汕頭市人民政府關于加強我市基礎教育工作的若干意見

汕頭市人民政府關于加強我市基礎教育工作的若干意見
（汕府[2002]210號）
各區(qū)縣(市)人民政府，市府直屬各單位：
為貫徹落實黨的十六大精神，全面建設小康社會，進一步推動我市基礎教育改革與發(fā)展，培養(yǎng)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展需要的高素質(zhì)后備力量，現(xiàn)結合我市實際，就貫徹落實省政府《關于貫徹〈國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定〉的意見》(粵府(2001)85號)、省政府辦公廳《轉發(fā)國務院辦公廳關于完善農(nóng)村義務教育管理體制的通知》(粵府辦(2002)55號)和全國、全省基礎教育工作會議精神，加強我市基礎教育工作，提出如下意見：
一、堅持基礎教育優(yōu)先發(fā)展，加快實施科教興市發(fā)展戰(zhàn)略
(一)基礎教育是科教興市的奠基工程，對提高人口整體素質(zhì)、培養(yǎng)各級各類人才、促進我市社會主義現(xiàn)代化建設具有全局性、基礎性和先導性作用。各級政府要充分認識抓好基礎教育工作的重要意義，努力實踐“三個代表”重要思想和實施科教興市戰(zhàn)略，寧可在別的方面克服存在困難，也要保證把基礎教育作為基礎設施建設和教育事業(yè)發(fā)展的重點領域并擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，保持教育適度超前發(fā)展并切實予以保障。
(二)加快基礎教育改革和發(fā)展的指導思想和原則是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化服務，為人民服務，與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設者和接班人；堅持發(fā)展是硬道理，處理好基礎教育規(guī)劃與現(xiàn)狀、數(shù)量與質(zhì)量、鞏固與提高、投入與效益的關系；堅持“積極進取、實事求是、分類指導、分區(qū)規(guī)劃、分步實施”的原則，加快實現(xiàn)我市基礎教育現(xiàn)代化。
二、完善“以縣為主”的基礎教育管理體制，明確各級政府發(fā)展基礎教育的責任
(三)完善基礎教育管理體制，是實踐“三個代表”重要思想，實施科教興國戰(zhàn)略，促進教育持續(xù)健康發(fā)展的治本之策。根據(jù)國務院的決定，我市基礎教育管理實行“地方政府負責、分級管理、以縣為主”的體制，分類指導，分步推進，并于2002年年底前全面落實。
(四)市人民政府負責制定全市基礎教育發(fā)展規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)基礎教育發(fā)展；根據(jù)國家中小學教職工編制標準和省人民政府的實施辦法，審核區(qū)縣(市)上報的中小學教職工編制；根據(jù)省人民政府的要求，對財力不足、發(fā)放教師工資確有困難的區(qū)縣(市)給予財政轉移支付，對中小學危房改造給予補助；加強教育督導檢查，加快改造薄弱學校、建設優(yōu)質(zhì)普通高中步伐。
(五)區(qū)縣(市)人民政府負責制定本地區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，適時調(diào)整好中小學校布局，組織實施義務教育，發(fā)展高中階段教育，重視學前教育；根據(jù)市人民政府審核的中小學教職工編制核定各學校教職工編制；負責中小學校長、教職工的管理；調(diào)整本級財政支出結構，增加教育經(jīng)費投入，確保按時足額統(tǒng)一發(fā)放教職工工資；按有關規(guī)定做好新建、擴建校舍所必需土地的規(guī)劃、安排等有關工作；組織中小學危房改造和校舍建設，改善辦學條件；指導中小學的教育教學工作；維護中小學校的治安、安全和正常教學秩序；組織實施助學活動；對各鎮(zhèn)(街道)有關教育工作和中小學進行督導評估；采取有效措施，改造薄弱學校，建設示范性中小學。
(六)鎮(zhèn)(街道)負責組織適齡兒童少年入學，嚴格控制義務教育階段學生輟學；維護學校的治安、安全和正常教學秩序，治理校園周邊環(huán)境；嚴格按照國務院和省、市政府的規(guī)定組織做好農(nóng)村教育費附加的征收和農(nóng)村中小學危房改造的教育集資工作；落實新建、擴建校舍所必需的土地；積極籌措經(jīng)費，改善中小學辦學條件，保證義務教育鞏固發(fā)展。
2002年底前，全市要完成鎮(zhèn)(街道)教育辦公室的撤銷工作。鎮(zhèn)(街道)教辦撤銷后，鎮(zhèn)(街道)有關教育工作由鎮(zhèn)長(主任)負責，在核定的行政編制內(nèi)配備一名助理協(xié)助鎮(zhèn)長(主任)管理具體教育事務，按人口規(guī)模配置3―7名符合任職資格的教育事業(yè)編制的教育專干，承擔本鎮(zhèn)(街道)義務教育階段學校教育教學業(yè)務的指導、管理、監(jiān)督工作，具體編制數(shù)由區(qū)、縣(市)編制部門按人口規(guī)模核定。
村(居)民自治組織要繼續(xù)發(fā)揮在實施義務教育中的作用，要協(xié)助落實安排新建、擴建校舍所需用地，配合做好農(nóng)村中小學危房改造集資工作；動員適齡兒童少年入學；維護學校治安和安全，鼓勵和倡導捐資助學，幫助本村學校改善辦學條件，提高教師待遇。
三、深化基礎教育體制改革，建立健全經(jīng)費投入機制，為基礎教育提供物質(zhì)保障
(七)建立中小學教職工工資發(fā)放區(qū)縣(市)長負責制，確保中小學教職工工資按時足額發(fā)放。各區(qū)縣(市)中小學教職工工資的管理全部由區(qū)縣(市)政府負責，設立“工資資金專戶”，由財政部門根據(jù)核定的編制和中央、省統(tǒng)一制定的工資項目標準，通過銀行直接將教職工工資撥入在銀行設立的教職工個人賬戶中。加強對教職工工資發(fā)放的監(jiān)管，對未能按時足額發(fā)放教職工工資的，要追究當?shù)卣饕I導人的責任。
(八)全面推行中小學收費“一費制”，確保中小學正常運轉。各級財政部門每學期在收到財政專戶銀行進帳單后10個工作日內(nèi)，按學校所繳款額全部足額返撥給原學校。要按省的規(guī)定，結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、群眾承受能力和學校正常運轉需要，確定調(diào)整“一費制”的具體收費標準，并完善確定基礎教育其它項目收費標準的操作程序?！耙毁M制”所收經(jīng)費，要確保全部用于學校公務費、業(yè)務費、設備購置費、修繕費、課本資料費(城鎮(zhèn)學校學生的練習本費)支出，不得用于教師工資、福利、基建等支出以及上繳各級政府行政部門，不得用于平衡財政預算，不得從中抽取任何性質(zhì)的調(diào)節(jié)基金。嚴禁“搭車收費”和自立名目收費。各中小學校要嚴肅教育收費紀律，嚴格執(zhí)行中小學收費管理的各項制度，規(guī)范收費行為。
(九)進一步完善教育投入體制，確?；A教育發(fā)展有穩(wěn)定的經(jīng)費來源。市、區(qū)縣(市)政府要根據(jù)基礎教育發(fā)展的需要，增加基礎教育經(jīng)費投入。切實做好城鄉(xiāng)教育費附加的征收和管理工作并確保用于中小學校舍建設、危房改造、設備購置，補充學校公用經(jīng)費的不足。
積極鼓勵企業(yè)、社會團體和公民個人對基礎教育捐贈，捐贈者享受國家有關優(yōu)惠政策。依法組織做好用于農(nóng)村中小學危房改造的教育集資。提倡農(nóng)民通過義務勞動支持農(nóng)村中小學危房改造。對捐助基礎教育有突出貢獻的單位和個人予以表彰。
(十)保障農(nóng)村和城鎮(zhèn)困難家庭子女接受九年義務教育。要認真落實省政府關于農(nóng)村困難家庭子女義務教育階段書雜費免收制度。各地“一費制”收費標準高于省免收書雜費補助標準的差額部分，區(qū)縣(市)政府要籌措資金，足額撥付。同時，各學校要落實對困難家庭子女減免書雜費的政策規(guī)定。要開展經(jīng)常性的助學活動，把籌集的社會資金，用于資助困難家庭的學生就學。
(十一)重視解決基礎教育欠債問題和危房改造。今后，凡新建、擴建學校，必須落實建設資金，并按基建程序報批。處理教育欠債應堅持“分級審核、核準數(shù)額、分清責任、逐步解決”的原則處理。各級政府要重視中小學校危房改造工作，制定方案，落實措施，把危房改造與調(diào)整學校布局、改造薄弱學校結合起來，統(tǒng)籌安排。
(十二)要按照“積極鼓勵，大力支持，正確引導，加強管理”的方針，積極發(fā)展民辦教育，加大對社會力量辦學政策扶持力度，加強管理、指導和監(jiān)督，規(guī)范辦學行為，建立科學規(guī)范的辦學審批制度。民辦學校必須具有獨立的法人，實行獨立的經(jīng)費核算和人事管理，獨立的校園、校舍，獨立進行教育教學。要成立民辦學校設置評議委員會。改善辦學條件，提高教育教學質(zhì)量，保障民辦教育穩(wěn)步健康發(fā)展。
積極探索社會力量辦學的多種形式，大力推進公辦學校辦學體制改革試驗。凡有利于推進教育事業(yè)發(fā)展，有利于解決政府投入不足，有利于擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，有利于改造薄弱學校的辦學形式，都可以大膽試驗。各級政府要加強對學校國有資產(chǎn)的管理，在確保義務教育有足夠學位就近入學的基礎上，有條件的地區(qū)可進行辦學權和所有權分離的改革。要根據(jù)省教育、物價、財政部門有關規(guī)定制訂這類學校的資產(chǎn)、財務、收費管理的具體規(guī)定。經(jīng)縣級以上政府批準，在保證國有資產(chǎn)不流失和辦學質(zhì)量的前提下，部分公辦學?？梢詳U大優(yōu)質(zhì)教育資源，增加的教育資源可按民辦學校機制進行試驗，但不能把公辦名校改為民辦學校。要通過教育布局調(diào)整、重組部分公辦學校，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，改造薄弱學校，提高規(guī)模效益。逐步建立既符合教育規(guī)律，又符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的現(xiàn)代學校制度。
四、以信息化帶動教育現(xiàn)代化，推動基礎教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展
(十三)加快教育信息化建設步伐。要充分認識普及信息技術教育的重大意義和緊迫性，積極推進信息技術與其它學科教學的整合，加強系統(tǒng)資源建設和軟件開發(fā)，運用信息技術優(yōu)化課堂教學，探索培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力的新途徑。加強學校信息網(wǎng)絡管理，創(chuàng)建文明健康、積極向上的網(wǎng)絡環(huán)境。進一步建設好汕頭市教育信息中心。
(十四)加快計算機配備步伐，確保計算機信息技術教育的普及。要結合我市實際，完善規(guī)劃，分解任務，狠抓落實。2002年完成高中(含完全高中)和初中學校的計算機配備和城鎮(zhèn)中心小學語音室的配備任務；2003年完成城鎮(zhèn)中心小學計算機的配備和農(nóng)村規(guī)模較大小學的語音室的配備任務；2004年完成市區(qū)及各縣(市)城區(qū)小學計算機的配備任務；2005年完成所有中小學計算機和語音室的配備任務。要多渠道籌集資金，確保既定目標和任務按時完成。從2003年起，市和各區(qū)縣(市)財政每年要在教育費附加中安排一部分資金作為中小學信息化裝備專款并逐年有所增加；高中階段學校(包括職中)每學期的學雜費按在學人數(shù)每人60元列作信息化裝備?？睿x務教育階段學校每學期的書雜費按在學人數(shù)每人10元列作信息化裝備?？?。上述各項?？罴械絽^(qū)縣(市)級財政教育專戶進行管理，并按計劃、按裝備的進度撥還裝備款。要積極支持和鼓勵社會各界捐贈、扶持中小學教育信息化裝備。
五、完善教師隊伍建設體系，培育高素質(zhì)教師隊伍
(十五)努力建設一支數(shù)量充足、結構合理、師德高尚、業(yè)務精良的高素質(zhì)教師隊伍。以轉變教育觀念，提高職業(yè)道德和實施素質(zhì)教育能力為重點，改進教師繼續(xù)教育工作，使繼續(xù)教育有利于教師更新知識、提高素質(zhì)。要加強教師培養(yǎng)、培訓基地建設，加強培養(yǎng)、培訓中小學校骨干教師。積極開展教育政策法規(guī)、現(xiàn)代教育理論的培訓，加強教師的新課程、新教材培訓和信息技術培訓，努力提高教師業(yè)務能力和專業(yè)化水平。
(十六)全面實施教師資格制度，深化教育人事制度改革，進一步優(yōu)化教師隊伍。各區(qū)縣(市)教育、編制、人事、財政部門要嚴格按照編制標準，核定中小學教職工編制，規(guī)范學校內(nèi)設機構和崗位設置。嚴格教師資格認定的標準和程序，把好教師入口關，優(yōu)先吸納師范院校(專業(yè))畢業(yè)生，有條件的學校要重視吸納研究生學歷人才。堅持公開、公平、公正的原則，進一步落實教師聘任制。辭退或解聘不具備教師資格的教學人員，理清各類“在編不在崗”人員，逐步清退農(nóng)村中小學代課教師。
(十七)完善中小學教師和校長管理體制。市和區(qū)縣(市)政府教育部門會同人事部門依法履行中小學教師的招聘錄用、調(diào)配交流、職務評聘等管理職能；教育部門依法履行中小學教師的資格認定、調(diào)配交流、培養(yǎng)培訓和考核獎懲等有關管理職能；其中，屬于各區(qū)縣(市)轄區(qū)內(nèi)部教職工工作調(diào)配交流的，由區(qū)縣(市)教育部門負責；屬于外地調(diào)入或跨區(qū)縣(市)調(diào)配交流的，由教育部門并人事部門負責。高級中學和完全中學校長一般由縣級以上教育部門提名，考察或參與考察，按干部管理權限任用和聘任，其它中小學校長由縣級以上教育部門選拔任用并歸口管理。繼續(xù)推行中小學校長的公開招聘和競爭上崗制度，進一步優(yōu)化校長隊伍。
六、深化教育教學改革，扎實推進素質(zhì)教育
(十八)認真落實《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》，進一步端正教育思想，轉變教育觀念，面向全體學生，加強思想品德教育和法制教育，重視創(chuàng)新精神和實踐能力培養(yǎng)，要加強教育教學管理，提高教學質(zhì)量，促進學生德智體美全面發(fā)展。
(十九)要將德育工作的針對性、實效性、主動性和時代性擺在突出位置，進一步改進和加強中小學德育工作。根據(jù)不同年齡段學生的身心特點和接受能力，確定由淺入深、由低到高的階段性目標，積極開展豐富多彩的德育活動，重視和加強德育基地的建設，切實抓好社會實踐教育。建立青少年參與社區(qū)服務、社區(qū)建設以及各種社會實踐的制度，創(chuàng)造條件讓學生參與社會實踐，經(jīng)受鍛煉。
(二十)進一步推進課程、教材改革，更新教學內(nèi)容，改進教學方法。積極推進課程改革，努力開發(fā)地方課程，將現(xiàn)代科技和社會發(fā)展的最新知識引入教育教學中，形成具有汕頭特色的地方課程體系，并推出一批特色鮮明的校本課程。大力推廣普通話，讓普通話成為校園語言。加強英語教學，重視聽說等學生實際應用語言能力的提高。2003年秋季開始，全市所有小學三年級開始全面開設英語課程。有條件的地方可以從一年級開始開展英語興趣教育。大力推進信息技術教育，2003年，全市所有初中和縣城以上的小學開設信息技術課程；2005年，全市中小學全部開設信息技術課程。
汕頭市人民政府
二00二年十二月十三日