上海市人民政府關(guān)于上海市各類建設(shè)用地清查后有關(guān)問題處理意見

上海市人民政府關(guān)于上海市各類建設(shè)
用地清查后有關(guān)問題處理意見
（1998年1月23日）
由上海市房地局制訂，上海市人民政府批轉(zhuǎn)根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》(中發(fā)[1997]11號，以下簡稱中央11號文件)和《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于認(rèn)真貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知〉的意見》(滬委[1997]6號)，本市對1991年以來的各類建設(shè)用地進行了全面清查，查出了一些非法批地、非法占地、非法交易、擅自改變用途、土地閑置浪費等問題?，F(xiàn)對有關(guān)問題的處理提出如下處理意見：
一、對各類建設(shè)用地清查后有關(guān)問題的處理，以“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，土地管理方面的法律、法規(guī)和中央11號文件為依據(jù)。要有利于貫徹落實中央關(guān)于進一步加強土地管理，切實保護耕地的決策；有利于維護土地管理秩序，規(guī)范房地產(chǎn)市場；有利于維護執(zhí)行土地管理方面的法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性；有利于促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。要區(qū)別不同情況，實事求是，合情合理，采取寬嚴(yán)結(jié)合、輕重結(jié)合的辦法。對清查期間邊查邊犯的，要從嚴(yán)、從重處理。
二、凡1997年3月15日至4月15日期間違反用地審批程序，改變批準(zhǔn)日期等突擊批準(zhǔn)用地的，批準(zhǔn)文件無效。對其中急需建設(shè)項目確需占用耕地的，按國家土地管理局、國家計委《凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占用耕地規(guī)定》(1997年5月20日國家土地管理局、國家計委6號令發(fā)布)要求，重新辦理審批手續(xù)。
三、凡越權(quán)批準(zhǔn)、違法批準(zhǔn)、無權(quán)批準(zhǔn)征用或者使用土地的，批準(zhǔn)文件無效，由原批準(zhǔn)機關(guān)或體制改變后的所屬區(qū)、縣自行撤銷批準(zhǔn)文件。不自行撤銷的，由上級土地管理部門報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后予以公告，宣布批準(zhǔn)文件無效，并責(zé)令注銷土地使用證。非法批準(zhǔn)占用的土地，按照非法用地處理。其中，占用的土地已經(jīng)使用，且符合土地利用總體規(guī)劃和城市、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，按現(xiàn)行的土地審批權(quán)限補辦用地手續(xù)。如違反土地利用總體規(guī)劃和城市、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，或?qū)儆趪覈?yán)禁占用耕地的項目應(yīng)限期拆除地面建筑物和構(gòu)筑物，按規(guī)劃要求使用土地。如對近期規(guī)劃無影響的，可按有關(guān)規(guī)定補辦臨時用地手續(xù)，規(guī)劃實施時應(yīng)按規(guī)劃要求使用土地。尚未使用的土地應(yīng)退還，原是耕地的要復(fù)耕。
凡1994年5月1日后審批的建設(shè)項目用地，按《上海市實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》(以下簡稱《實施辦法》)規(guī)定的審批權(quán)限辦理；在《實施辦法》實施前，按上海市人民政府規(guī)定的審批權(quán)限辦理。
四、經(jīng)國務(wù)院和市人民政府批準(zhǔn)的各類開發(fā)區(qū)，如發(fā)生擅自擴大開發(fā)區(qū)用地范圍，土地未經(jīng)依法批準(zhǔn)而已有占用行為的，按非法用地處理。
未經(jīng)國務(wù)院和市人民政府批準(zhǔn)的各類開發(fā)區(qū)，如布局合理，符合區(qū)、縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃及工業(yè)用地規(guī)劃，并已開發(fā)建設(shè)的，可取消開發(fā)區(qū)名稱，作為城鎮(zhèn)規(guī)劃的集中工業(yè)用地；個別開發(fā)規(guī)模、設(shè)施、功能已達到市級開發(fā)區(qū)要求，組織健全又相對獨立，且有發(fā)展前景的，可申報市人民政府批準(zhǔn)升為市級開發(fā)區(qū)；少數(shù)與國家級或市級開發(fā)區(qū)相鄰，或借其輻射優(yōu)勢已形成一定規(guī)模且發(fā)展前景良好的，可申請并入國家級或市級開發(fā)區(qū)，并對開發(fā)區(qū)的規(guī)模和區(qū)域作適當(dāng)調(diào)整；未進行基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)，也未引進投資項目，或布局零星分散，不符合區(qū)、縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和工業(yè)用地布局的各類開發(fā)區(qū)，一律撤銷，停止一切非農(nóng)建設(shè)活動，限期復(fù)墾還耕。
五、對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途，或不按土地使用權(quán)出讓合同約定的土地使用條件使用土地的，如經(jīng)規(guī)劃部門重新審核認(rèn)可，或適當(dāng)調(diào)整后取得規(guī)劃部門認(rèn)可的，可在依法予以處罰后，按規(guī)定重新辦理用地手續(xù)；
如規(guī)劃部門不予認(rèn)可，必須限期按原用途使用土地。
六、對非法進行土地交易，包括炒買炒賣土地，非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)的，應(yīng)嚴(yán)格依法處理。該補交土地有償使用費的要補交，該罰款的要罰款，該沒收非法所得的要沒收。
七、對閑置土地的處理以消化利用為主。凡建設(shè)項目用地批準(zhǔn)后超過兩年未使用，屬建設(shè)單位尚未辦理征地補償安置的，撤銷原批準(zhǔn)文件，退還土地；已辦結(jié)征地補償安置，或批準(zhǔn)使用國有土地的，收回土地使用權(quán)。
部分土地未使用，或整塊土地雖未動工建設(shè)，但已進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按建設(shè)進度分期建設(shè)的，可申請延長建設(shè)用地期限。
建設(shè)項目用地批準(zhǔn)后未使用土地雖未滿兩年，但建設(shè)單位因資金等原因未辦理征地補償安置，近期又無法解決的，可撤銷原批準(zhǔn)文件，退還土地；已辦結(jié)征地補償安置，或批準(zhǔn)使用國有土地的，應(yīng)督促建設(shè)單位盡快動工建設(shè)。如建設(shè)單位確無能力建設(shè)，或因規(guī)劃調(diào)整等需要，可重新安排符合條件的建設(shè)單位使用。
凡屬于耕地尚未建設(shè)使用的，一律恢復(fù)耕種，不得拋荒。
八、農(nóng)村居民非法占地建房，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃無矛盾，并符合建房條件、不超過用地標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)依法處理后，可按有關(guān)規(guī)定補辦用地手續(xù)。
與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃雖無矛盾，但不符合建房條件占地建房或超過建房用地標(biāo)準(zhǔn)占地建房的，依法處理后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)可按造價將房屋轉(zhuǎn)讓給符合建房條件的本集體農(nóng)戶；確實不能調(diào)整，需要轉(zhuǎn)讓給本集體以外的，依法處理后應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理征用及轉(zhuǎn)讓手續(xù)。違反鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，不符合建房條件或超過建房用地標(biāo)準(zhǔn)占用耕地的，應(yīng)于拆除，土地依法收歸集體所有。
九、未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用耕地建磚瓦窯，或非法占用耕地建公墓的，應(yīng)依法從嚴(yán)查處，并退地還耕。未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在耕地上取土、傾倒垃圾和渣土等廢棄物，嚴(yán)重毀壞耕地的，應(yīng)責(zé)令限期治理，恢復(fù)耕種條件，并依法予以處罰。
十、對非法用地行為，應(yīng)依法予以處罰。非法使用非農(nóng)用地，已按用地程序申報“未批先用”土地或社會公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)非法用地，并在規(guī)定期限內(nèi)自查申報的，可依法從輕處罰。對以牟利為目的，非法轉(zhuǎn)讓倒賣土地使用權(quán)，亂占濫用耕地，造成耕地大量毀壞，并隱瞞不報的，要依法從重處罰。
十一、非法用地查處后，凡準(zhǔn)于補辦用地手續(xù)的，應(yīng)按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)交納稅費。其中，建設(shè)項目立項和可行性研究報告已經(jīng)批準(zhǔn)、規(guī)劃已經(jīng)許可，已申請用地未批先用，并在規(guī)定期限自查申報的，如非法用地行為發(fā)生在1993年8月31日之前，菜地建設(shè)基金可按原標(biāo)準(zhǔn)交納；發(fā)生在1995年3月31日之前，土地墾復(fù)基金可按原標(biāo)準(zhǔn)交納。
十二、商業(yè)、旅游、娛樂、金融、服務(wù)業(yè)、商品房屋等六類建設(shè)項目非法用地，凡經(jīng)查處后準(zhǔn)予補辦用地手續(xù)的，應(yīng)實施土地使用權(quán)有償出讓，按現(xiàn)行規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)補交土地出讓金。其中，非法用地行為發(fā)生時已經(jīng)批準(zhǔn)為六類建設(shè)項目，并在規(guī)定期限自查申報的，如非法用地行為發(fā)生在1994年12月31日之前(含31日)，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的50％補交土地出讓金；發(fā)生在1995年1月1日之后(含1日)，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的100％補交土地出讓金。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獨資興辦的六類建設(shè)項目非法用地，凡經(jīng)查處后準(zhǔn)予補辦用地手續(xù)的，應(yīng)按前條規(guī)定交納稅費。其中，屬建造商品房非法使用集體土地，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與城市其它經(jīng)濟組織合資、合作開辦的六類建設(shè)項目非法使用集體土地的，應(yīng)補辦征地手續(xù)，實施土地使用權(quán)有償出讓，按前款規(guī)定補交土地出讓金。
浦東新區(qū)內(nèi)的六類建設(shè)項目非法用地補交土地出讓金，由浦東新區(qū)管委會決定。
十三、撤銷原批準(zhǔn)用地文件或收回土地使用權(quán)的，可由原批準(zhǔn)用地機關(guān)辦理；重新調(diào)整安排使用土地或延長建設(shè)用地期限的，按現(xiàn)行土地審批權(quán)限的規(guī)定辦理。
對收回土地使用權(quán)的閑置土地，可根據(jù)土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要求，按照建設(shè)用地審批程序，重新調(diào)整安排建設(shè)項目，或納入國家土地儲備。
十四、突擊批地、非法批地，非法買賣或非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)，以及非法占用土地，造成嚴(yán)重后果的，對主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
十五、各類建設(shè)用地的清查處理，由土地所在地的區(qū)、縣土地管理部門負(fù)責(zé)。其中，查處后準(zhǔn)予補辦用地手續(xù)需由市審批的，或認(rèn)為需要由市里查處的，移送市房地局辦理或查處，區(qū)、縣土地管理部門配合。農(nóng)村居民個人建房非法用地的，可由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府查處；涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部建房非法用地的，由區(qū)、縣土地管理部門查處。
查處各類土地違法行為，應(yīng)依照土地管理方面的法律、法規(guī)規(guī)定，遵守法定程序。土地違法案件行政處罰決定書應(yīng)同時報上級土地管理部門備案。
非法批地、非法用地經(jīng)查處后準(zhǔn)予補辦用地手續(xù)的審批，按《實施辦法》規(guī)定的土地審批權(quán)限辦理。
凡非法占用耕地的，經(jīng)依法查處和補辦用地手續(xù)后，予以核減耕地面積。
十六、本《意見》適用于貫徹中央11號文件，對各類建設(shè)用地清查后的處理。今后如發(fā)生土地違法行為，嚴(yán)格按照土地管理方面的法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定處理。
本《意見》由上海市房屋土地管理局負(fù)責(zé)解釋。