沈陽市人民政府關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實施意見

沈陽市人民政府關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實施意見
（沈政發(fā)〔2011〕36號）
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門，各直屬單位：
中醫(yī)藥是中華民族寶貴的健康財富，是我國人民幾千年與疾病做斗爭的實踐中形成并不斷發(fā)展的醫(yī)學科學，對保障群眾健康、促進經濟發(fā)展都做出了重要貢獻。改革開放以來，我市中醫(yī)藥事業(yè)得到了較快發(fā)展，取得了明顯成效。但也要清醒地看到，長期以來影響和制約我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的突出問題還沒有得到徹底解決，中醫(yī)藥工作與廣大人民群眾的健康需求之間還存在較大差距。為貫徹落實國家“中西醫(yī)并重”的工作方針，根據(jù)《遼寧省人民政府關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實施意見》（遼政發(fā)〔2011〕9號）精神，結合我市實際，提出實施意見如下：
一、充分認識扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性
長期以來，中西醫(yī)互為補充，共同擔負著維護和增進群眾身體健康的任務，中醫(yī)藥在防病治病方面發(fā)揮著重要作用，是我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)不可或缺的重要組成部分。中醫(yī)藥臨床療效確切、預防保健作用獨特、治療方式靈活、費用較為低廉，特別是隨著人民群眾健康觀念變化和醫(yī)學模式轉變，中醫(yī)藥越來越顯示其獨特優(yōu)勢，對于緩解群眾看病難看病貴，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保健制度，弘揚中國文化，構建社會主義和諧社會，都具有十分重要的意義。
隨著經濟全球化、科技進步和現(xiàn)代醫(yī)學的快速發(fā)展，中醫(yī)藥發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化，面臨許多新情況和新問題。沈陽中醫(yī)藥發(fā)展基礎條件差；基層中醫(yī)藥人員匱乏；中醫(yī)醫(yī)療機構的生存與發(fā)展存在一定困難等矛盾和問題都需要通過制定政策、改革體制機制、創(chuàng)新管理模式去解決。各級領導干部和有關部門要充分認識扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，采取有效措施，全面加強中醫(yī)藥工作，開創(chuàng)我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的新局面。
二、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的指導思想、基本原則和總體目標
1.指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以滿足人民群眾對中醫(yī)藥服務的需求為出發(fā)點，遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律，保持和發(fā)揚中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，推動繼承與創(chuàng)新，豐富和發(fā)展中醫(yī)藥理論與實踐，促進中醫(yī)中藥協(xié)調發(fā)展，為提高全民健康水平服務。
2.基本原則。
--堅持中西醫(yī)并重，把中醫(yī)藥與西醫(yī)藥擺在同等重要的位置；
--堅持繼承與創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一，既要保持特色優(yōu)勢又要積極利用現(xiàn)代科技；
--堅持中醫(yī)與西醫(yī)相互取長補短、發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進中西醫(yī)結合；
--堅持統(tǒng)籌兼顧，推進中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產業(yè)、文化全面發(fā)展；
--堅持發(fā)揮政府扶持作用，動員社會各方面力量共同促進我市中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。
3.總體目標。到2015年，建設以市和區(qū)、縣（市）中醫(yī)（中西醫(yī)結合）醫(yī)院為龍頭，以綜合（?？疲┽t(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干，以社區(qū)衛(wèi)生服務站和村衛(wèi)生室為基礎的中醫(yī)藥衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，使中醫(yī)藥服務覆蓋城鄉(xiāng)、方便可及，不斷滿足全市群眾對中醫(yī)藥服務的需求。建設3-5個省內領先或在國內知名的中醫(yī)優(yōu)勢?？疲▽２。┽t(yī)院，努力將我市打造成為全國中醫(yī)（社區(qū)）工作先進城市。
三、完善中醫(yī)藥服務體系，建設中醫(yī)藥衛(wèi)生服務網(wǎng)絡
1.加強中醫(yī)醫(yī)療服務體系建設。各區(qū)、縣（市）政府要在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中合理規(guī)劃和配置中醫(yī)醫(yī)療機構，在本行政區(qū)域內至少舉辦1所中醫(yī)醫(yī)療（含中西醫(yī)結合）機構。綜合（?？疲┽t(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要全部設置中醫(yī)科和中藥房，中醫(yī)床位不低于醫(yī)院床位的5%，配備中醫(yī)藥專業(yè)技術人員、中醫(yī)基本診療設備和必備中藥。社區(qū)衛(wèi)生服務站和村衛(wèi)生室要按照國家標準配備相應中醫(yī)診療設備，并至少有1名以中醫(yī)為主或能夠運用中西兩種方法為群眾治療的醫(yī)生，實現(xiàn)每個社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生室都能夠提供中醫(yī)藥服務。積極推廣使用中醫(yī)藥適宜技術。
2.加強中醫(yī)醫(yī)療機構基礎設施建設。市和區(qū)、縣（市）政府要加大支持力度，積極爭取國家建設資金，加快對市和區(qū)縣（市）中醫(yī)醫(yī)療機構基礎設施改造建設力度，將市和區(qū)縣（市）中醫(yī)院基礎設施建設項目列入沈陽市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，使中醫(yī)院醫(yī)療服務條件及設施得到進一步改善，達到國家建設標準。
3.積極促進非公立中醫(yī)醫(yī)療機構的發(fā)展。鼓勵有資質的中醫(yī)專業(yè)技術人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所或個體行醫(yī)，鼓勵符合條件的藥品零售企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。鼓勵公辦中醫(yī)機構進行衛(wèi)生資源整合，充分發(fā)揮優(yōu)勢互補機制，形成強強聯(lián)合的中醫(yī)醫(yī)療集團。非公立中醫(yī)醫(yī)療機構在醫(yī)保定點、科研立項、職稱評定和繼續(xù)教育等方面，與公立中醫(yī)醫(yī)療機構享受同等待遇，對其在服務準入、監(jiān)督管理等方面與公立醫(yī)療機構一視同仁。
4.積極發(fā)展中醫(yī)預防保健服務。中醫(yī)管理機構要充分發(fā)揮中醫(yī)藥預防保健特色優(yōu)勢，將中醫(yī)藥服務納入公共衛(wèi)生服務項目，在疾病預防與控制中積極運用中醫(yī)藥方法和技術。推動中醫(yī)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構開展中醫(yī)預防保健服務。
四、加強中醫(yī)醫(yī)療機構服務能力建設，推進中醫(yī)藥的繼承與創(chuàng)新
1.加強中醫(yī)醫(yī)療機構服務能力建設。實施“名院、名科、名醫(yī)”戰(zhàn)略。利用3-5年時間，打造1個國家級中醫(yī)臨床研究基地、1-2個國家級重點中西醫(yī)結合醫(yī)院和一批老年病、心腦血管病、糖尿病、骨傷病、皮膚病等中醫(yī)優(yōu)勢專科（專?。┽t(yī)院。建設一批有中醫(yī)特色和優(yōu)勢，國內和省內領先的中醫(yī)“名科”。利用沈陽中醫(yī)“名醫(yī)館”作為展示沈陽中醫(yī)獨特優(yōu)勢作用的平臺，集中全市國家、省、市級中醫(yī)名醫(yī)，完善內涵建設，充分發(fā)揮沈陽中醫(yī)“名醫(yī)館”的服務效應。中醫(yī)管理機構要研究制訂中醫(yī)診療常規(guī)、出入院標準、用藥指南、臨床診療路徑、醫(yī)療服務質量評價標準等技術標準和規(guī)范，促進中醫(yī)醫(yī)療機構因病施治、規(guī)范診療、合理用藥，提高醫(yī)療服務質量。
2.做好中醫(yī)藥繼承工作。中醫(yī)管理機構要開展中醫(yī)藥古籍普查登記，建立綜合信息數(shù)據(jù)庫和珍貴古籍名錄，加強整理、出版、研究和利用。中醫(yī)醫(yī)療機構要整理歷代醫(yī)家醫(yī)案，研究其學術思想、技術方法和診療經驗，總結中醫(yī)藥學重大學術創(chuàng)新規(guī)律。依托現(xiàn)有中醫(yī)藥機構設立一批名老中醫(yī)藥專家工作室和當代名老中醫(yī)藥專家學術研究室，系統(tǒng)研究其學術思想、臨證經驗和技術專長。整理研究傳統(tǒng)中藥制藥技術和經驗，形成技術規(guī)范。挖掘整理民間醫(yī)藥知識和技術，特別是加強民間傳統(tǒng)秘方驗方的保護和利用。
3.加快中醫(yī)藥科技進步與創(chuàng)新。中醫(yī)管理機構要建立符合中醫(yī)藥特點的科技創(chuàng)新體系、評價體系和管理體制，改革和創(chuàng)新項目組織管理模式，整合中醫(yī)藥科技資源，推進中醫(yī)藥科研基地建設。支持中醫(yī)藥科技創(chuàng)新，開展中醫(yī)藥基礎理論、診療技術、療效評價等系統(tǒng)研究，推動中藥新藥和中醫(yī)診療儀器、設備的研制開發(fā)。市政府每年度設立沈陽市中醫(yī)重點科研攻關項目，加強重大疾病的聯(lián)合攻關，開展常見病、多發(fā)病、慢性病的中醫(yī)藥防治研究。加強對中藥方劑的創(chuàng)新與研究。對承擔國家和省、市中醫(yī)藥攻關課題項目予以扶持和幫助。逐步推行中醫(yī)藥科研課題立項、科技成果評審同行評議制度。
五、加強中醫(yī)藥隊伍建設，培養(yǎng)一支高水平的人才梯隊
1.改革中醫(yī)藥院校教育。選擇部分市屬高等中醫(yī)藥院校進行中醫(yī)臨床類醫(yī)生基層定向招生改革試點。加強中醫(yī)藥職業(yè)教育，加快技能型人才培養(yǎng)。積極爭取國家支持，重點建設一批中醫(yī)臨床教學基地。
2.抓好高層次中醫(yī)藥人才的培養(yǎng)和引進。傳承一批高水平的臨床人才，引進一批中醫(yī)藥緊缺人才，培養(yǎng)一批高層次中西結合人才，打造一批國家、省、市級中醫(yī)“名醫(yī)”。制訂實施中醫(yī)藥學科帶頭人和技術骨干培養(yǎng)計劃，造就新一代中醫(yī)藥領軍人才和一大批中青年名中醫(yī)。積極培養(yǎng)和確定名老中醫(yī)繼承人，使中青年骨干在學習和傳承名醫(yī)臨床實踐的同時，得到社會和同行的廣泛認可。完善中醫(yī)藥師承和繼續(xù)教育制度?？偨Y中醫(yī)藥師承教育經驗，制訂師承教育標準和相關政策措施，探索不同層次、不同類型的師承教育模式，豐富中醫(yī)藥人才培養(yǎng)方式和途徑。落實名老中醫(yī)繼承人培養(yǎng)與專業(yè)學位授予相銜接的政策。妥善解決取得執(zhí)業(yè)資格的師承人員在職稱評定和崗位聘用等方面的相關問題。完善中醫(yī)藥繼續(xù)教育制度，健全繼續(xù)教育網(wǎng)絡。鼓勵西醫(yī)師學習中醫(yī)，培養(yǎng)一批中西醫(yī)結合人才。
3.加快中醫(yī)藥基層人才和技術骨干的培養(yǎng)。制訂切實可行的實施方案，積極探索定向為農村培養(yǎng)中醫(yī)藥人才的措施。鼓勵基層中醫(yī)藥人員參加學歷教育以及符合條件的中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師帶徒培訓。鼓勵新畢業(yè)中醫(yī)藥大學生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心服務。創(chuàng)新中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師注冊管理模式，按照省政府要求，開展中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師多地點執(zhí)業(yè)試點。中醫(yī)管理機構要積極探索公立醫(yī)院經驗豐富、水平高、群眾歡迎的名中醫(yī)師到社區(qū)、農村多地點行醫(yī)，推動中醫(yī)藥進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭。將農村具有中醫(yī)藥一技之長的人員納入鄉(xiāng)村醫(yī)生管理。開展面向基層醫(yī)生的中醫(yī)藥基礎知識與適宜技術培訓，培訓一批城鄉(xiāng)社區(qū)基層中醫(yī)藥實用型人才。
六、加強中藥產業(yè)監(jiān)管，提升中藥產業(yè)發(fā)展水平
1.促進中藥資源可持續(xù)發(fā)展。中藥管理部門要加強對中藥資源的保護、研究開發(fā)和合理利用。加強中藥資源監(jiān)測和信息網(wǎng)絡建設。保護藥用野生動植物資源，加快種子資源庫建設，在藥用野生動植物資源集中分布區(qū)建設保護區(qū)，建立一批繁育基地，加強珍稀瀕危品種保護、繁育和替代品研究，促進資源恢復與增長。結合農業(yè)結構調整，制定扶持政策，建設道地藥材良種繁育體系和中藥材種植規(guī)范化、規(guī)?；a基地，開展技術培訓和示范推廣。藥品監(jiān)督管理部門要依法做好質量監(jiān)督管理工作。
2.建設現(xiàn)代中藥工業(yè)和商業(yè)體系。中藥管理部門要加強中藥產業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，制定有利于中藥產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，促進中草藥生產基地（企業(yè)）與中草藥加工企業(yè)實現(xiàn)訂單生產，確保生產、加工緊密銜接。組織實施現(xiàn)代中藥高技術產業(yè)化項目，加大支持力度。鼓勵中藥企業(yè)優(yōu)勢資源整合，建設現(xiàn)代中藥產業(yè)制造基地、物流基地，打造一批知名中藥生產、流通企業(yè)。加大對中藥行業(yè)馳名商標、著名商標的扶持與保護力度。優(yōu)化中藥產品出口結構，提高中藥出口產品附加值，扶持中藥企業(yè)開拓國際市場。
3.加強中藥管理。充分體現(xiàn)中藥特點，著力提高中藥新藥的質量和臨床療效。推進實施中藥材生產質量管理規(guī)范，加強對中藥飲片生產質量和中藥材、中藥飲片流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加強對醫(yī)療機構使用中藥飲片和配制中藥制劑的監(jiān)督管理，鼓勵和支持醫(yī)療機構研制和應用特色中藥制劑。
七、推進中醫(yī)藥文化建設，弘揚發(fā)展沈陽中醫(yī)藥文化
加強中醫(yī)藥文化建設。加強中醫(yī)藥文物、古跡保護，做好中醫(yī)藥非物質文化遺產保護傳承工作。注重中醫(yī)醫(yī)療機構建設中體現(xiàn)中醫(yī)文化內涵，弘揚祖國中醫(yī)藥文化。開展中醫(yī)藥科學文化普及教育，加強宣傳教育基地建設，每個區(qū)、縣（市）都要建立1個中醫(yī)藥科普基地。加強中醫(yī)藥文化資源開發(fā)利用，打造中醫(yī)藥文化品牌。加強輿論引導，營造全社會尊重、保護中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識和關心、支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
八、加強對外交流與合作，推動中醫(yī)藥走向世界
加強對外交流與合作。積極參與相關國際組織開展的傳統(tǒng)醫(yī)藥活動，進一步開展與外國政府間的中醫(yī)藥交流合作，扶持有條件的中醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)療機構、科研院所和高等院校開展對外交流合作。完善相關政策，積極拓展中醫(yī)藥服務貿易。加強中醫(yī)藥知識和文化對外宣傳，促進國際傳播。
九、制定優(yōu)惠政策，完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展保障措施
1.加強對中醫(yī)藥工作的組織領導。強化政府在發(fā)展中醫(yī)藥工作中的責任，將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展納入地方各級政府績效考評中。加強對中醫(yī)藥工作的統(tǒng)籌協(xié)調，充分發(fā)揮中醫(yī)藥工作協(xié)調機制作用，研究落實有利于我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策措施，解決中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中存在的重大問題，形成政府主導、部門參與、全社會共同扶持中醫(yī)藥發(fā)展的良好局面。
2.落實政府對公立中醫(yī)醫(yī)院投入的傾斜政策。市和區(qū)、縣（市）政府要建立穩(wěn)定的中醫(yī)藥財政投入保障機制，建立合理的中醫(yī)藥投入補償機制，重點支持開展中醫(yī)藥特色服務、公立中醫(yī)醫(yī)院基礎設施建設、中醫(yī)重點學科和?？平ㄔO以及中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。加大對中醫(yī)藥事業(yè)的投入，提高中醫(yī)藥事業(yè)費占同級醫(yī)療事業(yè)費的比重。落實政府公立中醫(yī)醫(yī)院的投入傾斜政策，對政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療（含中西醫(yī)結合）機構，按照中醫(yī)門診和病人住院情況給予支持。
加大對中醫(yī)藥科研和特色?？平ㄔO的支持力度。對承擔國家和省、市中醫(yī)藥攻關課題項目予以扶持和幫助。市政府每年投入一定資金，對取得國家、省、市級中醫(yī)重點?？疲▽２。┽t(yī)院給予支持。
3.制定有利于中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務收費項目和價格，充分體現(xiàn)服務成本和技術勞務價值。積極爭取省物價管理機構，提高中醫(yī)診療手段、方法的收費標準，使一些體現(xiàn)中醫(yī)特色的診療技術得以傳承和發(fā)展。
鼓勵在基本醫(yī)療保險中使用中醫(yī)藥服務。將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療的定點機構范圍，將經審批的中醫(yī)診療項目、中醫(yī)院院內制劑納入報銷范圍；對列入新型農村合作醫(yī)療報銷目錄的中醫(yī)治療費用及傳統(tǒng)中藥飲片費用在原有基礎上提高報銷比例10個百分點。
鼓勵中藥制劑研發(fā)和使用。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構研制安全、簡便和多樣化的臨床中醫(yī)藥制劑，鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構開發(fā)院內制劑，鼓勵具備條件的中醫(yī)經典處方、重要協(xié)定處方、中醫(yī)經驗方按照傳統(tǒng)的調配方法配制使用。鼓勵和支持醫(yī)療機構中藥制劑進入農村和社區(qū)，中藥制劑原則上應自制自用，對有批準文號的醫(yī)院院內制劑，經省食品藥品監(jiān)管局批準后，可以在對口支援的基層醫(yī)療機構內使用；在發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大疾病防治臨床急需和特殊臨床用藥需要時，經省食品藥品監(jiān)管局批準，可允許在一定范圍內調劑使用。
建立中醫(yī)藥人才培養(yǎng)的激勵機制。對沈陽市國家級、省級、市級名老中醫(yī)及名老中藥工帶徒培訓給予補助，對中醫(yī)機構引進和培養(yǎng)的國家級或省級中醫(yī)藥人才，市政府給予補助。
建立對中醫(yī)藥工作的激勵制度。市政府投入專項資金，對取得國家級和省級中醫(yī)工作先進單位稱號的區(qū)、縣（市）政府和中醫(yī)機構給予支持。
沈陽市人民政府
二○一一年九月一日