四川省人民政府辦公廳關(guān)于落實(shí)省委、省政府要求加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作安排意見

四川省人民政府辦公廳關(guān)于落實(shí)省委、省政府要求加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作安排意見
（川辦發(fā)〔2007〕47號）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委書記杜青林、省長蔣巨峰在全省民營經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話精神和《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的若干意見》（川委發(fā)〔2007〕7號）及4個(gè)配套文件要求，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下工作安排意見。
一、目標(biāo)任務(wù)及目標(biāo)分解
（一）目標(biāo)任務(wù)。2007年民營經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到4850億元，同比增長18%；占GDP的比重達(dá)到50%以上。
（二）目標(biāo)分解。
1.民營工業(yè)增加值達(dá)到2300億元，增長32.5%。責(zé)任單位：省經(jīng)委、省中小企業(yè)局、省統(tǒng)計(jì)局。
2.民營建筑業(yè)增加值達(dá)到300億元，增長8.8%。責(zé)任單位：省建設(shè)廳。
3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增加值達(dá)到680億元，增長8.8 %。責(zé)任單位：省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省畜牧食品局。
4.交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)增加值達(dá)到277億元，增長19.8%。責(zé)任單位：省交通廳、省郵政管理局。
5.批發(fā)和零售業(yè)增加值達(dá)到478億元，增長24.6%。責(zé)任單位：省商務(wù)廳。
6.住宿和餐飲業(yè)增加值達(dá)到236億元，增長13.9%。責(zé)任單位：省商務(wù)廳。
7.房地產(chǎn)業(yè)增加值326億元，增長11.8%。責(zé)任單位：省建設(shè)廳。
8.個(gè)體、私營總戶數(shù)2028946，增長6.8%。責(zé)任單位：省工商局。
二、放開投資領(lǐng)域，拓展民營企業(yè)發(fā)展空間
（一）發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
1.支持和引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)參與國有、集體企業(yè)及經(jīng)營性事業(yè)單位改革改組改造，實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并聯(lián)合。鼓勵各種所有制企業(yè)相互參股、并購，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和產(chǎn)權(quán)主體多元化、經(jīng)營方式多樣化。2007年制定實(shí)施意見并組織5-10家企業(yè)實(shí)施。
負(fù)責(zé)人：彭渝、李成云。
牽頭單位：省經(jīng)委、省國資委。
2.鼓勵和支持民營資本進(jìn)入地方性金融機(jī)構(gòu)、金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。2007年民營資本占地方金融資本比率達(dá)到10%以上。
負(fù)責(zé)人：王澤平。
牽頭單位：四川銀監(jiān)局。
3.2007年支持3-5家民營企業(yè)進(jìn)入國防科技工業(yè)。
負(fù)責(zé)人：丁拴白。
牽頭單位：省國防科工辦。
（二）落實(shí)市場準(zhǔn)入“同等待遇”。
1.實(shí)行“非禁即入”政策，凡法律法規(guī)未禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，民營資本均可進(jìn)入。支持民營資本平等參與公開招投標(biāo)，邀請招標(biāo)中應(yīng)當(dāng)對民營資本一視同仁。2007年支持20家民營企業(yè)進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。
負(fù)責(zé)人：劉媛、趙偉、楊洪波。
牽頭單位：省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳。
2.進(jìn)一步加大教育、文化、衛(wèi)生、旅游、體育等社會事業(yè)向民營資本開放的力度。2007年全省新辦10家以上民營教育機(jī)構(gòu)，各新辦100家文化娛樂、衛(wèi)生、旅游、體育機(jī)構(gòu)。
負(fù)責(zé)人：姜樹林、盛宗毅、沈驥 、廖川江。
牽頭單位：省教育廳、省文化廳、省衛(wèi)生廳、省體育局。
（三）放寬審批前置條件。
1.全面清理限制民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)章，加快促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法進(jìn)程，完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)體系。2007年提出保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的立法意見。
負(fù)責(zé)人：邢瀘生。
牽頭單位：省政府法制辦。
2.提出落實(shí)“三個(gè)一律”的實(shí)施意見。對屬于國家、省鼓勵和允許的民營資本投資項(xiàng)目一律實(shí)行登記備案制，凡是省、市（州）、縣（市區(qū)）對民營企業(yè)自行設(shè)立的各類前置行政許可一律取消。對所有涉及民營企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律按規(guī)定給予優(yōu)惠收取。
負(fù)責(zé)人：邢瀘生、李柏云、鄭建新、陳少杰。
牽頭單位：省政府法制辦、省工商局、省財(cái)政廳、省物價(jià)局。
3.除國家法律法規(guī)和政策規(guī)定外，任何部門和地方不得對民營企業(yè)核準(zhǔn)登記設(shè)立前置條件。對依照法律法規(guī)和政策需要實(shí)行許可、核準(zhǔn)和備案的事項(xiàng)，政府部門必須公開相應(yīng)的制度、條件和程序。對各項(xiàng)審批事項(xiàng)的審批條件、程序、時(shí)限必須在網(wǎng)上公布并在互聯(lián)網(wǎng)上方便查詢。凡沒有前置審批條件的，在大中城市要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上工商注冊。
負(fù)責(zé)人：李柏云、陳建平。
牽頭單位：省工商局、省政府政務(wù)中心。
4.辦好政務(wù)中心，推行“一站式”辦公和“一條龍”服務(wù)及網(wǎng)上審批。2007年在二級以上城市基本實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一道門，辦完想辦的事”。
負(fù)責(zé)人：陳建平。
牽頭單位：省政府政務(wù)中心。
5.對取得國外長期居留權(quán)的人員，可憑中國有效護(hù)照和外國有效身份證明或中國駐該國使領(lǐng)館對投資者主體資格的認(rèn)證申辦外商投資企業(yè)。鼓勵和促進(jìn)海外華人華僑到我省投資創(chuàng)業(yè)，在主體資格、公證、認(rèn)證方面提供綠色通道服務(wù)，今年內(nèi)制訂措施辦法。
負(fù)責(zé)人：施正華、李柏云。
牽頭單位：省商務(wù)廳、省工商局。
6.制訂企業(yè)登記注冊互聯(lián)審批制度的實(shí)施細(xì)則。對涉及前置審批事項(xiàng)多、符合條件的生產(chǎn)性企業(yè)，在籌辦期間可以核發(fā)有效期1年的臨時(shí)營業(yè)執(zhí)照。
負(fù)責(zé)人：李柏云、陳建平。
牽頭單位：省工商局、省政府政務(wù)中心。
（四）鼓勵向特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。
1.充分發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中的主導(dǎo)作用和政府資金的導(dǎo)向作用，認(rèn)真落實(shí)國家和我省促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。2007年對國家和我省促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施進(jìn)行匯編并在網(wǎng)上公布。
負(fù)責(zé)人：曲木史哈、龍其云。
牽頭單位：省發(fā)展改革委。
2.引導(dǎo)民營企業(yè)進(jìn)入高新技術(shù)、清潔能源、重大裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，
促進(jìn)民營資本向特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。鼓勵和支持民營科技企業(yè)通過公平競爭承擔(dān)科技攻關(guān)計(jì)劃、火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃等科技專項(xiàng)計(jì)劃。積極指導(dǎo)民營科技企業(yè)爭取承擔(dān)國家863計(jì)劃、國家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃等科技計(jì)劃項(xiàng)目。鼓勵民營企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，不斷提高企業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品科技含量。
負(fù)責(zé)人：羅冶平、彭渝、曲木史哈、張寧、張國斌 、賓軍宜。
牽頭單位：省科技廳、省經(jīng)委、省發(fā)展改革委、省委農(nóng)辦、省中小企業(yè)局、省畜牧食品局。
3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)層次，提升民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。2007年提出今后5-10年民營經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和空間布局。
負(fù)責(zé)人：彭渝、梁治輝。
牽頭單位：省經(jīng)委、省中小企業(yè)局。
4.制定支持我省民營企業(yè)開拓國際市場的意見，支持民營企業(yè)“走出去”，提高民營經(jīng)濟(jì)外向度。
負(fù)責(zé)人：賈壯苗。
牽頭單位：省商務(wù)廳。
三、強(qiáng)化政策支撐，推進(jìn)民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展
（一）加大財(cái)稅支持力度。
1.逐年增加省政府設(shè)立的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持成長型民營中小企業(yè)和服務(wù)體系建設(shè)。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要安排落實(shí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金并逐步擴(kuò)大規(guī)模。政府在安排科技研發(fā)、技改補(bǔ)助和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持等資金時(shí)要切實(shí)加大對民營企業(yè)投入的比重。制定中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法。
負(fù)責(zé)人：鄭建新、伍丕光。
牽頭單位：省財(cái)政廳、省中小企業(yè)局。
2.認(rèn)真執(zhí)行國家現(xiàn)行稅收政策，確保民營企業(yè)依法同等享受各項(xiàng)稅收優(yōu)惠。匯編稅收優(yōu)惠政策并在網(wǎng)上公布。
負(fù)責(zé)人：張煒、楊書軍。
牽頭單位：省國稅局、省地稅局。
（二）加大金融信貸支持力度。
切實(shí)解決民營企業(yè)貸款難。制定出臺緩解民營企業(yè)特別是中小企業(yè)貸款難的指導(dǎo)意見，中小企業(yè)貸款在貸款總額中的比重比年初增加5個(gè)百分點(diǎn)。
負(fù)責(zé)人：李明昌、王澤平。
牽頭單位：人行成都分行、四川銀監(jiān)局。
（三）促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。
1.建立中小企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范保障體系，鼓勵和引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適合中小企業(yè)需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，增強(qiáng)中小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高商業(yè)銀行和擔(dān)保企業(yè)對中小企業(yè)的信用評價(jià)。
負(fù)責(zé)人：黃先貴。
牽頭單位：四川保監(jiān)局。
2.落實(shí)多種形式組建商業(yè)性和互助式會員制擔(dān)保機(jī)構(gòu)。今年在全省再組建20個(gè)以上互助式會員制擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
負(fù)責(zé)人：李小康。
牽頭單位：省中小企業(yè)局。
3.2007年提出落實(shí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策報(bào)省政府。
負(fù)責(zé)人：楊書軍、李小康。
牽頭單位：省地稅局、省中小企業(yè)局。
（四）拓寬直接融資渠道。
1.指導(dǎo)和幫助有發(fā)展?jié)摿?、業(yè)績較好的民營企業(yè)在境內(nèi)外上市融資。鼓勵民營企業(yè)采取收購股權(quán)、資產(chǎn)重組等方式控股上市公司。提出今后5年民營企業(yè)上市、收購股權(quán)、資產(chǎn)重組的規(guī)劃和擬上市企業(yè)名單，力爭今年有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
負(fù)責(zé)人：楊勇平、錢鋒。
牽頭單位：四川證監(jiān)局、省民經(jīng)辦。
2.支持民營企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券，推動符合條件的民營企業(yè)發(fā)行短期融資券。建立完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、股份托管、質(zhì)押典當(dāng)?shù)鹊胤叫再Y本交易市場及服務(wù)體系。支持幫助民營企業(yè)大膽使用創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資，支持民營企業(yè)依照有關(guān)規(guī)定吸引國際金融組織投資。今年有2家以上民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，建立起產(chǎn)權(quán)交易、股份托管、質(zhì)押典當(dāng)?shù)鹊胤叫再Y本交易市場，在成都、綿陽高新區(qū)和成都經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)各組建1個(gè)創(chuàng)業(yè)投資公司或風(fēng)險(xiǎn)投資公司。
負(fù)責(zé)人：劉媛、李明昌、楊勇平、王澤平。
牽頭單位：省發(fā)展改革委、人行成都分行、四川證監(jiān)局、四川銀監(jiān)局。
（五）保障民營企業(yè)依法用地。
1.切實(shí)解決民營企業(yè)用地難。提出解決民營企業(yè)用地難的具體工作措施，民營企業(yè)用地在用地總規(guī)模中提高3-5個(gè)百分點(diǎn)。
負(fù)責(zé)人：宋光齊。
牽頭單位：省國土資源廳。
2.大力推行工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提高企業(yè)用地單位投資強(qiáng)度，促進(jìn)企業(yè)集約和節(jié)約用地。提出在主要經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)推行工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的具體措施。
負(fù)責(zé)人：宋光齊、楊洪波。
牽頭單位：省國土資源廳、省建設(shè)廳。
四、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)民營企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式
（一）支持科技投入。
1.支持民營企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。進(jìn)一步建立和完善各級科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，與國家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金聯(lián)動，支持民營科技企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵民營科技企業(yè)爭取中小企業(yè)創(chuàng)新基金。今年有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
負(fù)責(zé)人：羅冶平。
牽頭單位：省科技廳。
2.提出支持民營企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體辦法。落實(shí)到每個(gè)企業(yè)。
負(fù)責(zé)人：彭渝。
牽頭單位：省經(jīng)委。
3.支持民營企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)、技術(shù)改造項(xiàng)目、固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步等原因確需加速折舊的，實(shí)行優(yōu)惠政策。今年摸清情況，落實(shí)到企業(yè)。
負(fù)責(zé)人：張煒、楊書軍。
牽頭單位：省國稅局、省地稅局。
4.支持民營企業(yè)參與共性技術(shù)研發(fā)，達(dá)到國家和省級企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的民營企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)可享受相關(guān)支持政策。今年有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
負(fù)責(zé)人：羅冶平。
牽頭單位：省科技廳。
（二）為民營企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。
1.推進(jìn)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和國有大中型企業(yè)與民營企業(yè)開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合科技攻關(guān)，鼓勵科研單位向民營企業(yè)開放非涉密的實(shí)驗(yàn)場所。以政府為主導(dǎo)或以行業(yè)龍頭企業(yè)為依托，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立研發(fā)、檢測、模具等共性技術(shù)平臺。
積極培育技術(shù)市場，不斷滿足民營企業(yè)對人才、技術(shù)和信息的需求。今年組織國家863計(jì)劃研究成果在川對口洽談會和我省大學(xué)、科研院所科技成果對口洽談會各1次，組織民營企業(yè)參加，為民營企業(yè)提供國家863計(jì)劃研究成果100項(xiàng)，先進(jìn)實(shí)用技術(shù)100項(xiàng)。
負(fù)責(zé)人：羅玉彬、姜樹林。
牽頭單位：省科技廳、省教育廳。
2.提出支持科技人員到民營企業(yè)兼職從事研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)施辦法。
負(fù)責(zé)人：黃澤云、羅玉彬。
牽頭單位：省人事廳、省科技廳。
（三）壯大民營企業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。
1.民營企業(yè)提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)享受優(yōu)惠政策。2007年摸清情況，逐一落實(shí)到企業(yè)。
負(fù)責(zé)人：楊書軍。
牽頭單位：省地稅局。
2.對開展職工教育培訓(xùn)和人才培養(yǎng)取得顯著成績的民營企業(yè)，其屬地的縣（市、區(qū)）人民政府要給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助或獎勵。提出具體辦法并落實(shí)。
負(fù)責(zé)人：黃澤云、陳璞。
牽頭單位：省人事廳、省勞動保障廳。
3.提出鼓勵民營企業(yè)實(shí)行待遇從優(yōu)激勵機(jī)制的具體工作措施，吸引更多的各類技術(shù)人才、高技能人才和大中專畢業(yè)生。
負(fù)責(zé)人：黃澤云、唐小我、陳璞。
牽頭單位：省人事廳、省教育廳、省勞動保障廳。
4.提出在政府獎勵、成果申報(bào)、專家評選、專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審和職業(yè)技能鑒定方面，民營企業(yè)職工與國有企業(yè)職工一視同仁的具體意見。
負(fù)責(zé)人：黃澤云、羅玉彬、陳璞。
牽頭單位：省人事廳、省科技廳、省勞動保障廳。
（四）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)開展節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開展資源綜合利用，進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。提出我省主要資源綜合利用的重點(diǎn)領(lǐng)域和激勵機(jī)制，稅務(wù)部門按現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策逐一落實(shí)。
負(fù)責(zé)人：彭渝、王雨順、譚顯武、張煒、楊書軍、羅玉彬、田維釗。
牽頭單位：省經(jīng)委、省發(fā)展改革委、省國稅局、省地稅局、省科技廳、省環(huán)保局。
五、整合社會資源，完善民營企業(yè)社會服務(wù)體系
（一）建立健全民營企業(yè)信用服務(wù)體系。
1.整合工商、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)監(jiān)、金融、稅務(wù)、建設(shè)、公安、法院等部門的信用記錄，
進(jìn)一步加強(qiáng)“四川企業(yè)信用征信系統(tǒng)”和“四川企業(yè)信用網(wǎng)站”建設(shè)，建立守信企業(yè)激勵機(jī)制和失信企業(yè)懲戒制度，積極主動為民營企業(yè)提供服務(wù)。2007年進(jìn)一步完善民營企業(yè)信用體系。
負(fù)責(zé)人：李柏云、李明昌。
牽頭單位：省工商局、人行成都分行。
（二）建立和完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系。
1.積極倡導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)。鼓勵公眾按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向大膽創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步落實(shí)國家就業(yè)和再就業(yè)政策，加大對自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持。加強(qiáng)公益性創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、場地扶持、開業(yè)指導(dǎo)和信息服務(wù)，引導(dǎo)社會力量建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地。各級人民政府每年要安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金對創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)活動給予資助。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化基地，為留學(xué)歸國人員和高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供對口服務(wù)。工商部門要組織力量編寫《開業(yè)指導(dǎo)》教材并免費(fèi)組織指導(dǎo)。勞動保障部門要組織力量編寫《創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)》教材并免費(fèi)組織輔導(dǎo)，提出建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地的規(guī)劃。財(cái)政提出專項(xiàng)資金補(bǔ)助的意見。
負(fù)責(zé)人：李柏云、陳璞、姜樹林。
牽頭單位：省工商局、省勞動保障廳、省教育廳。
2.建設(shè)完善的中介服務(wù)體系。推動以高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、工程技術(shù)研究中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)人事務(wù)所為重點(diǎn)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
鼓勵中介組織為民營企業(yè)提供政策咨詢、技術(shù)支持和代理服務(wù)。今年提出方案，在條件較好的地方試點(diǎn)。
負(fù)責(zé)人：羅玉彬、李柏云。
牽頭單位：省科技廳、省工商局。
六、堅(jiān)持依法行政，維護(hù)民營企業(yè)和職工的合法權(quán)益
（一）規(guī)范行政行為。
1.按照“為民、開拓、務(wù)實(shí)、清廉”的要求進(jìn)一步加快規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，
提高辦事效率，加大對違法違紀(jì)或不當(dāng)行政行為的監(jiān)督查處力度，全面提高政府的執(zhí)行力和公信力。對行政審批部門和執(zhí)法部門進(jìn)行一次民意測驗(yàn)，找出問題的原因，提出相應(yīng)措施。
負(fù)責(zé)人：趙振銑、邢瀘生。
牽頭單位：省監(jiān)察廳、省法制辦。
2.嚴(yán)禁舉辦向企業(yè)收取費(fèi)用的評比、授牌等活動，嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)加入?yún)f(xié)會、學(xué)會和商會，嚴(yán)格控制各類專項(xiàng)檢查，限制重復(fù)檢查。省整規(guī)辦對企業(yè)收取費(fèi)用的評比、授牌、各類檢查等活動進(jìn)行摸底，對存在的問題提出整改辦法。省民政廳對協(xié)會、學(xué)會、商會的入會情況進(jìn)行調(diào)研，對存在的問題提出整改辦法。
負(fù)責(zé)人：曾本富、高康健。
牽頭單位：省整規(guī)辦、省民政廳。
3.不得把屬職責(zé)范圍內(nèi)的工作轉(zhuǎn)移給中介機(jī)構(gòu)，不得向民營企業(yè)指定中介組織，不得違反行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序、超越權(quán)限濫用自由裁量權(quán)。對民營企業(yè)應(yīng)主要采取教育規(guī)范、限期整改、依法處罰“三步式”執(zhí)法。建立和完善民營企業(yè)評議政府職能部門制度。
負(fù)責(zé)人：邢瀘生、趙振銑。
牽頭單位：省政府法制辦、省監(jiān)察廳。
（二）維護(hù)投資主體和職工的合法權(quán)益。
1.提出貫徹《中華人民共和國物權(quán)法》及《四川省〈中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法〉實(shí)施辦法》的具體工作措施。依法保護(hù)民營企業(yè)投資主體的合法財(cái)產(chǎn)和收益。
負(fù)責(zé)人：邢瀘生、陳智倫、王光輝。
牽頭單位：省政府法制辦、省高級法院、省公安廳。
2.各級人民政府對民營企業(yè)作出的合法正式承諾、行政許可決定，除國家法律法規(guī)和政策調(diào)整外，不得隨意改變，凡因地方政府責(zé)任造成民營企業(yè)重大損失的，
地方人民政府應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償、補(bǔ)償責(zé)任。維護(hù)企業(yè)職工合法利益。2007年提出實(shí)施意見。
負(fù)責(zé)人：邢瀘生、鄭建新、陳智倫。
牽頭單位：省政府法制辦、省財(cái)政廳、省高級法院。
3.加大執(zhí)法力度，引導(dǎo)民營企業(yè)與職工依法全員簽訂勞動合同，按時(shí)足額支付職工工資并不得低于或變相低于所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。保障職工享有休息、休假、勞動安全衛(wèi)生、女工特殊保護(hù)等權(quán)益，督促企業(yè)辦理職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險(xiǎn)。
負(fù)責(zé)人：張列加、朱新華 。
牽頭單位：省勞動保障廳、省總工會。
4.建立健全民營企業(yè)黨組織、團(tuán)組織和工會組織，構(gòu)建思想政治工作長效機(jī)制。
積極主動做好勞資關(guān)系協(xié)調(diào)工作，維護(hù)雙方的合法權(quán)益，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。提出民營企業(yè)協(xié)調(diào)勞資關(guān)系指導(dǎo)意見，在民營企業(yè)建立黨組織、團(tuán)組織的數(shù)量有明顯增長。
負(fù)責(zé)人：劉中伯、朱新華、高魯炎、李佳。
牽頭單位：省委組織部、省總工會、省工商聯(lián)、團(tuán)省委。
七、提高自身素質(zhì)，推動民營企業(yè)做強(qiáng)做大
（一）加強(qiáng)制度和管理創(chuàng)新。
1.引導(dǎo)民營企業(yè)逐步建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥地聘用職業(yè)經(jīng)理人，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，健全管理制度，創(chuàng)新管理方法，培育具有自身特色的企業(yè)文化。對規(guī)模以上民營企業(yè)提出具體工作要求。
負(fù)責(zé)人：彭渝、張國斌。
牽頭單位：省經(jīng)委、省中小企業(yè)局。
2.引導(dǎo)和督促民營企業(yè)增強(qiáng)法制觀念、誠信意識、環(huán)保意識和危機(jī)管理意識，規(guī)范經(jīng)營管理行為，自覺維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，履行依法納稅、防治污染和生態(tài)保護(hù)的義務(wù)。
負(fù)責(zé)人：李柏云、田維釗、周方清。
牽頭單位：省工商局、省環(huán)保局、省質(zhì)監(jiān)局。
（二）推進(jìn)專業(yè)協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
1.及時(shí)發(fā)布有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)和支持民營企業(yè)從事專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)和特色經(jīng)營，主動與大企業(yè)、大公司開展生產(chǎn)協(xié)作和產(chǎn)業(yè)配套。鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)揮集聚效應(yīng)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策信息發(fā)布，并在互聯(lián)網(wǎng)上公布。
負(fù)責(zé)人：彭渝、曲木史哈、張國斌。
牽頭單位：省經(jīng)委、省發(fā)展改革委、省中小企業(yè)局。
2.支持民營企業(yè)以產(chǎn)品為龍頭、自有知識產(chǎn)權(quán)和新技術(shù)為核心、資產(chǎn)為紐帶，通過兼并、收購、聯(lián)合等方式組建主業(yè)突出的企業(yè)集團(tuán)。提出方案并落實(shí)到企業(yè)。
負(fù)責(zé)人：彭渝。
牽頭單位：省經(jīng)委。
（三）加快民營經(jīng)濟(jì)對外開放。
1.促進(jìn)民營企業(yè)加快開放步伐，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，鼓勵大中型民營企業(yè)在川設(shè)立總部。支持民營企業(yè)“走出去”拓展發(fā)展空間。鼓勵和促進(jìn)民營企業(yè)利用外資，加強(qiáng)民營企業(yè)與國際資本、技術(shù)、市場和管理的對接與合作，為民營企業(yè)利用國外資本提供法規(guī)政策咨詢服務(wù)，推進(jìn)民營企業(yè)國際化進(jìn)程，形成一批具有國際競爭力的民營企業(yè)集團(tuán)和成長型企業(yè)。今年制訂民營企業(yè)投資促進(jìn)措施。
負(fù)責(zé)人：施正華、焦偉俠。
牽頭單位：省商務(wù)廳、省招商引資局。
2.有關(guān)部門要為民營企業(yè)參加國際投資、商務(wù)談判、國際展覽會等創(chuàng)造條件，提供服務(wù)。支持各商會、行業(yè)協(xié)會幫助民營企業(yè)應(yīng)對WTO框架下的商務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)紛爭，建立進(jìn)出口預(yù)警和貿(mào)易摩擦應(yīng)對機(jī)制。將服務(wù)內(nèi)容在網(wǎng)上公布。
負(fù)責(zé)人：劉欣、李鋼。
牽頭單位：省商務(wù)廳、省貿(mào)促會。
（四）大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略和爭創(chuàng)馳名商標(biāo)。
1.對開展自主品牌建設(shè)，參加國際性、全國性、區(qū)域性的自主品牌展覽（示）和推介活動的民營企業(yè)，可按相關(guān)規(guī)定申報(bào)專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目。2007年省上組織2次以上活動。爭創(chuàng)5個(gè)以上馳名商標(biāo)。
負(fù)責(zé)人：彭渝、劉欣、王繼春、李柏云。
牽頭單位：省經(jīng)委、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局。
2.對首次獲得中國馳名商標(biāo)、中國名牌、中國出口名牌等國家級品牌的民營企業(yè)，由省政府給予100萬元的獎勵；對首次獲得四川省著名商標(biāo)、四川省名牌產(chǎn)品的民營企業(yè)，由屬地市（州）人民政府予以適當(dāng)獎勵。2007年起每年對首次獲得中國馳名商標(biāo)、中國名牌、中國出口名牌等國家級品牌的民營企業(yè)進(jìn)行表彰并組織力量宣傳。
負(fù)責(zé)人：王繼春、李柏云、劉欣、鄭建新。
牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳。
八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處
（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
1.各級人民政府要強(qiáng)化服務(wù)意識，改進(jìn)服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)手段。把發(fā)展民營企業(yè)作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，把支持民營企業(yè)發(fā)展作為對各級人民政府和相關(guān)部門年度考核的重要內(nèi)容。
負(fù)責(zé)人：魯蘭。
牽頭單位：省政府督辦室。
2.繼續(xù)完善和實(shí)施各級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)民營企業(yè)的制度，切實(shí)發(fā)揮省促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會議制度的作用。提出民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作要求，對民營經(jīng)濟(jì)反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研，配合省級有關(guān)部門提出解決辦法。
負(fù)責(zé)人：錢鋒。
牽頭單位：省民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
3.充分發(fā)揮工商聯(lián)作為政府管理民營經(jīng)濟(jì)的助手作用，切實(shí)發(fā)揮現(xiàn)代行業(yè)協(xié)會和民間商會服務(wù)會員、行業(yè)自律和協(xié)調(diào)監(jiān)督的作用。提出行業(yè)協(xié)會行業(yè)自律的意見。
負(fù)責(zé)人：高魯炎。
牽頭單位：省工商聯(lián)。
4.完善民營企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，實(shí)行動態(tài)監(jiān)測管理，搞好跟蹤服務(wù)。每半年寫出民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的分析研究報(bào)告，送省領(lǐng)導(dǎo)參閱。
負(fù)責(zé)人：胡安榮、騰采模。
牽頭單位：省統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局四川調(diào)查總隊(duì)。
（二）發(fā)揮民營企業(yè)家的積極作用。
1.制定對民營企業(yè)家在政治上關(guān)心、事業(yè)上支持、困難時(shí)幫助的實(shí)施意見。建立激勵機(jī)制，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的民營企業(yè)家，各級人民政府要給予表彰。
負(fù)責(zé)人：高魯炎、黃澤云。
牽頭單位：省工商聯(lián)、省人事廳。
2.提高民營企業(yè)家在各級人大代表和政協(xié)委員中的比例，充分發(fā)揮他們在參政議政中的重要作用。
負(fù)責(zé)人：陳光志、高魯炎。
牽頭單位：省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)。
3.建立民營企業(yè)家代表列席各級人民政府重要經(jīng)濟(jì)工作會議的制度，在制訂戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、重大經(jīng)濟(jì)政策和部署重大經(jīng)濟(jì)工作時(shí)認(rèn)真聽取、積極采納他們的意見和建議。
負(fù)責(zé)人：喬仁毅。
牽頭單位：省政府辦公廳。
4.在省科技顧問團(tuán)相關(guān)專業(yè)組增聘有代表性的民營企業(yè)家擔(dān)任顧問。今年提出方案并實(shí)施。
負(fù)責(zé)人：羅玉彬。
牽頭單位：省科技廳。
5.將民營企業(yè)經(jīng)營管理者培訓(xùn)納入我省“五大人才培養(yǎng)工程”，積極組織他們到境內(nèi)外高等院校和知名企業(yè)接受培訓(xùn)。提出學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)互學(xué)的規(guī)劃并實(shí)施。
負(fù)責(zé)人：黃澤云、彭渝、姜樹林。
牽頭單位：省人事廳、省經(jīng)委、省教育廳。
6.加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，大力宣傳民營企業(yè)和民營企業(yè)家的先進(jìn)典型，增進(jìn)對民營企業(yè)家的理解和信任，積極營造有利于民營企業(yè)發(fā)展的良好輿論環(huán)境。今年搞兩次集中報(bào)道。
負(fù)責(zé)人：趙英。
牽頭單位：省政府新聞辦。
（三）加強(qiáng)督促檢查。
1.進(jìn)一步完善民營企業(yè)投訴舉報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)投訴中心職能，及時(shí)受理和查處民營企業(yè)的投訴和舉報(bào)，對設(shè)置障礙、相互推諉，導(dǎo)致政策落實(shí)不力的，從嚴(yán)給予紀(jì)律處分，對情節(jié)嚴(yán)重的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對觸犯刑律的要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理。完善投訴機(jī)制，讓更多民營企業(yè)權(quán)益得到保護(hù)。
負(fù)責(zé)人：趙振銑、劉貴文。
牽頭單位：省監(jiān)察廳、省司法廳。
2.各地、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的政策措施，結(jié)合實(shí)際抓緊制訂具體實(shí)施意見。有關(guān)部門要加大督查力度確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。今年底由省民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各地、各有關(guān)部門年度工作完成情況進(jìn)行檢查并提出考評意見。各部門每半年要將支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況向省促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會議辦公室報(bào)送一次。
負(fù)責(zé)人：鄭萬策、魯蘭、錢鋒。
牽頭單位：省委督查室、省政府督辦室、省民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
各部門要高度重視民營經(jīng)濟(jì)工作，按照 “不換思想就換人，沒有成績就讓位”的要求把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，扎實(shí)工作，做出成績，推進(jìn)發(fā)展。
二○○七年六月二十七日