韶關(guān)市人民政府關(guān)于創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機(jī)制的若干意見

韶關(guān)市人民政府關(guān)于創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機(jī)制的若干意見
（韶府〔2016〕54號）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，中省駐韶各單位：
中小微企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，促進(jìn)中小微企業(yè)健康發(fā)展，是穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險的重要舉措。為深入貫徹落實中央、省關(guān)于扶持中小微企業(yè)發(fā)展的決策部署，緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)工作重心，以發(fā)展壯大金融業(yè)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展為目的，以優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)金融服務(wù)為抓手，創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機(jī)制，切實緩解其面臨的融資難、融資貴問題，按照《廣東省人民政府關(guān)于創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機(jī)制的若干意見》（粵府〔2015〕66號）精神，結(jié)合我市實際情況，制定本意見。
一、建立市中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺。按照省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)“市中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺”，實現(xiàn)中小微企業(yè)的信用信息查詢、信用評級、網(wǎng)上申貸以及融資供需信息發(fā)布、撮合跟進(jìn)，推進(jìn)各級政府部門以及為中小微企業(yè)融資服務(wù)的銀行、保險公司、融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司等機(jī)構(gòu)共享信用評級及有關(guān)信息。建設(shè)完善互聯(lián)互通的政務(wù)信息資源共享平臺，加快推進(jìn)稅務(wù)、工商、供電、城管等部門的各類信息采集和共享，并實現(xiàn)與省信用信息和融資平臺的對接。依托市中小微企業(yè)信用信息和融資平臺，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市金融局、市人民銀行聯(lián)合出臺《韶關(guān)市政銀企對接工作實施方案》，通過召開政銀企聯(lián)席會、銀企對接洽談會、定期發(fā)布中小微企業(yè)資金需求信息、組織銀行實地考察企業(yè)等多種方式，加強(qiáng)銀行機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的溝通對接，切實解決銀企間信息不對稱問題，提升中小微企業(yè)對信貸資金的吸引力和承載力。（市人民銀行、經(jīng)信局牽頭，市財政局、市直有關(guān)部門參與）
二、大力發(fā)展投資基金。積極利用廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等省級投資基金，支持創(chuàng)辦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)中小微企業(yè)，引導(dǎo)社會資本重點支持智能制造、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的初創(chuàng)期中小微企業(yè)。加快已經(jīng)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金落地工作，有效對接資金項目，提高基金使用績效。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資、風(fēng)險投資領(lǐng)域。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新區(qū)、孵化器集群區(qū)引導(dǎo)各類基金集聚發(fā)展。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和放大作用，依法設(shè)立政府出資的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)投資基金。市財政出資部分，在基金退出時將凈收益全部依法讓渡給其他投資方。（市經(jīng)信局牽頭，市發(fā)改局、財政局、科技局、金融局參與）
三、完善中小微企業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。充分運用好“中小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金”、“科技企業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償金”等中小微企業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)銀行對重點產(chǎn)業(yè)集群、大型龍頭企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈、商圈等中小微企業(yè)集聚群體提供批量貸款，中小微企業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償資金提供增信支持。支持各縣（市、區(qū)）設(shè)立中小微企業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償資金，對提供中小微企業(yè)融資服務(wù)的銀行、擔(dān)保、保險等機(jī)構(gòu)給予風(fēng)險補(bǔ)償。市財政加大專項資金額度繼續(xù)完善“政銀?！闭摺＝M織認(rèn)定市級科技企業(yè)孵化器，探索實施科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)投資及信貸風(fēng)險補(bǔ)償制度，為科技型中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)技術(shù)、投融資等服務(wù)，讓創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中節(jié)省時間，營造創(chuàng)業(yè)者聚集效應(yīng)，提高創(chuàng)業(yè)成功率，加快推進(jìn)我市中小微企業(yè)發(fā)展?！彩薪?jīng)信局、科技局、金融局牽頭，市財政局、市人民銀行、韶關(guān)銀監(jiān)分局、各縣（市、區(qū)）政府參與〕
四、建立健全中小微企業(yè)融資政策性擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。充分利用好省財政5000萬元擔(dān)保股權(quán)投資基金，通過與粵財投資控股有限公司合作、吸引民間資本參與等方式，推動政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)展。遴選試點合作銀行，對政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保的中小微企業(yè)貸款，協(xié)商不高于上年度全市銀行貸款的加權(quán)平均利率；政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)向中小微企業(yè)收取的擔(dān)保費年化費率不超過2%，不收取任何附加費用。探索新組建政策性擔(dān)保公司或?qū)ΜF(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股，開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)，為擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信。政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)或再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市級財政資金凈收益，全額讓渡給擔(dān)保機(jī)構(gòu)的其他收益方。（市金融局牽頭，市經(jīng)信局、財政局、市人民銀行、韶關(guān)銀監(jiān)分局參與）
五、推動小額貸款保證保險業(yè)務(wù)發(fā)展。發(fā)揮信用保證保險的融資擔(dān)保和增信功能，遴選一批保險公司和銀行，對中小微企業(yè)開展小額貸款保證保險業(yè)務(wù)融資服務(wù)。市財政出資對投保貸款保證保險的中小微企業(yè)按一定比例補(bǔ)貼保險費用。對產(chǎn)生不良貸款的本金損失部分，保險公司和銀行按比例共同分擔(dān)。（市金融局牽頭，市經(jīng)信局、財政局、市人民銀行、韶關(guān)銀監(jiān)分局參與）
六、強(qiáng)化銀行機(jī)構(gòu)對中小微企業(yè)的融資服務(wù)。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)中小微企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)建設(shè)，創(chuàng)新中小微企業(yè)信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，全面推進(jìn)“稅銀合作”工作，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與創(chuàng)投、風(fēng)投基金合作，探索開展投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)。鼓勵銀行開展存貨、訂單、倉單、保單、股權(quán)、應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、土地使用權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)戶財產(chǎn)權(quán)、商鋪使用權(quán)等抵質(zhì)押貸款和在建工程、機(jī)械設(shè)備抵押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展新型抵質(zhì)押擔(dān)保服務(wù)。市人民銀行要通過靈活運用支農(nóng)再貸款、支小再貸款、扶貧再貸款、再貼現(xiàn)以及存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策工具，積極引導(dǎo)和鼓勵銀行機(jī)構(gòu)加大對中小微企業(yè)的信貸投入力度。支持符合條件的產(chǎn)業(yè)資本、民間資本依法發(fā)起設(shè)立消費金融公司、汽車金融公司等新型金融機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化小金融機(jī)構(gòu)主要為中小微企業(yè)服務(wù)的市場定位，針對中小微企業(yè)經(jīng)營特點和融資需求特征創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。（市人民銀行、韶關(guān)銀監(jiān)分局牽頭，市經(jīng)信局、財政局、金融局參與）
七、開展中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新試點。降低中小微企業(yè)“過橋融資”成本。依托我市政策性小額貸款公司設(shè)立中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金池，引導(dǎo)社會資本參與，對銀行審核符合續(xù)貸條件的中小微企業(yè)，由資金池提供轉(zhuǎn)貸周轉(zhuǎn)資金，支持銀行在風(fēng)險可控的前提下，通過提前續(xù)貸審批、設(shè)立循環(huán)貸款、合理分期償還貸款本金等措施，提高轉(zhuǎn)貸率，減輕中小微企業(yè)還款壓力。（市經(jīng)信局牽頭，市金融局、財政局參與）
八、積極穩(wěn)妥發(fā)展小額貸款。積極爭取省財政安排的對小額貸款公司的風(fēng)險補(bǔ)償資金。探索通過財政貼息等方式，鼓勵優(yōu)質(zhì)小額貸款公司創(chuàng)新開展業(yè)務(wù)、提高融資比率、跨縣域經(jīng)營。支持小額貸款公司通過信貸資產(chǎn)證券化，向銀行、證券、保險機(jī)構(gòu)等渠道融資，增加信貸資金供給。（市金融局牽頭，市財政局參與）
九、支持中小微企業(yè)利用多層次資本市場融資。充分發(fā)揮《韶關(guān)市人民政府關(guān)于印發(fā)韶關(guān)市促進(jìn)企業(yè)上市掛牌若干措施的通知》（韶府〔2016〕8號）的激勵作用，鼓勵符合條件的企業(yè)改制上市，積極推動中小微企業(yè)進(jìn)入全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌融資，引導(dǎo)暫未達(dá)到新三板掛牌條件的企業(yè)進(jìn)入廣州、深圳前海、廣東金融高新區(qū)等區(qū)域性股權(quán)市場掛牌融資。充分發(fā)揮省內(nèi)外各區(qū)域性股權(quán)市場的作用，支持其在韶關(guān)地區(qū)設(shè)立運營中心或服務(wù)機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)“四板”市場服務(wù)延伸到本地，方便中小微企業(yè)直接融資。借助區(qū)域性股權(quán)市場推出的“廣東省高成長中小企業(yè)板”、“科技板”、“青創(chuàng)板”等，為中小微企業(yè)提供多元化融資和股權(quán)轉(zhuǎn)讓服務(wù)。對能夠達(dá)到新三板掛牌或創(chuàng)業(yè)板、中小板上市標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行重點培育、孵化，條件成熟的推薦向高一層級的資本市場轉(zhuǎn)板。（市金融局牽頭，市經(jīng)信局、財政局參與）
十、拓寬中小微企業(yè)發(fā)債融資渠道。重點依托區(qū)域性股權(quán)市場為中小微企業(yè)發(fā)行私募債，政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)對中小微企業(yè)發(fā)行私募債予以擔(dān)保增信。鼓勵符合條件的中小微企業(yè)和項目到銀行間市場交易商協(xié)會發(fā)行債券融資工具。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等企業(yè)集群為平臺發(fā)行中小微企業(yè)區(qū)域集優(yōu)債、區(qū)域集優(yōu)票據(jù)、小微企業(yè)增信集合債。市財政安排專項資金對中小微企業(yè)發(fā)債融資給予支持。（市人民銀行、市金融局牽頭，市發(fā)改局、經(jīng)信局、財政局參與）
十一、支持市、縣級政府平臺公司加大對中小微企業(yè)的支持力度。政府平臺公司要充分發(fā)揮在資金、人才、運營機(jī)制方面的優(yōu)勢，探索通過股權(quán)投資的方式入股有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∥⑵髽I(yè)，解決其發(fā)展資金不足問題，支持和幫助一批中小微企業(yè)完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)企業(yè)做大做強(qiáng)?！彩袊Y委牽頭，市財政局、各縣（市、區(qū)）政府參與〕
十二、支持開展中小微企業(yè)設(shè)備更新融資租賃。大力發(fā)展設(shè)備更新融資租賃，支持中小微企業(yè)固定資產(chǎn)融資。實行融資租賃設(shè)備產(chǎn)品目錄制管理，市財政安排專項資金，對融資租賃公司向中小微企業(yè)租賃產(chǎn)品目錄中設(shè)備的，按租賃合同設(shè)備投資額的一定比例給予貼息。（市經(jīng)信局牽頭，市財政局、商務(wù)局參與）
十三、激活中小微企業(yè)抵質(zhì)押物。盤活批而未供土地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，對科技型、資金密集型、高成長中小微企業(yè)優(yōu)先安排用地指標(biāo)，簡化土地使用權(quán)證辦理手續(xù)。加快建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記管理辦法，發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押評估技術(shù)規(guī)范。（市國土資源局、知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，市住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、工商局參與）
十四、加大對中小微企業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)支持力度。在郵儲銀行韶關(guān)分行已經(jīng)設(shè)立1個“韶關(guān)市中小微企業(yè)小額票據(jù)貼現(xiàn)中心”的基礎(chǔ)上，再遴選2家銀行機(jī)構(gòu)增設(shè)“韶關(guān)市中小微企業(yè)小額票據(jù)貼現(xiàn)中心”，對中小微企業(yè)持有的小額商業(yè)匯票進(jìn)行貼現(xiàn)，市人民銀行要充分發(fā)揮再貼現(xiàn)貨幣政策工具的導(dǎo)向作用，向上級行爭取再貼現(xiàn)額度，滿足銀行機(jī)構(gòu)支持中小微企業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)資金的需求。（市經(jīng)信局、市人民銀行牽頭，市金融局、韶關(guān)銀監(jiān)分局參與）
十五、建立中小微企業(yè)投融資糾紛快速調(diào)解機(jī)制。建立適應(yīng)中小微企業(yè)涉案資產(chǎn)少、處置時限短的快速調(diào)解和處理糾紛的法律服務(wù)機(jī)制，加大對逃廢債務(wù)等各類違法違規(guī)行為的打擊力度。加強(qiáng)對中小微企業(yè)的司法救助力度，市財政支持設(shè)立國家司法救助專項資金，研究將確有困難的中小微企業(yè)納入緩、減、免交訴訟費等司法救助范圍。加強(qiáng)對中小微企業(yè)的法律服務(wù)。（市司法局牽頭，市財政局、經(jīng)信局參與）
韶關(guān)市人民政府
2016年11月4日