石家莊市人民政府辦公廳關(guān)于加快金融租賃行業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

石家莊市人民政府辦公廳關(guān)于加快金融租賃行業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見
（石政辦發(fā)〔2016〕13號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府，高新區(qū)、正定新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和綜合保稅區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)金融租賃行業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（冀政辦發(fā)〔2015〕44號(hào)）精神，加快我市金融租賃業(yè)發(fā)展，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：
一、大力發(fā)展金融租賃市場(chǎng)主體
鼓勵(lì)新設(shè)和積極引進(jìn)金融租賃公司。按照商業(yè)化和市場(chǎng)化原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的各類社會(huì)資本在我市發(fā)起設(shè)立金融租賃公司，謀劃成立市級(jí)科技金融租賃公司，支持設(shè)立面向“三農(nóng)”、中小微企業(yè)的金融租賃公司。加強(qiáng)對(duì)市內(nèi)企業(yè)、社會(huì)資本參與金融租賃行業(yè)的培訓(xùn)、指導(dǎo)，支持地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)起組建股權(quán)多元化的金融租賃公司，支持民間資本發(fā)起設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)的金融租賃公司。進(jìn)一步擴(kuò)大金融租賃行業(yè)對(duì)外開放，鼓勵(lì)域外金融租賃公司通過遷入、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的方式，到我市開展金融租賃業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)域外金融租賃公司利用綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)行稅收政策，到我市設(shè)立專業(yè)子公司開展業(yè)務(wù)，提升專業(yè)化服務(wù)水平。
二、加大金融租賃對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度
鼓勵(lì)引導(dǎo)金融租賃公司圍繞服務(wù)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、“中國(guó)制造2025”、脫貧攻堅(jiān)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略和全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，突出融資和融物相結(jié)合的特色，在擴(kuò)大設(shè)備投資、支持技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)產(chǎn)品銷售、增加服務(wù)集成等方面，創(chuàng)新業(yè)務(wù)協(xié)作和價(jià)值創(chuàng)造模式，切實(shí)發(fā)揮融資、融物功能，支持重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。
鼓勵(lì)金融租賃公司積極支持新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力支持能源、鋼鐵、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和重組搬遷項(xiàng)目，利用“售后回租”等方式盤活企業(yè)存量資產(chǎn)，幫助企業(yè)把閑置設(shè)備租出去，進(jìn)行資產(chǎn)置換和重組，利用國(guó)際租賃的方式從國(guó)外市場(chǎng)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，促進(jìn)技術(shù)改造和設(shè)備升級(jí)，破解融資難題。大力支持飛機(jī)、工程機(jī)械等領(lǐng)域發(fā)展，統(tǒng)籌航空產(chǎn)業(yè)及其配套服務(wù)業(yè)發(fā)展，通過聯(lián)合租賃等方式，開展商用飛機(jī)、通用飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)。積極支持節(jié)能減排和大氣污染防治工程。在公交車、出租車、公務(wù)用車等公共交通領(lǐng)域，鼓勵(lì)通過金融租賃發(fā)展新能源汽車、電動(dòng)車用充電樁等配套設(shè)施。加大對(duì)教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等民生領(lǐng)域支持力度。以金融租賃推動(dòng)我市企業(yè)“走出去”開拓海外市場(chǎng)。
鼓勵(lì)金融租賃公司發(fā)揮融資便利、期限靈活、財(cái)務(wù)優(yōu)化等優(yōu)勢(shì)，開發(fā)適合“三農(nóng)”特點(diǎn)和脫貧攻堅(jiān)需要、價(jià)格公允的產(chǎn)品和服務(wù)，積極開展大型農(nóng)機(jī)具金融租賃試點(diǎn)，支持農(nóng)業(yè)大型機(jī)械、生產(chǎn)設(shè)施、加工設(shè)備更新。探索將生物資產(chǎn)作為租賃物的可行性。允許租賃農(nóng)機(jī)等設(shè)備的實(shí)際使用人按規(guī)定享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。推進(jìn)金融租賃公司與創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、扶貧開發(fā)投資主體合作，加大對(duì)科技型、創(chuàng)新性、創(chuàng)業(yè)型中小微企業(yè)和股份合作制扶貧龍頭企業(yè)支持力度，搭建融資、租賃、服務(wù)三大業(yè)務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)量身定制科技租賃解決方案。發(fā)展面向個(gè)人創(chuàng)業(yè)者的金融租賃服務(wù)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。金融監(jiān)管部門要適當(dāng)提高中小微企業(yè)金融租賃業(yè)務(wù)不良資產(chǎn)容忍度。
三、推進(jìn)金融租賃服務(wù)創(chuàng)新
創(chuàng)新融資融物方式。推廣金融租賃服務(wù)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融資模式，通過直租、回租、廠商租賃、BT/BOT租賃產(chǎn)品、理財(cái)租賃等多種產(chǎn)品直接服務(wù)于實(shí)體企業(yè)。依據(jù)全市重點(diǎn)項(xiàng)目和正定新區(qū)建設(shè)，探索金融租賃與政府和社會(huì)資本合作（PPP）融資模式。支持金融租賃公司積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，憑借新技術(shù)平臺(tái)化、低成本、獨(dú)立性等優(yōu)勢(shì)，解決金融租賃行業(yè)信息不對(duì)稱問題。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)拓展和服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)金融租賃與產(chǎn)業(yè)需求的精準(zhǔn)對(duì)接，提升金融服務(wù)水平。
深化金融業(yè)務(wù)合作。鼓勵(lì)金融租賃公司之間加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，在符合法律法規(guī)、監(jiān)管要求的前提下，發(fā)揮各金融租賃公司專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，在項(xiàng)目、資金、信息、產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等方面開展合作，實(shí)現(xiàn)“收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，利用多方資源支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是對(duì)購(gòu)置大型設(shè)備及工程機(jī)械、鐵路、電力、民用飛機(jī)、工程裝備等大型成套設(shè)備、融資額較大的租賃項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融租賃公司開展聯(lián)合租賃業(yè)務(wù)。推動(dòng)金融租賃公司與銀行、信托、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)合作，在資金、項(xiàng)目、客戶方面實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作共贏。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與金融租賃公司的合作，積極引進(jìn)總部資金、技術(shù)支持我市租賃業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)金融租賃保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大金融租賃出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。引導(dǎo)金融資產(chǎn)管理公司和地方資產(chǎn)管理公司以市場(chǎng)化方式批量收購(gòu)和依法處置金融租賃企業(yè)的不良資產(chǎn)。
加強(qiáng)外匯業(yè)務(wù)支持。適度放開外債額度管理要求，用好用足外債額度，簡(jiǎn)化外債資金審批程序。支持金融租賃公司開展跨境人民幣業(yè)務(wù)，給予金融租賃公司跨境人民幣融資額度。積極運(yùn)用外匯儲(chǔ)備委托貸款等多種方式，加大對(duì)符合條件金融租賃公司的支持力度。
四、拓寬金融租賃融資渠道
鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)金融租賃公司實(shí)行單獨(dú)授信，針對(duì)租賃項(xiàng)目特點(diǎn)提供融資產(chǎn)品，支持金融租賃企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)重組投資和境外投資。鼓勵(lì)金融租賃公司通過境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)上市融資，通過全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和石家莊股權(quán)交易所掛牌融資，支持金融租賃公司發(fā)行優(yōu)先股、次級(jí)債，豐富資本補(bǔ)充渠道。支持符合條件的金融租賃公司通過發(fā)行債券和資產(chǎn)證券化等方式多渠道籌措資金。支持金融租賃公司發(fā)行“三農(nóng)”、小微企業(yè)金融債券。推動(dòng)建立形式多樣的租賃產(chǎn)業(yè)基金，為金融租賃公司提供長(zhǎng)期穩(wěn)定資金來源。
五、完善配套支持政策
允許符合條件的金融租賃公司享受財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)市、縣政府建立的技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、脫貧攻堅(jiān)、環(huán)保涉農(nóng)等方面以及中小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貼息等財(cái)政支持政策，金融租賃公司依據(jù)融資融物額享受與銀行信貸同等待遇。
加大政府采購(gòu)支持力度。鼓勵(lì)各級(jí)政府在提供公共服務(wù)、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中購(gòu)買金融租賃服務(wù)。將通過金融租賃方式進(jìn)行的企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備購(gòu)置納入鼓勵(lì)政策適用范圍。
推動(dòng)建設(shè)租賃物二手流通市場(chǎng)。支持組建市場(chǎng)化的金融租賃登記流轉(zhuǎn)平臺(tái)，拓寬租賃物處置渠道，豐富金融租賃公司盈利模式，為各類市場(chǎng)主體自愿參與提供服務(wù)，活躍金融租賃資產(chǎn)的交易轉(zhuǎn)讓，盤活存量金融租賃資產(chǎn)。規(guī)范機(jī)動(dòng)車交易和登記管理。簡(jiǎn)化交易登記流程，便利金融租賃公司辦理業(yè)務(wù)。
六、建立完善有效的監(jiān)管體系
河北銀監(jiān)局要全面加強(qiáng)金融租賃公司風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化實(shí)物資產(chǎn)處置能力。建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，深入排查各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)合規(guī)體系建設(shè)，增強(qiáng)金融租賃行業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，建立健全合規(guī)管理長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作要求，加強(qiáng)行業(yè)頂層制度建設(shè)。市金融辦要加強(qiáng)對(duì)金融租賃機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)服務(wù)，完善業(yè)績(jī)考核與激勵(lì)約束機(jī)制，督促金融租賃公司切實(shí)提高資產(chǎn)質(zhì)量，完善法人治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)控機(jī)制，壯大資本實(shí)力，加快拓展業(yè)務(wù)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，提高服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力。有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，防止風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)魅?。完善以風(fēng)險(xiǎn)為本、資本監(jiān)管為核心，適合行業(yè)特點(diǎn)的監(jiān)管體系，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，促進(jìn)金融租賃行業(yè)健康發(fā)展，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。
七、優(yōu)化金融租賃行業(yè)發(fā)展環(huán)境
加強(qiáng)金融租賃行業(yè)自律組織建設(shè)。建立健全行業(yè)自我約束機(jī)制，完善協(xié)調(diào)、維權(quán)、自律、服務(wù)職能，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，維護(hù)行業(yè)整體形象。加強(qiáng)對(duì)金融租賃理念、知識(shí)的宣傳和普及，提升公眾和企業(yè)認(rèn)知度。強(qiáng)化信息披露，定期發(fā)布金融租賃行業(yè)數(shù)據(jù)。
積極引進(jìn)和培育人才。制定和落實(shí)人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立我市專業(yè)部門干部與金融租賃機(jī)構(gòu)干部雙向掛職交流機(jī)制。積極與高等學(xué)校等開展合作，制定金融租賃專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃，鼓勵(lì)相關(guān)院校增設(shè)金融租賃專業(yè)或開展相關(guān)專題培訓(xùn)，培育金融租賃專業(yè)化人才。
加大金融債權(quán)維護(hù)和執(zhí)行效率。各級(jí)司法機(jī)關(guān)、抵押登記部門要為金融租賃公司債權(quán)處置開辟“綠色通道”，依法保護(hù)各方權(quán)益，提升金融租賃司法案件的執(zhí)行效率和質(zhì)量。研究建立具有法律效力的租賃物登記制度，發(fā)揮租賃物的風(fēng)險(xiǎn)保障作用，維護(hù)金融租賃公司的合法權(quán)益。
石家莊市人民政府辦公廳
2016年2月7日