上海市人民政府辦公廳關(guān)于加快本市融資租賃業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

上海市人民政府辦公廳關(guān)于加快本市融資租賃業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見
（滬府辦發(fā)〔2016〕32號(hào)）
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕68號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)金融租賃行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕69號(hào)）精神，更好地發(fā)揮融資租賃服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快本市融資租賃和金融租賃（以下除特別標(biāo)注外，統(tǒng)稱“融資租賃”）業(yè)發(fā)展，提出以下實(shí)施意見：
@@ 一、發(fā)展目標(biāo)
以中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）先試先行為契機(jī)，建立支撐融資租賃業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的制度創(chuàng)新體系，建立統(tǒng)一、規(guī)范、有效的控制行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和事中事后監(jiān)管體系，建立行之有效的政策扶持和服務(wù)體系，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升本市融資租賃業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。爭(zhēng)取到2020年，實(shí)現(xiàn)融資租賃業(yè)務(wù)領(lǐng)域覆蓋面不斷擴(kuò)大，融資租賃市場(chǎng)滲透率顯著提高，融資租賃資產(chǎn)規(guī)模占全國(guó)比重達(dá)到30%以上，使融資租賃成為企業(yè)設(shè)備投資和技術(shù)更新的重要手段，成為社會(huì)投融資體系中的重要組成部分。
@@ 二、主要任務(wù)
（一）積極培育市場(chǎng)主體，不斷拓寬融資租賃服務(wù)領(lǐng)域
1.培育壯大市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)引導(dǎo)境內(nèi)外資本來滬設(shè)立融資租賃公司。支持具有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)背景的融資租賃公司設(shè)立專業(yè)子公司。鼓勵(lì)融資租賃公司通過兼并重組、增資擴(kuò)股等擴(kuò)大規(guī)模、拓展業(yè)務(wù)，形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)龍頭企業(yè)。支持有實(shí)力的融資租賃公司開展跨境租賃和跨境兼并，培育跨國(guó)融資租賃集團(tuán)。支持設(shè)立融資租賃中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展為融資租賃企業(yè)配套服務(wù)的專業(yè)咨詢、技術(shù)服務(wù)、評(píng)估鑒定、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)處置等相關(guān)行業(yè)。
2.推動(dòng)融資租賃服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)融資租賃公司積極服務(wù)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“中國(guó)制造2025”等國(guó)家戰(zhàn)略。鼓勵(lì)融資租賃公司在飛機(jī)、船舶、工程機(jī)械等傳統(tǒng)領(lǐng)域做大做強(qiáng)，積極拓展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保和生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)等新領(lǐng)域投融資渠道。鼓勵(lì)融資租賃公司參與公用事業(yè)、污水垃圾處理、環(huán)境治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)在公交車、出租車、公務(wù)用車等領(lǐng)域通過融資租賃發(fā)展新能源汽車及配套設(shè)施。支持融資租賃參與教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、休閑旅游等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極穩(wěn)妥發(fā)展居民家庭消費(fèi)品租賃市場(chǎng)，發(fā)展家用轎車、家用信息設(shè)備、耐用消費(fèi)品等融資租賃，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)。
3.支持中小微企業(yè)發(fā)展。支持融資租賃公司為中小微企業(yè)提供個(gè)性化、定制化服務(wù)。加強(qiáng)融資租賃公司與創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、各類眾創(chuàng)空間等合作，加強(qiáng)融資租賃公司與科技型中小企業(yè)信息溝通，支持在中小微企業(yè)融資租賃服務(wù)中引入履約保證保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索通過財(cái)政資金進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)貼等方式，加大對(duì)科技型、創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型中小微企業(yè)的融資租賃支持力度，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
4.支持開展跨境租賃。鼓勵(lì)通過融資租賃引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備，擴(kuò)大高端設(shè)備進(jìn)口，提升國(guó)內(nèi)技術(shù)裝備水平。圍繞國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，支持臨港裝備“走出去”示范基地以融資租賃組團(tuán)方式推動(dòng)大型設(shè)備制造企業(yè)“走出去”開拓國(guó)外市場(chǎng)。
（二）支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，促進(jìn)融資租賃業(yè)集聚發(fā)展
5.做好各項(xiàng)服務(wù)配套。繼續(xù)加大對(duì)融資租賃產(chǎn)業(yè)的扶持力度，設(shè)立專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)和支持融資租賃公司開展業(yè)務(wù)運(yùn)作，擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，豐富資產(chǎn)類型，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)建立融資租賃服務(wù)創(chuàng)新基地，加強(qiáng)對(duì)融資租賃公司的專業(yè)化服務(wù)，引進(jìn)專業(yè)化的第三方機(jī)構(gòu)，提供管理咨詢、行業(yè)培訓(xùn)、經(jīng)紀(jì)服務(wù)、信息統(tǒng)計(jì)、政企溝通以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、行業(yè)預(yù)警等服務(wù)。支持搭建融資租賃資產(chǎn)交易服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大租賃物的交易范圍和規(guī)模，完善融資租賃資產(chǎn)退出機(jī)制。
6.支持設(shè)立專業(yè)子公司和特殊項(xiàng)目公司。支持符合條件的融資租賃公司設(shè)立專業(yè)子公司和特殊項(xiàng)目公司，開展飛機(jī)、船舶和重大裝備等租賃業(yè)務(wù)，提高專業(yè)化水平。允許融資租賃公司以絕對(duì)控股方式設(shè)立單機(jī)單船等特殊項(xiàng)目公司。允許隸屬于同一母公司的單機(jī)單船等特殊項(xiàng)目公司實(shí)行住所集中登記，且與母公司住所相同。允許融資租賃公司設(shè)立飛機(jī)、船舶等專業(yè)子公司并可持續(xù)經(jīng)營(yíng)多個(gè)飛機(jī)、船舶等項(xiàng)目。
7.支持內(nèi)資融資租賃試點(diǎn)企業(yè)利用外債。放寬內(nèi)資融資租賃試點(diǎn)企業(yè)舉借外債資格條件中的外貿(mào)進(jìn)出口權(quán)、凈總資產(chǎn)比例以及盈利狀況等的限制。內(nèi)資融資租賃試點(diǎn)企業(yè)在履行必要程序并簽訂外債合同后，應(yīng)當(dāng)在外匯管理局上海市分局辦理外債簽約登記，其舉借的外債可調(diào)入境內(nèi)存放在外債專戶，實(shí)行支付結(jié)匯或意愿結(jié)匯使用。
8.支持融資租賃公司開展人民幣跨境融資業(yè)務(wù)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)融資租賃公司可按照《中國(guó)人民銀行關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施全口徑跨境融資宏觀審慎管理的通知》（銀發(fā)〔2016〕132號(hào)）等規(guī)定，辦理本外幣跨境融資業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)融資租賃公司使用跨境人民幣結(jié)算、海外融資等方式開展業(yè)務(wù)。
9.允許融資租賃公司開展本外幣資金池業(yè)務(wù)。允許融資租賃公司根據(jù)《國(guó)家外匯管理局關(guān)于印發(fā)〈跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定〉的通知》（匯發(fā)〔2015〕36號(hào)）等規(guī)定，辦理本外幣資金池業(yè)務(wù)，通過開立國(guó)內(nèi)外匯資金主賬戶和國(guó)際外匯資金主賬戶，集中境內(nèi)成員公司的外債和對(duì)外放款額度，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外資金的統(tǒng)一調(diào)配。在現(xiàn)行規(guī)定允許境內(nèi)外幣劃轉(zhuǎn)的范圍之外，積極探索境內(nèi)外匯資金劃轉(zhuǎn)管理的新模式，在交易真實(shí)、合理的前提下，融資租賃母公司與境內(nèi)特殊項(xiàng)目公司之間的外幣資金劃轉(zhuǎn)可向外匯管理局上海市分局提出申請(qǐng)。
10.設(shè)立綠色通道，便捷通關(guān)手續(xù)。加快通關(guān)速度，為融資租賃公司發(fā)展租賃進(jìn)出口業(yè)務(wù)提供便利。對(duì)注冊(cè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的融資租賃公司進(jìn)出口飛機(jī)、船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策前提下，按照物流實(shí)際需要，努力協(xié)調(diào)異地監(jiān)管，便利通關(guān)手續(xù)。
（三）深入推進(jìn)制度創(chuàng)新，完善融資租賃行業(yè)發(fā)展環(huán)境
11.推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式，簡(jiǎn)化工作流程，促進(jìn)各類融資租賃公司協(xié)同發(fā)展。對(duì)融資租賃公司（金融租賃公司除外）設(shè)立子公司，不設(shè)最低注冊(cè)資本限制。允許商業(yè)保理試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)融資租賃公司（金融租賃公司除外）兼營(yíng)與融資租賃業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。
12.簡(jiǎn)化相關(guān)行業(yè)資質(zhì)管理。進(jìn)口租賃物涉及配額、許可證、自動(dòng)進(jìn)口許可證等管理的，在承租人已具備相關(guān)配額、許可證、自動(dòng)進(jìn)口許可證的前提下，不再另行對(duì)融資租賃公司提出購(gòu)買資質(zhì)要求。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，放寬融資租賃公司申報(bào)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可或備案的條件。對(duì)申請(qǐng)開辦醫(yī)療器械大型設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)的融資租賃公司，取消企業(yè)庫(kù)房場(chǎng)地設(shè)立的要求。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，承租人通過融資租賃方式獲得設(shè)備與自行購(gòu)買設(shè)備在資質(zhì)認(rèn)定時(shí)，享受同等待遇。
13.完善融資租賃物登記公示制度。融資租賃公司（金融租賃公司除外）與承租人簽訂租賃合同、開展租賃業(yè)務(wù)，就租賃物申請(qǐng)相關(guān)權(quán)屬登記的，登記部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理；國(guó)家未有明確登記機(jī)關(guān)的，本市融資租賃公司（金融租賃公司除外）開展融資租賃業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)在中國(guó)人民銀行征信中心的“融資租賃登記公示系統(tǒng)”辦理融資租賃登記，公示融資租賃合同載明的租賃物權(quán)屬狀況。本市融資租賃公司（金融租賃公司除外）及相關(guān)機(jī)構(gòu)在辦理資產(chǎn)抵押、質(zhì)押和受讓等業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過“融資租賃登記公示系統(tǒng)”查詢所涉標(biāo)的物的權(quán)屬狀況。支持融資租賃公司依法在本市相關(guān)部門辦理動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)的抵押登記。積極探索完善船舶融資租賃登記制度。
14.支持符合條件的融資租賃公司接入人民銀行征信系統(tǒng)。對(duì)有接入意愿、自身業(yè)務(wù)發(fā)展和系統(tǒng)建設(shè)較好的融資租賃公司（金融租賃公司除外），按照審慎性原則，在充分考慮報(bào)送數(shù)據(jù)和接入后的管理風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，由人民銀行上海總部積極穩(wěn)妥有序地組織開展接入人民銀行金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的試點(diǎn)。
（四）切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)政策，完善政策扶持體系
15.落實(shí)國(guó)家和本市各項(xiàng)扶持政策。鼓勵(lì)企業(yè)采用融資租賃方式，進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備購(gòu)置。對(duì)通過融資租賃方式實(shí)施技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新等項(xiàng)目，支持實(shí)際使用者申報(bào)政府相關(guān)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金。引導(dǎo)有實(shí)力的融資租賃公司參與政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)國(guó)家融資租賃相關(guān)稅收政策，對(duì)開展融資租賃業(yè)務(wù)（含融資性售后回租）簽訂的融資租賃合同，按照其所載明的租金總額，比照“借款合同”稅目計(jì)稅貼花。通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息等政策工具，引導(dǎo)融資租賃公司加大對(duì)中小微企業(yè)的融資支持力度。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)融資租賃保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大融資租賃出口信用保險(xiǎn)規(guī)模和覆蓋面。
16.加大金融支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，加大對(duì)融資租賃公司的支持力度。鼓勵(lì)融資租賃公司利用人民銀行征信中心應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)開展應(yīng)收賬款融資。積極鼓勵(lì)融資租賃公司通過債券市場(chǎng)募集資金，支持符合條件的融資租賃公司通過發(fā)行股票和資產(chǎn)證券化等方式籌措資金。支持融資租賃公司通過境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資，支持融資租賃公司通過全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、上海股權(quán)托管交易中心掛牌融資。鼓勵(lì)股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等各類資金進(jìn)入融資租賃業(yè)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過投資股權(quán)投資基金等方式支持融資租賃業(yè)發(fā)展。研究保險(xiǎn)資金通過資產(chǎn)支持計(jì)劃等方式，投資融資租賃資產(chǎn)。支持設(shè)立融資租賃產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)民間資本增加投入。支持資產(chǎn)管理公司開展融資租賃企業(yè)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。
（五）完善公共服務(wù)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管工作
17.加強(qiáng)融資租賃事中事后監(jiān)管。完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，建立監(jiān)管指標(biāo)體系和監(jiān)管分類評(píng)級(jí)制度，鼓勵(lì)融資租賃公司進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。加強(qiáng)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范，利用現(xiàn)場(chǎng)與非現(xiàn)場(chǎng)結(jié)合的監(jiān)管手段，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)及融資租賃公司吸收存款、發(fā)放貸款等違法違規(guī)行為的監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)融資租賃公司及時(shí)要求整改或進(jìn)行處罰，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警，切實(shí)防范區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。建立企業(yè)報(bào)送信息異常名錄和黑名單制度，加強(qiáng)融資租賃公司信息報(bào)送管理，要求融資租賃公司（金融租賃公司除外）通過全國(guó)融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送信息。利用信息化手段，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立部門間工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享與監(jiān)管協(xié)作。
18.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律服務(wù)作用。積極推進(jìn)租賃行業(yè)協(xié)會(huì)的組織建設(shè)，組織專業(yè)培訓(xùn)和沙龍活動(dòng)，加強(qiáng)與高校和研究機(jī)構(gòu)合作，開展多層次的融資租賃人才培訓(xùn)。制定行業(yè)規(guī)則，有效發(fā)揮服務(wù)、指導(dǎo)和自律作用，提升行業(yè)自律性，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。研究行業(yè)發(fā)展方向，服務(wù)行業(yè)發(fā)展需求。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外租賃協(xié)會(huì)交流合作。研究設(shè)立融資租賃業(yè)產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟，引導(dǎo)本市融資租賃公司參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。加大對(duì)融資租賃理念和知識(shí)的宣傳與普及力度，不斷提高融資租賃業(yè)的社會(huì)影響力和認(rèn)知度，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。
19.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。大力引進(jìn)融資租賃業(yè)發(fā)展所需的各類優(yōu)秀人才，符合條件的，可以申辦居住證積分、居轉(zhuǎn)戶和直接落戶。支持融資租賃公司組織從業(yè)人員開展相關(guān)培訓(xùn)，采取措施提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野和專業(yè)能力的融資租賃人才。鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)建立融資租賃研究中心，鼓勵(lì)支持有條件的高校自主設(shè)置融資租賃相關(guān)專業(yè)。
20.逐步建立統(tǒng)一、規(guī)范、全面的融資租賃業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。完善融資租賃統(tǒng)計(jì)方法，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息交流。建立融資租賃業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，制訂融資租賃交易等方面的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和宣傳貫徹，提高融資租賃業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。研究制定本市融資租賃行業(yè)景氣指數(shù)，定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展報(bào)告，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。
@@ 三、保障措施
建立市級(jí)層面融資租賃管理部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，由市商務(wù)委、市金融辦牽頭協(xié)調(diào)各相關(guān)部門加快落實(shí)本實(shí)施意見。各相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)分工合作，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)和專人負(fù)責(zé)，細(xì)化政策措施，并搞好與國(guó)家相關(guān)部門的銜接，積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部門的支持。
本實(shí)施意見自2016年9月1日起施行，有效期至2020年12月31日。
上海市人民政府辦公廳
2016年8月15日