上海市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)本市安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見

上海市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)本市安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見
（滬府辦規(guī)〔2018〕1號）
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
為進(jìn)一步加強(qiáng)本市安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，大力推進(jìn)依法治安，促進(jìn)本市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）、《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于本市深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》（滬委發(fā)〔2017〕21號），經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)本市安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法提出如下實(shí)施意見：
一、壓實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任
（一）深化安全監(jiān)管責(zé)任體系
要繼續(xù)按照《上海市建立黨政同責(zé)一崗雙責(zé)齊抓共管安全生產(chǎn)責(zé)任體系暫行規(guī)定》（滬委辦發(fā)〔2014〕39號）和《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步強(qiáng)化地區(qū)安全生產(chǎn)工作責(zé)任意見的通知》（滬府發(fā)〔2013〕76號），全面加強(qiáng)本市安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，切實(shí)落實(shí)“主體責(zé)任、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、屬地監(jiān)管、分工監(jiān)管、齊抓共管”的6項(xiàng)原則，細(xì)化措施，形成合力，提高監(jiān)管效能。繼續(xù)深化落實(shí)綜合監(jiān)管與行業(yè)、專業(yè)監(jiān)管分兵把守、協(xié)同治理機(jī)制，在各部門責(zé)任清單和權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，編制部門安全生產(chǎn)職責(zé)行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、監(jiān)管清單和任務(wù)清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)，為落實(shí)部門責(zé)任、加強(qiáng)考核提供基礎(chǔ)和依據(jù)。
（二）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
要按照企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生一體化執(zhí)法監(jiān)督和企業(yè)主體責(zé)任“五落實(shí)、五到位”的要求，督促企業(yè)嚴(yán)格履行法定責(zé)任和義務(wù)，建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定配齊安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師，切實(shí)做到責(zé)任到位、投入到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位。建立健全由董事長或總經(jīng)理任主任的安全生產(chǎn)委員會(huì)，嚴(yán)格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，采取有針對性的措施與方法，把“一崗雙責(zé)”延伸細(xì)化到具體崗位、落實(shí)到具體操作人員，全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的各項(xiàng)要求。建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重防控制度，開展風(fēng)險(xiǎn)辨識、自評價(jià)、實(shí)施動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)警示，強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測和預(yù)警，建立隱患排查治理制度以及重大事故隱患治理情況向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度，實(shí)行自查自改自報(bào)閉環(huán)管理。強(qiáng)化企業(yè)安全教育培訓(xùn)，規(guī)范對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，建立崗位安全知識、職業(yè)病危害防護(hù)知識和實(shí)際操作技能考核制度，做到全員培訓(xùn)，并實(shí)行安全培訓(xùn)記錄存檔制。推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)，積極開展安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建工作，提高安全文化建設(shè)水平，充實(shí)提升企業(yè)安全法制教育內(nèi)涵。
（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核
要充分發(fā)揮市、區(qū)安委會(huì)辦公室平臺的“指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核”作用，完善“年初簽約承諾、項(xiàng)目化過程推進(jìn)、定期預(yù)警通報(bào)、年底履職考核”的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。建立安全生產(chǎn)巡查制度，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定實(shí)施對市、區(qū)安委會(huì)成員單位和下級政府安全生產(chǎn)工作責(zé)任目標(biāo)考核辦法，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任考核，加大安全生產(chǎn)考核力度，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”。各級政府和部門領(lǐng)導(dǎo)班子要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)年度述職履職報(bào)告制度，將安全生產(chǎn)工作履職情況納入年度述職范圍。各級安全監(jiān)管部門要完善考核機(jī)制，定期向同級組織部門報(bào)送安全生產(chǎn)情況。
（四）嚴(yán)肅生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究
一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，市、區(qū)政府按照事故等級和管轄權(quán)限，遵循“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”的原則，依法開展重大、較大和一般事故的調(diào)查工作，并嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限結(jié)案，全文公開調(diào)查報(bào)告（依法應(yīng)當(dāng)保密的除外）。嚴(yán)格依法依紀(jì)追究安全生產(chǎn)事故責(zé)任，對因安全監(jiān)管不到位而導(dǎo)致事故發(fā)生的進(jìn)行問責(zé)；涉及失職瀆職、玩忽職守的，依法追究刑事責(zé)任。加大對發(fā)生生產(chǎn)安全事故企業(yè)的追責(zé)力度，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營造成人員傷亡、遲報(bào)瞞報(bào)事故、發(fā)生事故后逃逸等情節(jié)和行為的，嚴(yán)格按照相關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)的規(guī)定實(shí)施處罰。嚴(yán)格實(shí)行較大以上事故查處掛牌督辦制度。對一般典型事故提級調(diào)查或掛牌督辦。建立事故調(diào)查處理信息通報(bào)和整改措施落實(shí)情況評估制度，對已結(jié)案的生產(chǎn)安全事故，在1年內(nèi)由事故調(diào)查主體單位組織開展責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況評估。
二、加強(qiáng)源頭治理系統(tǒng)治理
（五）突出監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)
要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、重在治本”的原則，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位深入開展執(zhí)法檢查。安全監(jiān)管部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)、上海石化、上海高橋石化等化工聚集區(qū)以及危險(xiǎn)性較高的化工、金屬冶煉等高危行業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法，并持續(xù)深入開展粉塵防爆、涉氨制冷、有限空間等專項(xiàng)檢查。交通運(yùn)輸、公安、安全監(jiān)管、質(zhì)量技監(jiān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、綠化市容、教育、旅游等部門要重點(diǎn)對危險(xiǎn)化學(xué)品槽罐車、環(huán)衛(wèi)渣土車、旅游包車、營運(yùn)班車、校車等重點(diǎn)車輛及其所屬企業(yè)開展安全檢查，并對事故易發(fā)路段完善道路安全設(shè)施，改造提升道路電子監(jiān)控系統(tǒng)。有關(guān)部門要加大車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控力度，嚴(yán)厲打擊“三超一疲勞”行為。消防部門要以人員密集場所（賓館、飯店、商市場、公共娛樂場所、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)）、高層公共建筑、大型綜合體、“三合一”場所等為重點(diǎn)，開展消防安全檢查，大力排查整治火災(zāi)隱患。特種設(shè)備監(jiān)管部門要對人員密集場所的電梯、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備加強(qiáng)監(jiān)管，并加大違法行為執(zhí)法力度。發(fā)展改革、安全監(jiān)管、建設(shè)管理等部門要分別履行好油氣管道、?；饭艿馈⒊擎?zhèn)燃?xì)夤艿赖谋Ｗo(hù)和隱患整治職責(zé)。
（六）加強(qiáng)源頭監(jiān)管和治理
要將安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，做到同部署、同檢查、同考核。嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，必須符合安全生產(chǎn)條件，滿足安全生產(chǎn)要求；相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目必須認(rèn)真落實(shí)安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，防止從源頭上產(chǎn)生隱患。深化危險(xiǎn)化學(xué)品精細(xì)精準(zhǔn)管控，繼續(xù)實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品禁止、限制、控制目錄管理，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存環(huán)節(jié)“定品定量、定置管理”的要求，積極推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品電子標(biāo)簽技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期管理。采取目標(biāo)推進(jìn)、激勵(lì)約束、工作保障等措施，全力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要依法責(zé)令整頓，直至關(guān)閉退出。
（七）深化安全生產(chǎn)系統(tǒng)治理
要按照“分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主”的要求，開展重點(diǎn)區(qū)域、重要場所以及人員密集場所的安全風(fēng)險(xiǎn)梳理和安全風(fēng)險(xiǎn)評估，完善風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)程序措施，構(gòu)建市、區(qū)、街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）三級重大危險(xiǎn)源信息管理體系，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域和人員密集場所的安全防范，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和重要設(shè)施的區(qū)域聯(lián)控管理，進(jìn)一步提升突發(fā)事故（件）防范能力和應(yīng)急處置能力。各級安全監(jiān)管部門（安委會(huì)辦公室）要鼓勵(lì)、推廣符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行業(yè)特點(diǎn)的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，加強(qiáng)對同級安委會(huì)成員單位和下級政府的指導(dǎo)，加強(qiáng)與交通安全、消防安全、特種設(shè)備安全等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的協(xié)作。
（八）健全完善監(jiān)管執(zhí)法政策措施
要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定完善配套政策措施。緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)高危產(chǎn)業(yè)、職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能和安全性能低下的設(shè)施設(shè)備、工藝和技術(shù)。完善資金扶持政策，加大對涉及安全生產(chǎn)和公共安全基礎(chǔ)設(shè)施的改造力度。按照深化行政審批制度改革的要求，加強(qiáng)事中事后安全監(jiān)管，研究制定行政許可取消、下放后安全監(jiān)管措施，保證放得下、接得住、管得好。
三、創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式
（九）改進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法方式
要全面實(shí)施安全監(jiān)管執(zhí)法“雙隨機(jī)一公開”制度，開展安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法檢查，并通過政府網(wǎng)站和政府公告等載體，及時(shí)向社會(huì)公開。嚴(yán)格執(zhí)行《上海市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》（滬府令〔2012〕91號），實(shí)施事故隱患分類和分級掛牌督辦，對掛牌督辦事故隱患加大執(zhí)法檢查頻次，強(qiáng)化預(yù)防控制措施，并落實(shí)隱患治理臺賬管理、銷號審查、定期通報(bào)等制度。探索實(shí)行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法等方式，加強(qiáng)和規(guī)范街鎮(zhèn)和各類開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作；推行安全生產(chǎn)納入網(wǎng)格化一體動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。營造良好的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境，不得以招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等為由，對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法設(shè)置障礙。
（十）健全聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制
要加快建立健全安全監(jiān)管信息通報(bào)、協(xié)同調(diào)查、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，推動(dòng)部門安全監(jiān)管事項(xiàng)納入事中事后綜合監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)部門間執(zhí)法信息共享；加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的工作協(xié)調(diào)，建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的安全生產(chǎn)管理體制，推動(dòng)網(wǎng)格化管理范圍從城市向郊區(qū)農(nóng)村拓展，管理領(lǐng)域從公用設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域進(jìn)一步向安全生產(chǎn)監(jiān)督等社會(huì)管理領(lǐng)域延伸。深化推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品集聚區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)聯(lián)控，逐步完善危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸“分時(shí)限控”“區(qū)域聯(lián)控”的工作機(jī)制。
（十一）建立完善安全生產(chǎn)誠信約束機(jī)制
要將企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄并納入上海市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黑名單”制度，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。著力擴(kuò)展安全生產(chǎn)信用信息的共享和應(yīng)用渠道，加強(qiáng)與市公共信用信息服務(wù)平臺和市公安、環(huán)保、交通、金融、工商等部門間的信用信息共享和應(yīng)用，按照國家的部署，在2018年底前，完成與全國聯(lián)網(wǎng)。加大“守信激勵(lì)、失信懲戒”力度，探索對守信單位采取簡化審批程序、減少執(zhí)法頻次等激勵(lì)措施，積極引導(dǎo)以信用記錄為依據(jù)購買技術(shù)服務(wù)；對失信單位采取公開曝光、警示約見、誡勉談話等懲戒措施，并在經(jīng)營、投融資、政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)、進(jìn)出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。
（十二）加快監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)
要優(yōu)化整合上海市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息平臺，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法信息化工作，實(shí)現(xiàn)與事故隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、職業(yè)健康管理、安全誠信、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全教育培訓(xùn)、安全專業(yè)人才、行政許可、監(jiān)測檢驗(yàn)、應(yīng)急救援、事故責(zé)任追究等信息共建共享，消除信息孤島，做好本市安全生產(chǎn)違法信息庫與全國聯(lián)網(wǎng)工作。大力提升“大數(shù)據(jù)”運(yùn)用能力，加強(qiáng)安全生產(chǎn)周期性、關(guān)聯(lián)性等特征分析，做到檢索查詢即時(shí)便捷、歸納分析系統(tǒng)科學(xué)，實(shí)現(xiàn)來源可查、去向可追、責(zé)任可究、規(guī)律可循。運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法、現(xiàn)場執(zhí)法實(shí)時(shí)視頻記錄等手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高執(zhí)法信息化水平。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要積極提升信息化、智能化安全監(jiān)管水平，為統(tǒng)一納入市綜合監(jiān)管平臺創(chuàng)造條件。
（十三）運(yùn)用市場機(jī)制加強(qiáng)安全監(jiān)管
取消安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、特種設(shè)備、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域參與風(fēng)險(xiǎn)評估管控和事故預(yù)防功能。推動(dòng)人員密集場所和易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售企業(yè)投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。按照國家規(guī)定，進(jìn)一步完善本市工傷預(yù)防費(fèi)使用管理辦法。積極引導(dǎo)培育安全生產(chǎn)相關(guān)協(xié)會(huì)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)第三方，鼓勵(lì)其提供安全科技推廣、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂、安全技術(shù)培訓(xùn)等相關(guān)公共服務(wù)。通過政府購買社會(huì)服務(wù)方式，鼓勵(lì)安全生產(chǎn)專家和注冊安全工程師參加安全檢查、安全診斷，提高監(jiān)管水平。
四、規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為
（十四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查計(jì)劃導(dǎo)向
各級安全監(jiān)管部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門要按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并根據(jù)計(jì)劃，編制具體的現(xiàn)場檢查方案，進(jìn)一步明確檢查的目標(biāo)、范圍、對象、形式、方法、重點(diǎn)內(nèi)容和要求。要嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，開展監(jiān)督檢查，推進(jìn)計(jì)劃的制度化、規(guī)范化。建立安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，對同類事項(xiàng)進(jìn)行綜合執(zhí)法，降低執(zhí)法成本，提高監(jiān)管效能。
（十五）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為
要按照“誰執(zhí)法、誰負(fù)責(zé)”的原則，優(yōu)化細(xì)化執(zhí)法工作流程，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行“閉環(huán)執(zhí)法檢查”，徹底消除安全執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為和事故隱患。行政執(zhí)法人員在進(jìn)行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查時(shí)，要規(guī)范制作執(zhí)法文書，不得以口頭命令或者文件替代執(zhí)法文書。要加大對安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰力度；加強(qiáng)對檢查中發(fā)現(xiàn)的其他問題和事故隱患的跟蹤復(fù)查，對不認(rèn)真、不及時(shí)整改隱患或者隱患整改不到位、不合格的企業(yè)，依法給予行政處罰。
（十六）強(qiáng)化執(zhí)法過程監(jiān)督
要完善安全生產(chǎn)執(zhí)法制度，依法規(guī)范執(zhí)法程序，推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。試行《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》《安全監(jiān)管執(zhí)法手冊》，嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為。搞好安全生產(chǎn)執(zhí)法信息公開，及時(shí)公開安全生產(chǎn)行政許可、隱患排查、行政處罰等信息。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，建立行政執(zhí)法全過程記錄制度。2017年底前，所有執(zhí)法人員配備使用便攜式移動(dòng)執(zhí)法終端，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法。對行政權(quán)力行使情況，要組織開展預(yù)警糾錯(cuò)、效能評估、滿意度調(diào)查測評，完善執(zhí)法全過程監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)提升安全生產(chǎn)執(zhí)法水平。
（十七）自覺接受社會(huì)監(jiān)督
要健全完善行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員制度，制定相關(guān)工作規(guī)則，通過調(diào)查、檢查、評議、考核、提出意見建議等方式，有效發(fā)揮監(jiān)督作用。建立完善來信來訪、網(wǎng)站留言、微信平臺和“12350”電話等舉報(bào)渠道，營造各類被監(jiān)管主體權(quán)利平等、規(guī)則平等和安全監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開的良好社會(huì)環(huán)境，保障行政相對人和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。探索、推廣各級安全監(jiān)管部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的行業(yè)主管部門定期通過政府網(wǎng)站或新聞媒體，發(fā)布年度或者階段性安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)，接受社會(huì)各界監(jiān)督。
五、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法保障
（十八）健全完善安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章
要根據(jù)本市實(shí)際，細(xì)化完善《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關(guān)配套規(guī)章制度。對《上海市安全生產(chǎn)條例》的執(zhí)行情況進(jìn)行立法后評估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，為后續(xù)修改提供參考。完善事故調(diào)查處理的分工和程序，強(qiáng)調(diào)事故調(diào)查的分級分類分工、事故調(diào)查過程的規(guī)范，以及事故調(diào)查的后續(xù)深化。按照法定程序，研究制（修）訂道路交通、建筑施工、消防、特種設(shè)備、油氣管道等行業(yè)領(lǐng)域的地方性法規(guī)和規(guī)章。
（十九）完善安全監(jiān)管執(zhí)法體制
要進(jìn)一步落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的相關(guān)要求，將市、區(qū)安全監(jiān)管部門列為政府工作部門和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，按照國家總體部署，推進(jìn)安全監(jiān)管部門行政執(zhí)法類公務(wù)員分類改革。加強(qiáng)和規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法職能，統(tǒng)籌政府行政執(zhí)法人員編制，重點(diǎn)充實(shí)基層一線安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員加快推進(jìn)各級安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍體制機(jī)制改革。各級發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門要依照各自職責(zé)，對各級安全監(jiān)管部門行政執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)、車輛及其他裝備，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以保障。按照《上海市安全生產(chǎn)條例》有關(guān)規(guī)定和市委、市政府關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的文件要求，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）安全生產(chǎn)監(jiān)管職能。各區(qū)政府要根據(jù)實(shí)際情況，明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌各類安全生產(chǎn)相關(guān)隊(duì)伍資源，充實(shí)配備符合法定要求和實(shí)際工作需要、具有行政執(zhí)法資格的人員。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)和人員，指導(dǎo)、檢查、督促本園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作。
（二十）狠抓監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
要加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法人員的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，建立健全監(jiān)督考核機(jī)制。加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法人員法律法規(guī)和執(zhí)法程序培訓(xùn)，對新錄用人員堅(jiān)持凡進(jìn)必考必訓(xùn)，所有執(zhí)法人員都需要通過基礎(chǔ)法律知識考試和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)考試，符合相關(guān)條件的，方可持證上崗。在崗人員3年輪訓(xùn)1次，尤其是要加強(qiáng)對新頒布法律法規(guī)和重大政策的學(xué)習(xí)。要堅(jiān)決查處腐敗問題和失職瀆職行為，宣傳推廣基層安全監(jiān)管執(zhí)法的先進(jìn)典型，樹立廉潔執(zhí)法的良好社會(huì)形象。
本實(shí)施意見自2018年1月1日起施行。
上海市人民政府辦公廳
2018年1月2日