市、貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部脫貧攻堅成效考核辦法

市、貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部脫貧攻堅成效考核辦法
（黑龍江省扶貧開發(fā)辦公室 2016年）
第一條 為進一步引導(dǎo)我省市、貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，增強打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的責(zé)任感和緊迫感，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全省農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)[2015]34號）、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)＜省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法＞的通知》（廳字[2016]6號）和《中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》（黑發(fā)[2016]1號），制定本辦法。
第二條 本辦法適用于有貧困縣的9個市、28個貧困縣（包括20個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和特困片區(qū)縣、8個省扶貧開發(fā)工作重點縣）的黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅成效考核。
第三條 考核工作堅持強化責(zé)任。把年度減貧人數(shù)和貧困縣、貧困村“摘帽”計劃作為年度考核硬任務(wù)和脫貧攻堅評先評優(yōu)的剛性條件，強化市級黨委、政府上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作責(zé)任和貧困縣黨委、政府的主體責(zé)任，促進貧困縣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高科學(xué)發(fā)展水平。堅持突出重點。圍繞脫貧攻堅任務(wù)，把發(fā)展作為解決貧困的根本出路，以提高貧困人口收入、減少貧困人口數(shù)量、落實主體責(zé)任作為考核重點，促進貧困縣加快脫貧步伐，按期脫貧摘帽。堅持客觀公正。考核評價指標(biāo)主要依據(jù)法定統(tǒng)計數(shù)字、扶貧開發(fā)監(jiān)測數(shù)據(jù)和相關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)字，按照規(guī)定的權(quán)重計算，做到方法科學(xué)、程序規(guī)范、數(shù)據(jù)詳實、公開透明。
第四條 考核內(nèi)容主要包括：
（一）減貧成效。主要考核年度減貧目標(biāo)完成、農(nóng)村居民收入增長、貧困村退出三項內(nèi)容。
（二）責(zé)任落實。主要考核黨政主要領(lǐng)導(dǎo)落實扶貧開發(fā)責(zé)任制、扶貧機構(gòu)設(shè)置、精準(zhǔn)識別、駐村幫扶和社會幫扶、貧困村基層組織建設(shè)五項內(nèi)容。
（三）基本生產(chǎn)生活條件和公共服務(wù)改善。主要考核建檔立卡貧困村村級道路暢通、飲水安全、電力保障、危房改造、教育培訓(xùn)、衛(wèi)生、文化建設(shè)和信息化八項內(nèi)容。
（四）投入和管理。主要考核整合資金投入、金融扶貧資金投入、財政扶貧資金管理三項內(nèi)容。
第五條 考核工作從2016年到2020年，每年開展一次，在省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省扶貧辦、省委組織部牽頭，會同省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組織實施。按照市縣級自評、省級初審、實地考核等程序進行。相關(guān)省直部門要充分發(fā)揮職能作用，注重溝通配合，加強對下指導(dǎo)，形成工作合力。省扶貧辦負(fù)責(zé)考核的日常工作和具體的考核業(yè)務(wù)工作。
（一）市、縣級自評。1月底前，市、貧困縣依據(jù)考核辦法，形成上一年度自評報告，連同相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和佐證材料，以黨委、政府名義報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。
（二）行業(yè)部門提供數(shù)據(jù)。1月底前，有關(guān)省直行業(yè)部門根據(jù)考核指標(biāo)體系，提供各貧困縣上一年度相關(guān)數(shù)據(jù)，報省扶貧辦。
（三）省級初審。2月底前，省扶貧辦會同省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對考核指標(biāo)數(shù)據(jù)進行審核、分析，形成初審結(jié)果報告。對考核指標(biāo)不能如期完成以及相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)弄虛作假的，按照有關(guān)規(guī)定及時跟蹤督導(dǎo)，嚴(yán)肅問責(zé)查處。
（四）實地考核。3月10日前，省扶貧辦會同省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位采取聽取匯報、查閱資料、實地查看、群眾滿意度調(diào)查等方式進行。
（五）結(jié)果審定。3月15日前，省扶貧辦完成結(jié)果審核，報省扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，報省委、省政府審定，進行通報。
提前脫貧摘帽的貧困縣、所轄貧困縣全部摘帽的市，次年起不再參與市、貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，納入非貧困縣、沒有貧困縣的市（地）考核。
第六條 省扶貧辦會同省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位根據(jù)量化考核結(jié)果，對市、貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)進行等級確定和排序。
市、貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核結(jié)果分A、B、C、D四個等次進行評定。90分（含）以上為A等次、80-89分為B等次、70-79分為C等次、69分（含）以下為D等次。
市、貧困縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)考核評價結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。90分（含）以上為優(yōu)秀等次、80-89分為稱職等次、70-79分為基本稱職等次、69分（含）以下為不稱職等次。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子脫貧攻堅成效考核得分，直接作為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅成效考核得分。
考核年度，沒有完成減貧目標(biāo)任務(wù)，發(fā)現(xiàn)擠占、挪用扶貧資金等違紀(jì)違法事件的貧困縣，取消“A、B”等次評定資格，縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)取消優(yōu)秀、稱職等次評定資格；所在市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子取消“A、B”等次評定資格，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)取消優(yōu)秀、稱職等次評定資格。違反貧困縣約束機制的貧困縣，直接評定為“D”等次，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)直接評定為不稱職；所在市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子直接評定為“D”等次，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)直接評定為不稱職。
第七條 加大考核的激勵與問責(zé)力度，將考核結(jié)果作為市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)年度考核評定班子業(yè)績等次、確定年度優(yōu)秀干部的重要依據(jù)。
對考核結(jié)果為A、B等次的貧困縣，以省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義通報表揚，并在財政專項扶貧資金分配時給予獎勵和傾斜；對考核結(jié)果為D等次的通報批評，次年不安排產(chǎn)業(yè)項目。
對考核結(jié)果連續(xù)兩年為優(yōu)秀等次的市、貧困縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，在評先評優(yōu)、表彰獎勵和提撥使用時優(yōu)先考慮；對考核結(jié)果為基本稱職等次的，視情況由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)約談提醒，督促整改。對考核結(jié)果為不稱職等次的或脫貧攻堅工作推進不力、出現(xiàn)重大問題、問題整改不到位的貧困縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)實行責(zé)任追究，由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行誡勉談話，按干部管理權(quán)限進行組織調(diào)整；對所在市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談或誡勉談話。
第八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《黑龍江省農(nóng)村扶貧開發(fā)工作考核辦法（試行）》不再用來考核有貧困縣的市和貧困縣，只用來考核沒有貧困縣的市（地）和有扶貧任務(wù)的非貧困縣（市、區(qū)）。
附件1
貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部脫貧攻堅成效考核指標(biāo)
序號
考核內(nèi)容
考核指標(biāo)或指標(biāo)說明
計分條件
分值
數(shù)據(jù)來源
得分
一
減貧成效（3項指標(biāo)）
45
─

1
年度減貧目標(biāo)完成情況
年度建檔立卡貧困人口計劃完成率（%）
農(nóng)村貧困人口減少達到省下達的年度指標(biāo)者得15分，每多減1個百分點加1分，最高分為20分；每少減1個百分點減1.5分，最低分為0分。
20
扶貧開發(fā) 信息系統(tǒng)

2
農(nóng)村居民 收入增長
農(nóng)村居民人均可支配收入增長率（%）
全縣農(nóng)民人均可支配收入增長率達到全省農(nóng)民人均可支配收入增長率100%者得10分，每增1個百分點加1分，最高分為15分；每減1個百分點減1分。
15
省統(tǒng)計局

3
貧困村退出
實施整村推進貧困村完成脫貧任務(wù)率（%）
當(dāng)年完成整村推進工作任務(wù)100%得10分；沒有完成任務(wù)的，按未完成村數(shù)的比例扣減分?jǐn)?shù)。
10
省扶貧辦

二
扶貧開發(fā)主體責(zé)任落實（5項指標(biāo)）
20
─

4
扶貧開發(fā) 主體責(zé)任
扶貧開發(fā)工作部署、脫貧規(guī)劃編制
縣委、縣政府與有扶貧任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂脫貧責(zé)任狀得1分，沒簽訂得0分；縣委常委會議、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究部署扶貧開發(fā)工作得1分，少1項得0分；在縣委全會報告、政府工作報告中部署扶貧開發(fā)工作得1分，少1項得0分；制定縣級脫貧攻堅規(guī)劃得1分，沒有得0分。
4
省扶貧辦 省委組織部

5
扶貧機構(gòu)
縣級扶貧機構(gòu)單列，落實人員編制；有貧困村的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備專職扶貧干部。
縣級扶貧機構(gòu)單列，落實人員編制得2分，不是單列的得0分；有貧困村的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有專人負(fù)責(zé)扶貧工作得1分，無專人負(fù)責(zé)得0分。
3
省編辦 省扶貧辦

6
精準(zhǔn)識別
農(nóng)村貧困人口識別和管理
按省要求完成建檔立卡和實行動態(tài)管理達標(biāo)者得5分，不達標(biāo)者得0分。
5
省扶貧辦

7
幫扶工作
駐村工作隊落實情況
組建駐村工作隊開展定點駐村扶貧工作，落實幫扶項目，實現(xiàn)啟動貧困村全覆蓋，達標(biāo)者得2分，不達標(biāo)者得0分。
2
省委組織部 省直機關(guān)工委 省扶貧辦

社會扶貧工作開展情況
動員和引導(dǎo)民營企業(yè)、社會組織和各界人士對貧困村、貧困戶開展智力扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目扶貧、救助扶貧等活動。成效顯著的得2分，成效較好的得1分，成效較差的得0分。
2
省扶貧辦

8
基層組織 建設(shè)
落實黑組通字[2016]9號文件要求，加強貧困村村黨組織和黨員隊伍建設(shè)情況。
選優(yōu)配強貧困村黨組織書記，加強選派第一書記管理，開展農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)，整頓軟弱渙散村黨組織，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。都達標(biāo)者得4分，1項不達標(biāo)減1分。
4
省委組織部

三
基本生產(chǎn)生活條件和公共服務(wù)改善情況（8項指標(biāo)）
20
─

9
村級道路 通暢
行政村道路暢通率（%）
行政村道路通暢率達到100%得1分；100%??通暢率≥85%得0.5分；通暢率＜85%得0分。
1
省交通運輸廳

行政村客運班車通達率（%）
行政村100%通班車得1分；100%??班車通達率≥85%得0.5分；班車通達率＜85%得0分。
1
省交通運輸廳

10
飲水安全
建檔立卡貧困戶中飲用安全水戶比例（%）
占比達到70%者得0.5分，每多3個百分點增0.05分，最高分為1分；每少1個百分點減0.05分，最低分為0分。
1
扶貧開發(fā) 信息系統(tǒng)

11
農(nóng)村電力 保障
建檔立卡貧困戶通電比例（%）
達到100%者得1分；達到95%者得0.5分，每增1個百分點增0.1分，每減1個百分點減0.1分，最低分為0分。
1
扶貧開發(fā) 信息系統(tǒng)

建檔立卡貧困自然村通生產(chǎn)用電比例（%）
達到100%者得1分；達到80%者得0.5分，每多1個百分點增0.025分，每少1個百分點減0.025分，最低分為0分。
1
扶貧開發(fā) 信息系統(tǒng)

12
危房改造
建檔立卡貧困戶中無房戶或住危房貧困戶比例（%）
沒有無房戶或住危房戶者得2分；無房戶或住危房農(nóng)戶占比達≥30%得0.6分；10%≤無房戶或住危房戶占比＜30%得1分；0＜無房戶或住危房戶占比＜10%得1.6分。
2
扶貧開發(fā) 信息系統(tǒng)

13
教育培訓(xùn)
學(xué)前教育毛入園率（%）
年度毛入園率達到100%者得2分，每減1個百分點減0.02分，最低分為0分。
2
省教育廳

義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化率（%）
年度義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化率得分＝2×義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化率；當(dāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化率≥1時，該項考核得2分，最高分為2分；當(dāng)其標(biāo)準(zhǔn)化率＜1時，該項考核得分為公式實際計算分?jǐn)?shù)，最低分為0分。
2
省教育廳

普通高中辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)率（%）
按照《黑龍江省普通高中達標(biāo)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)（試行）和評估細(xì)則》要求，達到85分者得0.7分，評估值每多增5分，考核分?jǐn)?shù)相應(yīng)增加0.1分，最高分為1分；評估值每減少5分，考核分?jǐn)?shù)相應(yīng)減少0.1分，最低分為0分。
1
省教育廳

建檔立卡貧困村新成長勞動力參加雨露計劃培訓(xùn)比例變化（%）
得分＝已經(jīng)參加雨露計劃的新成長（“兩后生”）勞動力人數(shù)/新成長（“兩后生”）勞動力總?cè)藬?shù)×1分。
1
扶貧開發(fā) 信息系統(tǒng)

14
衛(wèi)生
有達標(biāo)衛(wèi)生院鄉(xiāng)鎮(zhèn)和合格衛(wèi)生室村的比例（%）
得分＝有合格衛(wèi)生室行政村的比例（%）×1分＋有達標(biāo)衛(wèi)生院鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比例（%）×1分
2
省衛(wèi)計委

有鄉(xiāng)村醫(yī)生或執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師村的比例（%）
得分＝有鄉(xiāng)村醫(yī)生或執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師貧困村的比例（%）×2分
2
省衛(wèi)計委

15
文化建設(shè)
建檔立卡貧困戶通廣播電視的比例（%）
達到100%者得1分，比例達到80%者得0.5分，每多2個百分點加0.05分；每少1個百分點減0.05分，最低分為0分。
1
扶貧開發(fā) 信息系統(tǒng)

有文化活動室行政村的比例（%）
達到100%者得1分。比例達到60%得0.6分，每多5個百分點增0.05分；每少1個百分點減0.05分，最低分為0分。
1
扶貧開發(fā) 信息系統(tǒng)

16
貧困村 信息化
建檔立卡貧困自然村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率（%）
互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率牽動40%者得0.6分，每多3個百分點增0.02分，最高分為1分；每少2個百分點減0.03分，最低分為0分。
1
扶貧開發(fā) 信息系統(tǒng)

四
投入和管理（3項指標(biāo)）
15
─

17
整合行業(yè) 部門資金
縣級各行業(yè)部門資金，用于貧困村和貧困戶的比率（%）
行業(yè)部門資金用于貧困村和貧困戶的比例≥60%得1分；60%＞行業(yè)部門資金用于貧困村和貧困戶的比例≥40%得0.5分；低于40%得0分。
1
省扶貧辦

18
金融扶貧 資金
貸款余額增長率（%）
貸款余額增長率達到全省平均增速者得1.5分，每多增1個百分點加0.1分，最高分為2分；每少增1個百分點減0.2分，最低為0分。
2
中國人民銀行 哈爾濱中心支行

建檔立卡貧困戶獲得扶貧小額貸款的比例（%）
獲得扶貧小額貸款的貧困戶比例達到10%得1.5分，每多1個百分點加0.2分，最高分為2分；每少1個百分點減0.3分，最低為0分。
2
扶貧開發(fā) 信息系統(tǒng)

19
財政扶貧 資金管理
考核年度財政專項扶貧資金績效評價結(jié)果
得分＝10分×考核分／100
10
省財政廳、省發(fā)改委、省民委、省扶貧辦

備注
與國家對我省考核做好銜接，統(tǒng)一使用績效考評結(jié)果。
附件2
市（有貧困縣）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部脫貧攻堅成效考核指標(biāo)
序號
考核內(nèi)容
考核指標(biāo)或指標(biāo)說明
計分條件
分值
數(shù)據(jù)來源
得分
一
市本級
20
─
1
落實扶貧 開發(fā)責(zé)任
扶貧開發(fā)工作部署、脫貧規(guī)劃編制
市委、市政府與貧困縣簽訂脫貧攻堅責(zé)任書得1分，沒有簽訂得0分；市委常委會議、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究部署扶貧開發(fā)工作得1分，少1項得0分；在市委全會報告、政府工作報告中部署扶貧開發(fā)工作得2分，少1項得0分；制定市級脫貧攻堅規(guī)劃得2分，沒有得0分。
6
省委組織部 省扶貧辦
2
扶貧機構(gòu)
有扶貧機構(gòu)，落實人員編制
建立市級扶貧機構(gòu)，落實人員編制得2分，沒有得0分。
2
省編辦
省扶貧辦
3
幫扶工作
駐村工作隊落實情況
組建市級駐村工作隊開展定點扶貧工作，落實幫扶項目，達標(biāo)者得2分，不達標(biāo)者得0分。
2
省委組織部 省直機關(guān)工委 省扶貧辦
社會扶貧工作開展情況
動員和引導(dǎo)民營企業(yè)、社會組織和各界人士對貧困村、貧困戶開展智力扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目扶貧、救助扶貧等活動。成效顯著的得2分，成效良好的得1分，成效較差的得0分。
2
省扶貧辦
4
基層組織 建設(shè)
落實黑組通字[2016]9號文件要求，加強貧困村村黨組織和黨員隊伍建設(shè)情況。
選優(yōu)配強貧困村黨組織書記，加強選派第一書記管理，開展農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)，整頓軟弱渙散村黨組織，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。都達標(biāo)者得4分，1項不達標(biāo)減1分。
4
省委組織部
5
資金投入 和整合部 門資金
市本級投入專項扶貧資金用于扶貧開發(fā)。市級各行業(yè)部門資金，用于貧困縣的比率（%）
市本級有專項資金投入用于扶貧開發(fā)的得2分，沒有投入的得0分。市級行業(yè)部門資金用于貧困縣的比例≥50%得2分；50%＞行業(yè)部門資金用于貧困縣的比例≥30%得1分；低于30%得0分。
4
省扶貧辦
二
所轄貧困縣的指標(biāo)
80
─
6
貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部脫貧攻堅成效考核指標(biāo)
所轄貧困縣（附件1）的總得分按80%權(quán)重計算
得分＝所有所轄貧困縣（附件1）的得分之和/貧困縣數(shù)量×80%
80
省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位
備注
與國家對我省考核做好銜接，統(tǒng)一使用績效考評結(jié)果。