提出規(guī)劃指導(dǎo)意見。2013年年底前，所有鄉(xiāng)和村莊應(yīng)完成消防規(guī)劃編制或者在總體規(guī)劃中明確消防規(guī)劃內(nèi)容。已經(jīng)依法批準(zhǔn)的消防規(guī)劃，必須嚴(yán)格實施，不得擅自變更規(guī)劃內(nèi)容。城鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。任何單位和個人不得埋壓、圈占、損壞公共消防設(shè)施，不得挪用、擠占公共消防設(shè)施建設(shè)用地，不得違反消防規(guī)劃進(jìn)行工程建設(shè)。市、縣兩級人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政、水務(wù)、通信等相關(guān)部門和單位的公共消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)職責(zé)，切實加強(qiáng)公共消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，保證其能夠正常使用。
（二）大力強(qiáng)化消防安全源頭管控。行政審批部門對涉及消防安全的事項要嚴(yán)格依法審批，凡不符合法定審批條件的，規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)建設(shè)工程相關(guān)許可證照，安全監(jiān)管部門不得核發(fā)相關(guān)安全生產(chǎn)許可證照，教育、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生、文化、文物、人防等部門不得批準(zhǔn)開辦學(xué)校、幼兒園、托兒所、社會福利機(jī)構(gòu)、人力資源市場、醫(yī)院、博物館和公共娛樂場所等。建設(shè)行政主管部門和公安機(jī)關(guān)要推動建立建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量和消防審核驗收終身負(fù)責(zé)制，實行建設(shè)、設(shè)計、施工、圖紙審查、監(jiān)理等單位重大消防安全違法行為“黑名單”制度，全面落實建設(shè)工程消防質(zhì)量主體責(zé)任。進(jìn)一步明確圖紙審查機(jī)構(gòu)對消防設(shè)計的審查內(nèi)容和相關(guān)責(zé)任，有條件的地區(qū)可探索建立建設(shè)工程技術(shù)審查和行政審批分離制度。嚴(yán)格建筑材料消防安全管理，加大建筑材料防火性能見證取樣檢驗力度，新建、改建、擴(kuò)建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴(yán)格限制使用可燃材料，大力推廣自保溫體系；建筑室內(nèi)裝飾裝修材料必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和消防安全要求。加強(qiáng)消防產(chǎn)品監(jiān)督管理，建立健全消防產(chǎn)品監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)格消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化生產(chǎn)、銷售和使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品監(jiān)督管理，提高公安、質(zhì)監(jiān)、工商等部門聯(lián)合監(jiān)管效能。
（三）有效開展消防安全分類管理。認(rèn)真分析研判，準(zhǔn)確把握在不同地域、不同經(jīng)濟(jì)條件和社會發(fā)展水平下火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律特點(diǎn)和消防安全管理重點(diǎn)難點(diǎn)，因地制宜，分類管理。大中城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要針對人口密集、工商業(yè)集中的特點(diǎn)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等手段，重點(diǎn)加強(qiáng)人員密集場所、易燃易爆單位、高層、地下公共建筑等場所和區(qū)域的消防安全管理。逐步推行城市消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，探索建立生命通道實時監(jiān)控平臺。探索完善多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全管理機(jī)制，明確建筑共用消防設(shè)施的檢測、維修、更新和改造費(fèi)用來源，加強(qiáng)對共用的疏散通道、安全出口、消防設(shè)施、消防車通道的統(tǒng)一管理。成都市、自貢市、攀枝花市、綿陽市、南充市等特大城市、大城市要從建設(shè)工程防火設(shè)計、公共消防設(shè)施建設(shè)、火災(zāi)隱患排查整治、滅火救援等方面制訂并執(zhí)行更加嚴(yán)格的消防安全標(biāo)準(zhǔn)。邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要著力夯實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊公共消防設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)，落實消防安全管理責(zé)任，發(fā)揮群防群治作用，廣泛開展消防安全宣傳教育，加強(qiáng)對農(nóng)村場鎮(zhèn)、居（村）民自建房和小生產(chǎn)經(jīng)營場所的管理，不斷創(chuàng)新農(nóng)村消防工作模式。民族地區(qū)、地震災(zāi)后恢復(fù)重建地區(qū)要抓住各種有利契機(jī)和政策優(yōu)勢，加大消防投入，加快消防基礎(chǔ)建設(shè)。甘孜州、阿壩州、涼山州等地要大力開展消防安全進(jìn)牧區(qū)、進(jìn)村寨、進(jìn)寺廟工作；地震災(zāi)后恢復(fù)重建地區(qū)要抓好新集鎮(zhèn)、新村（聚居點(diǎn)）消防安全布局、消防車通道、消防水源等建設(shè)，全面提高抗御火災(zāi)能力。
（四）切實加大火災(zāi)隱患排查整治力度。地方各級人民政府要建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，針對轄區(qū)火災(zāi)易發(fā)、多發(fā)的區(qū)域、行業(yè)和時段，組織開展對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市老街區(qū)、“城中村”、“棚戶區(qū)”、連片村寨、火災(zāi)高危單位、“三合一”或“多合一”場所、小生產(chǎn)經(jīng)營場所、出租屋等火災(zāi)防控重點(diǎn)、薄弱區(qū)域和場所的消防安全治理，切實督促整改火災(zāi)隱患，堅決依法處理消防違法行為。按照安全第一、標(biāo)本兼治的原則，堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，對涉及公共消防安全布局、影響公共安全的火災(zāi)隱患開展聯(lián)合整治，有計劃、有步驟地解決轄區(qū)消防安全突出問題。按照屬地管理、逐級督辦的原則，進(jìn)一步建立規(guī)范重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦和約談機(jī)制，對公安機(jī)關(guān)報請的重大火災(zāi)隱患掛牌督辦、停產(chǎn)停業(yè)整改請示，當(dāng)?shù)厝嗣裾?日內(nèi)作出決定，并督促整改。市、縣兩級人民政府要建立火災(zāi)隱患舉報中心，統(tǒng)一使用“96119”舉報電話，制訂并落實火災(zāi)隱患舉報獎勵辦法，廣泛發(fā)動公眾舉報火災(zāi)隱患。
四、創(chuàng)新消防安全管理，不斷完善社會化消防工作格局
（一）全面推行消防安全“網(wǎng)格化”管理。推行以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道為單元劃分“大網(wǎng)格”，以行政村、社區(qū)為單元劃分“中網(wǎng)格”，以街區(qū)、居住小區(qū)、村組為單元劃分“小網(wǎng)格”的三級“網(wǎng)格化”基層消防安全管理機(jī)制，分別明確消防安全管理組織、人員及其職責(zé)，落實管理措施，切實提高消防安全管理水平。在“大網(wǎng)格”中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)對消防工作的行政領(lǐng)導(dǎo)，成立由安監(jiān)辦、綜治辦、公安派出所等基層組織和社區(qū)、行政村、轄區(qū)重點(diǎn)單位等負(fù)責(zé)人組成的消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“劃片、分包、定人”責(zé)任制以及火災(zāi)隱患排查、整改、督辦和消防工作逐級匯報機(jī)制，定期組織開展消防安全形勢研判和火災(zāi)隱患排查整治。全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要成立消防安全委員會，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)地區(qū)新津縣花源鎮(zhèn)、大竹縣廟壩鎮(zhèn)要設(shè)立消防工作隊伍。在“中網(wǎng)格”中，村委會和居委會是消防安全自治管理主體，要確定專（兼）職消防管理人員，充分發(fā)動社會單位、樓宇小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位，整合治保、巡防、保安、消防志愿者等基層力量組建志愿消防隊伍，定期開展消防安全聯(lián)合檢查，經(jīng)常性開展消防安全宣傳教育和滅火疏散逃生演練，負(fù)責(zé)組織撲救初起火災(zāi)。同時，建立完善各類單位、場所、居住小區(qū)、農(nóng)村院落等的消防安全基礎(chǔ)臺賬，并定期向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報告轄區(qū)消防安全情況。在“小網(wǎng)格”中，由街區(qū)較大單位的負(fù)責(zé)人、樓宇小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人、村組長等組成消防安全聯(lián)絡(luò)員隊伍，組織制訂防火公約，發(fā)動群眾開展消防安全自防自救。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對基層消防工作“網(wǎng)格化”建設(shè)的督促和指導(dǎo)，公安派出所要切實將消防安全工作納入社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)工作。2012年年底前，全省70%的街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及社區(qū)、行政村要實現(xiàn)消防安全“網(wǎng)格化”管理；2013年，實現(xiàn)消防安全“網(wǎng)格化”管理全域覆蓋。
（二）嚴(yán)格火災(zāi)高危單位消防安全管理。針對容易造成群死群傷的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等制訂出臺火災(zāi)高危單位消防安全界定標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，督促其落實更加嚴(yán)格的人防、物防、技防等管理措施。推行火災(zāi)高危單位“戶籍化”管理，建立火災(zāi)高危單位消防安全信息系統(tǒng)，實時記載其消防動態(tài)管理情況，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和公安派出所根據(jù)監(jiān)督抽查情況，實行火災(zāi)風(fēng)險分級預(yù)警動態(tài)管理。建立火災(zāi)高危單位消防安全評估制度，由具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)每12個月至少開展一次評估，評估結(jié)果向社會公布，作為單位信用評級的重要參考依據(jù)。火災(zāi)高危單位應(yīng)投?；馂?zāi)公眾責(zé)任險，督促高危單位強(qiáng)化自身管理。2012年，成都市、攀枝花市、瀘州市、宜賓市、達(dá)州市、南充市等地要率先開展火災(zāi)高危單位消防管理試點(diǎn)；2013年，在全省推行。
（三）推進(jìn)行業(yè)系統(tǒng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。結(jié)合行業(yè)、系統(tǒng)特點(diǎn)，總結(jié)消防安全管理經(jīng)驗，建立并完善行業(yè)、系統(tǒng)消防標(biāo)準(zhǔn)體系和管理機(jī)制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、公安、經(jīng)濟(jì)和信息化、商務(wù)、旅游、教育、衛(wèi)生等部門要制訂住宅物業(yè)、白酒行業(yè)、商場、賓館、學(xué)校、醫(yī)院等消防安全管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，推行社會單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。各行業(yè)、系統(tǒng)要大力開展標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹、培訓(xùn)和實施工作，加強(qiáng)對所屬行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的督促檢查，定期組織考評并將結(jié)果納入行業(yè)管理范疇，作為評定星級飯店、等級醫(yī)院、文明市場和質(zhì)量認(rèn)證等的重要依據(jù)。結(jié)合社會信用體系建設(shè)，逐步將消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理信息作為單位在市場準(zhǔn)入、稅收、信貸、保險等方面的重要信用評價指標(biāo)，充分發(fā)揮消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的評價、引導(dǎo)和規(guī)范作用。
（四）實行消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理。按照《四川省消防條例》規(guī)定，省級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要盡快制訂出臺消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定，嚴(yán)格消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、資格審批，規(guī)范發(fā)展消防設(shè)施檢測、維護(hù)保養(yǎng)和消防安全評估、咨詢、監(jiān)測等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，督促消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)行為，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。依法加強(qiáng)對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)督管理，對違法違規(guī)、弄虛作假的要依法依規(guī)追究責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)、資格。全面推進(jìn)社會消防從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作，特有工種從業(yè)人員必須持證上崗。
（五）推動消防科技創(chuàng)新及應(yīng)用。全省各級人民政府和省政府有關(guān)部門要加強(qiáng)消防科技工作整體規(guī)劃和宏觀管理，將消防科技研究納入科技發(fā)展規(guī)劃和科研計劃，培養(yǎng)和造就高層次消防科技人才，鼓勵、支持消防科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，推廣使用先進(jìn)的防火、滅火和應(yīng)急救援技術(shù)、設(shè)備。加強(qiáng)高層、地下建筑和軌道交通等防火、滅火、救援技術(shù)與裝備的研發(fā)，積極開展科技支撐項目和重大科研課題研究。建立健全消防科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制，推廣消防安全研究成果，推動消防科技創(chuàng)新，不斷提高利用科學(xué)技術(shù)抗御火災(zāi)的水平。
五、加強(qiáng)公共消防安全基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的滅火應(yīng)急救援體系
（一）加快公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、財政、國土資源、公安、市政、通信等部門要按照各自職能具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的實施以及公共消防設(shè)施、消防裝備的建設(shè)、維護(hù)和管理，保證公共消防設(shè)施與城鄉(xiāng)建設(shè)同步發(fā)展，與公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一驗收，確保完好有效。加快消防站建設(shè)，2015年年底前，縣級以上城市全部建有公安普通消防站，各市（州）和甘孜縣、康定縣、理塘縣、色達(dá)縣、德格縣、馬爾康縣、阿壩縣、若爾蓋縣、紅原縣、九寨溝景區(qū)、西昌市、木里縣、會理縣要分別建有公安特勤消防站，重要的化工基地、能源基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)文物和文化旅游景區(qū)等區(qū)域要配建適宜的消防站。成都市要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，建設(shè)進(jìn)口消防裝備區(qū)域性維修中心，積極推進(jìn)航空特勤消防站建設(shè)，在全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣建設(shè)公安特勤消防站。加快消防供水系統(tǒng)建設(shè)，2013年年底前，市政消火栓的設(shè)置要基本達(dá)標(biāo)；有天然水源的城市，2015年年底前全部建成消防取水碼頭。加快農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)，2015年年底前有公共供水管網(wǎng)的鄉(xiāng)和村莊要按規(guī)范要求設(shè)置消火栓；沒有公共供水管網(wǎng)的，要利用河流、水塘、水庫、水井、水渠等天然水源設(shè)置不少于2處消防取水設(shè)施；沒有給水管網(wǎng)且天然水源缺乏的村莊，要結(jié)合農(nóng)村節(jié)水灌溉和人畜飲水工程統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置不小于100立方米的消防水池。村莊內(nèi)主要道路寬度應(yīng)不小于4米，道路、橋梁應(yīng)能保證消防車通行。
（二）大力發(fā)展多種形式的消防隊伍。逐步加強(qiáng)現(xiàn)役消防力量建設(shè)，發(fā)揮好公安消防部隊滅火救援核心作用。各級人民政府要按照國家法律法規(guī)要求，進(jìn)一步建立健全政府專職消防隊伍，合理確定人員規(guī)模，切實落實政府專職消防隊人員待遇。省級有關(guān)部門要研究制訂我省合同制消防員的招錄、培訓(xùn)、使用和保障辦法。消防站數(shù)量未達(dá)到國家規(guī)定的城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)，建成區(qū)面積超過5平方公里或者居住人口達(dá)5萬人以上或者地區(qū)生產(chǎn)總值超過10億元的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），易燃易爆危險品生產(chǎn)、經(jīng)營單位和勞動密集型企業(yè)密集的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），全國及省級重點(diǎn)鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)，省級及以上的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)等要建立政府專職消防隊。各地要制訂并落實多種形式消防隊伍的建隊標(biāo)準(zhǔn)、隊伍管理、執(zhí)勤模式、工資福利、經(jīng)費(fèi)保障、激勵機(jī)制、職業(yè)資格上崗、再就業(yè)等方面的規(guī)范性文件，執(zhí)行《消防員職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)》，促進(jìn)多種形式消防隊伍健康發(fā)展。各類消防隊伍要配備必要的裝備器材，開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，不斷提升戰(zhàn)斗力。各級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對非現(xiàn)役消防隊伍執(zhí)勤訓(xùn)練等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮其在滅火救援中的作用。
（三）建立完善綜合應(yīng)急救援體系。大力加強(qiáng)省、市、縣級綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，縣級以下地區(qū)要依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專職、志愿消防隊伍組建城鄉(xiāng)一體的綜合應(yīng)急救援力量體系。全省各級人民政府要加大對綜合應(yīng)急救援隊伍在執(zhí)勤、訓(xùn)練、裝備、基礎(chǔ)設(shè)施和生活等方面的保障力度。建立應(yīng)急救援指揮平臺，完善信息化支撐體系，健全應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援專家?guī)欤苿訉嵤?yīng)急響應(yīng)、跨區(qū)域應(yīng)急救援和聯(lián)動機(jī)制，每年至少組織開展一次演練，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。加快推進(jìn)綜合應(yīng)急救援訓(xùn)練基地和戰(zhàn)勤保障基地建設(shè)，并在《規(guī)劃》規(guī)定的期限內(nèi)完成。
（四）提升滅火和應(yīng)急救援能力。全省各級人民政府和建有專職消防隊伍的企業(yè)要按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》保障消防隊伍人員和滅火救援裝備投入。縣級人民政府要根據(jù)公安部《縣級綜合性（消防）應(yīng)急救援隊裝備配備標(biāo)準(zhǔn)（試行）》加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊伍裝備配備。公安廳、財政廳要綜合各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和自然地理條件等因素，研究制訂市縣消防裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，明確市縣消防裝備建設(shè)目標(biāo)和工作要求，并作為督促檢查依據(jù)。地方各級人民政府要結(jié)合本地實際，按照《規(guī)劃》要求，進(jìn)一步加快政府綜合應(yīng)急救援指揮平臺建設(shè)，加大消防滅火救援指揮系統(tǒng)升級改造力度。各地要針對本地災(zāi)害事故的主要類型和特點(diǎn)組建災(zāi)害事故專業(yè)處置隊伍。公安消防部門要加強(qiáng)高層建筑、石油化工等特殊火災(zāi)撲救和地震等災(zāi)害應(yīng)急救援方面的技戰(zhàn)術(shù)研究和應(yīng)用，強(qiáng)化各級指戰(zhàn)員專業(yè)訓(xùn)練，加強(qiáng)執(zhí)勤備戰(zhàn)，不斷提高快速反應(yīng)、攻堅作戰(zhàn)能力。
六、強(qiáng)化消防安全宣傳教育培訓(xùn)，努力提升全民消防安全素質(zhì)
（一）完善消防安全宣傳教育工作機(jī)制。各地、各部門要緊緊圍繞“全民消防、生命至上”主題，針對本地區(qū)、本行業(yè)特點(diǎn)，組織制訂消防安全宣傳教育規(guī)劃、計劃，落實消防安全宣傳教育責(zé)任，建立健全消防安全宣傳教育指導(dǎo)、督察、考評、監(jiān)測工作機(jī)制，加強(qiáng)消防安全宣傳教育平臺和隊伍建設(shè)，實現(xiàn)消防安全宣傳教育工作的網(wǎng)絡(luò)化、常態(tài)化。建立健全新聞發(fā)言人制度，及時公布消防工作動態(tài)，促進(jìn)消防信息公開透明。
（二）廣泛開展消防安全宣傳。全省各級人民政府和有關(guān)部門要深入開展消防安全宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)景區(qū)活動，深入推行“家庭消防安全”活動、“社區(qū)平安使者”計劃，大力普及消防安全知識。2012年年底前，成都、綿陽、廣元、樂山、涼山等市（州）要分別創(chuàng)建城市社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村、景區(qū)、民族地區(qū)消防安全宣傳教育示范區(qū)，2013年在全省進(jìn)行推廣。到2015年，城市居民消防安全知識普及率達(dá)到90%以上，農(nóng)村居民消防安全知識普及率達(dá)到70%以上。報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要積極開展消防安全宣傳，安排專門時段、版塊無償刊播消防公益廣告。積極探索利用微博、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、戶外視頻、樓宇電視等新興傳媒廣泛開展消防安全宣傳，不斷提高消防安全宣傳的覆蓋面和影響力。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體要積極發(fā)動消防志愿者參與消防安全宣傳活動。消防安全重點(diǎn)單位至少每半年，學(xué)校、居（村）委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)至少每年組織開展一次滅火應(yīng)急疏散演練。切實加強(qiáng)對“空巢”老人、留守兒童、殘疾人、外來務(wù)工人員等特殊群體的消防宣傳服務(wù)。2013年年底前，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、社區(qū)、村（居）委會要制訂并完善消防安全宣傳教育工作制度和防火公約，確定專人負(fù)責(zé)。所有大型人員密集場所、易燃易爆單位、居住小區(qū)、旅游景區(qū)等都要設(shè)立消防安全宣傳櫥窗或消防安全宣傳站點(diǎn)。
（三）深入開展消防安全教育培訓(xùn)。各地、各部門要加大對消防安全教育培訓(xùn)的投入，加強(qiáng)消防安全普及教育、職業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)，推動消防安全教育培訓(xùn)工作有序發(fā)展。學(xué)校要將消防安全知識納入教職員工在職培訓(xùn)和學(xué)生課堂教育，深入開展“消防安全教育示范學(xué)校”創(chuàng)建活動。鼓勵高等學(xué)校開設(shè)與消防工程、消防管理相關(guān)的專業(yè)課程，支持社會力量開展消防安全培訓(xùn)，積極培養(yǎng)社會消防專業(yè)人才。重視并發(fā)揮繼續(xù)教育的作用，將消防法律法規(guī)和消防知識納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員培訓(xùn)、職業(yè)教育培訓(xùn)、科普和普法教育、義務(wù)教育內(nèi)容。深入開展以農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、“大學(xué)生村官”為重點(diǎn)的農(nóng)村“帶頭人”消防安全培訓(xùn)。2012年年底前，所有負(fù)責(zé)消防工作的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長和村“兩委”負(fù)責(zé)人完成兩年輪訓(xùn)一遍的目標(biāo)。加強(qiáng)對單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、消防控制室操作人員和消防設(shè)計、施工、監(jiān)理人員及保安、電（氣）焊工、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)。嚴(yán)格實行“建（構(gòu)）筑物消防員”和“滅火救援員”消防職業(yè)資格證書制度。
四川省人民政府
二??一二年七月十一日