上海市農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于加強本市村級動物防疫員隊伍建設(shè)的實施意見

上海市農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于加強本市村級動物防疫員隊伍建設(shè)的實施意見
各區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)委員會：
為進一步加強基層動物防疫體系建設(shè)，深入推進獸醫(yī)管理體制改革，切實提高高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動物疫病防控能力，現(xiàn)根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)[2008]1號）、《中共中央上海市委、上海市人民政府關(guān)于貫徹＜中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見＞的實施意見》（滬委發(fā)[2008]4號）和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強村級動物防疫隊伍建設(shè)的意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)[2008]16號）精神，就加強本市村級動物防疫員隊伍建設(shè)提出如下實施意見。
一、充分認(rèn)識加強村級動物防疫員隊伍建設(shè)的重要意義
近年來，我國先后多次發(fā)生較大規(guī)模的禽流感、豬藍(lán)耳病疫情，對畜牧業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重危害。重大動物疫病防控的實踐證明，要有效預(yù)防和控制重大動物疫情的發(fā)生和流行，必須進一步推進獸醫(yī)管理體制改革，加強動物防疫體系建設(shè)，健全獸醫(yī)工作隊伍。村級動物防疫員隊伍是動物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是動物強制免疫、畜禽標(biāo)識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報告等重要防疫措施實施的主體力量。加強村級動物防疫員隊伍建設(shè)，可以把動物防疫的網(wǎng)絡(luò)延伸到基層，可以把動物防疫的意識強化到基層，可以把動物防疫的技術(shù)傳授到基層，有利于禽流感、豬藍(lán)耳病等重大動物疫情的早發(fā)現(xiàn)、早反應(yīng)、早處置，有利于各項動物疫病防控措施的落實。
二、明確村級動物防疫員隊伍建設(shè)的原則和目標(biāo)
上海畜牧業(yè)雖然規(guī)模化養(yǎng)殖比例較高，但廣大農(nóng)村地區(qū)散養(yǎng)畜禽的情況依然比較普遍，而且還會保持相當(dāng)長一段時期。因此，各區(qū)縣要按照“因地制宜、按需設(shè)置、明確責(zé)任、擇優(yōu)選用、注重素質(zhì)、創(chuàng)新機制”的原則，把村級動物防疫員隊伍建設(shè)納入農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和動物防疫體系建設(shè)整體規(guī)劃，結(jié)合推進獸醫(yī)管理體制改革和基層動物防疫體系建設(shè)，采取切實有效措施，努力建立起適應(yīng)重大動物疫病防控工作需要的村級動物防疫員隊伍。
三、積極推進隊伍建設(shè)，加強村級動物防疫員隊伍管理
一是要科學(xué)合理地配置村級動物防疫員隊伍的數(shù)量。村級動物防疫員的配置，要與動物防疫工作實際相適應(yīng)，要確保禽流感、豬藍(lán)耳病等重大疫病防控措施在基層能夠得到有效落實。各區(qū)縣要根據(jù)本地區(qū)畜禽飼養(yǎng)量、養(yǎng)殖方式、地理環(huán)境、交通狀況和免疫程序等因素綜合測算，科學(xué)合理配置村級動物防疫員。遠(yuǎn)郊地區(qū)畜禽飼養(yǎng)量大、散養(yǎng)比例高或者交通不便的地方，原則上每個行政村要設(shè)立一名村級動物防疫員。近郊地區(qū)可按防疫工作的實際需要，適當(dāng)配置村級動物防疫員數(shù)量。
二是要認(rèn)真落實村級動物防疫員的工作職責(zé)和任務(wù)。村級動物防疫員主要承擔(dān)動物防疫法律法規(guī)宣傳、動物強制免疫注射、畜禽標(biāo)識加掛、散養(yǎng)戶動物免疫檔案建立、動物疫情報告等公益性任務(wù)。各區(qū)縣要進一步量化村級動物防疫員的工作任務(wù)，細(xì)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確考核指標(biāo)，保證各項工作任務(wù)明確、進度具體、要求嚴(yán)格。
三是要切實加強對村級動物防疫員的選用、培訓(xùn)、考核和管理。要建立和完善村級動物防疫員選用制度，優(yōu)先從現(xiàn)有鄉(xiāng)村獸醫(yī)中選用；要按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格掌握選用條件，嚴(yán)格選用程序，嚴(yán)把進人關(guān)。各區(qū)縣可根據(jù)實際情況，采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級組織聘用的方式，但要與村級動物防疫員簽訂基層動物防疫工作責(zé)任書，明確其權(quán)利義務(wù)。要加強村級動物防疫員培訓(xùn)，建立健全村級動物防疫員崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)制度，著力培養(yǎng)一支適應(yīng)重大動物疫病防控工作需要的村級動物防疫員隊伍，切實提高村級動物防疫員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。要完善村級動物防疫員工作考核機制和動態(tài)管理機制，要把動物強制免疫、畜禽標(biāo)識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報告等情況作為考核主要內(nèi)容，定期對村級動物防疫員的工作情況進行檢查考核，對村級動物防疫的工作開展綜合評價，并將評價結(jié)果與報酬補貼掛鉤，以切實提高動物防疫員隊伍的工作積極性。
四、建立和完善村級動物防疫員經(jīng)費保障機制
村級動物防疫工作經(jīng)費以區(qū)縣財政投入為主，各區(qū)縣要在市級財政出臺散養(yǎng)畜禽免疫注射經(jīng)費補助政策的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)財政等有關(guān)部門，建立完善基層動物防疫工作特別是村級動物防疫員隊伍工作經(jīng)費的補助制度。要認(rèn)真測算村級動物防疫工作的任務(wù)量和工作強度，把村級動物防疫工作所需的各項經(jīng)費納入財政預(yù)算，切實提高基層動物防疫工作的經(jīng)費保障水平。
五、加強對村級動物防疫員隊伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
各區(qū)縣要把村級動物防疫員隊伍建設(shè)作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和基層動物防疫體系建設(shè)的一項緊迫任務(wù)，擺到突出位置，列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要根據(jù)本實施意見的精神，制定本地區(qū)村級動物防疫員隊伍建設(shè)實施方案，有計劃、有步驟地加以推進。要加強調(diào)查研究，找出適合本地區(qū)的健全動物防疫網(wǎng)絡(luò)、提高人員素質(zhì)、完善運行機制的好辦法。要加強村級動物防疫員隊伍建設(shè)的督查和指導(dǎo)，不斷研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善相關(guān)措施。
特此通知。
上海市農(nóng)業(yè)委員會
2008年7月2日??