陜西省人民政府關(guān)于金融支持民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的意見

陜西省人民政府關(guān)于金融支持民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的意見
（陜政發(fā)〔2013〕31號）
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為了全面貫徹黨的十八大精神，毫不動搖的鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵和指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的地方金融機(jī)構(gòu)，健全和完善多層次的金融市場體系，提升民間資金向產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)化的能力，進(jìn)一步做大做強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，特制訂本意見。
一、進(jìn)一步拓寬民營企業(yè)融資渠道
（一）加大信貸支持力度。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，完善信貸管理制度，建立適合民營企業(yè)特點的信用評價制度、信貸流程，提升信貸審批效率，增加信貸規(guī)模，加快信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新，確保民營企業(yè)貸款年增速高于全省貸款平均增速，增量高于上年水平。省金融辦要將各金融機(jī)構(gòu)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入全省金融機(jī)構(gòu)年度考核內(nèi)容。（陜西銀監(jiān)局牽頭，人民銀行西安分行、省金融辦等配合）
（二）積極推動民營企業(yè)上市。省金融辦要加強(qiáng)與各設(shè)區(qū)市政府和證監(jiān)、發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、工商、土地等部門配合，構(gòu)建企業(yè)上市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，打造民營企業(yè)上市“綠色通道”，引導(dǎo)其通過中小板、創(chuàng)業(yè)板上市或在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌。落實推動企業(yè)上市的扶持政策，降低企業(yè)上市融資成本。證監(jiān)部門要督促處于輔導(dǎo)期的民營企業(yè)按照上市公司標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范運作；指導(dǎo)已上市的民營企業(yè)利用配股、增發(fā)、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等方式擴(kuò)大再融資規(guī)模。（省金融辦牽頭，陜西證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省國稅局、省地稅局、省工商局等配合）
（三）鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)多渠道融資。在民營企業(yè)開展“雙推雙增”（推介金融市場產(chǎn)品，增強(qiáng)直接融資能力；推進(jìn)融資方式創(chuàng)新，增大社會融資規(guī)模）融資工程，支持符合條件的民營企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、私募債、信托，以及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方式增強(qiáng)融資能力。積極拓展新型融資方式，鼓勵有條件的民營企業(yè)采取股權(quán)融資、項目融資、租賃融資、信托融資、風(fēng)險投資基金、PE等方式開展融資。規(guī)范和發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，有效吸納和集聚民間資金，推動民間資本的合理合規(guī)合法流動和重組。（省金融辦、省發(fā)展改革委、省中小企業(yè)局、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）提高保險服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。保監(jiān)部門要結(jié)合民營企業(yè)發(fā)展特點，鼓勵和引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)開發(fā)手續(xù)簡化、保障充分、責(zé)任清晰、理賠快速的各類保險產(chǎn)品，重點為民營企業(yè)提供財產(chǎn)險、責(zé)任險、意外傷害險等保險產(chǎn)品。積極推進(jìn)保險機(jī)構(gòu)做好民營企業(yè)信用貸款保證保險試點工作，推動保險資金加大對優(yōu)質(zhì)民營龍頭企業(yè)的股權(quán)、債券投資，鼓勵保險資金探索投資民營醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。特別是在加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，推廣“銀保富”系列產(chǎn)品，銀行和保險機(jī)構(gòu)聯(lián)手，幫助解決發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金短缺的突出問題。（陜西保監(jiān)局牽頭，省金融辦、省財政廳配合）
二、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域
（五）鼓勵、引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域。根據(jù)國家有關(guān)政策，積極爭取試點由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機(jī)構(gòu)。支持符合條件的民營企業(yè)參與地方銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立和增資擴(kuò)股，參與縣級信用聯(lián)社、農(nóng)合行改制或參與農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴(kuò)股。鼓勵民間資本參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴(kuò)股。鼓勵民營企業(yè)發(fā)起設(shè)立小額貸款公司，重點推動在經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、金融服務(wù)不完善的縣域設(shè)立小額貸款公司，試點設(shè)立專業(yè)化、大型市級小額貸款公司。（省金融辦、陜西銀監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）支持民間資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。支持符合條件的民間資本依法設(shè)立公司制、合伙制的私募基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金等股權(quán)投資類企業(yè)，開展專業(yè)化股權(quán)投資、基金管理、投資咨詢等業(yè)務(wù)，推動全省股權(quán)投資事業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。通過擴(kuò)大省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，認(rèn)真落實各項扶持政策，引導(dǎo)民間資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，支持中小高新技術(shù)企業(yè)。（省發(fā)展改革委牽頭，省金融辦、省工商局配合）
（七）積極開展金融綜合改革試驗。在榆林進(jìn)行金融綜合改革試驗，探索民間金融規(guī)范化發(fā)展路徑和模式。建立由省發(fā)展改革委主導(dǎo)的省市重大項目與民間資本對接機(jī)制，引導(dǎo)民間資本參與重點項目建設(shè)。支持組建大型民營投資公司，引導(dǎo)民間資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。支持設(shè)立大型市級小額貸款公司，積極引進(jìn)外資設(shè)立小額貸款公司。開展民間資本管理公司和民間借貸服務(wù)中心試點，探索建立民間金融債權(quán)和股權(quán)的公示登記、公開交易機(jī)制，加強(qiáng)對民間借貸的規(guī)范和引導(dǎo)。在延安開展農(nóng)村金融改革創(chuàng)新試點，鼓勵商業(yè)銀行在延安縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和法人企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村微型金融，擴(kuò)大農(nóng)戶可用于抵質(zhì)押的財產(chǎn)范圍，健全涉農(nóng)貸款抵質(zhì)押財產(chǎn)的評估、管理、處置制度和流轉(zhuǎn)市場，完善涉農(nóng)貸款抵質(zhì)押業(yè)務(wù)操作流程。（省金融辦牽頭，榆林市政府、延安市政府、省發(fā)展改革委、陜西銀監(jiān)局配合）
（八）支持神木縣開展金融改革創(chuàng)新。以民間資本陽光化、規(guī)范化為主旨，支持神木縣爭取國家級金融改革試點。引進(jìn)金融專業(yè)人才，加強(qiáng)地方金融管理力量，提高地方金融監(jiān)管水平。加強(qiáng)對民間借貸的管理和引導(dǎo)，區(qū)分性質(zhì)、分類處置，加大對非法集資打擊力度，不斷規(guī)范民間借貸行為。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加大對當(dāng)?shù)毓歉擅駹I企業(yè)的信貸支持，幫助企業(yè)規(guī)范融資。支持神木縣農(nóng)村商業(yè)銀行擴(kuò)大資本金規(guī)模，做優(yōu)做精。支持設(shè)立財政資金引導(dǎo)、貸款需求企業(yè)參與的會員制融資性擔(dān)保公司。支持組建專業(yè)化民營投資公司，率先開展民間資本管理公司和民間借貸服務(wù)中心試點。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，鼓勵小額貸款公司增資擴(kuò)股，優(yōu)化股東結(jié)構(gòu)。支持建立聚集銀行、保險、融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司、融資租賃公司等金融機(jī)構(gòu)，服務(wù)中小微企業(yè)的金融一條街。（省金融辦牽頭，榆林市政府、神木縣政府、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局配合）
（九）支持府谷開展民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級試驗。鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)銀行在府谷開設(shè)分支機(jī)構(gòu)。依托府谷充裕的民間資金，試點設(shè)立圍繞支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈型的小額貸款公司，鼓勵已設(shè)小額貸款公司增資擴(kuò)股、業(yè)務(wù)創(chuàng)新，以及聯(lián)合組建小額貸款集團(tuán)公司；推動符合條件的小額貸款公司聯(lián)合改制為村鎮(zhèn)銀行；支持設(shè)立大型再擔(dān)保公司和融資擔(dān)保公司。支持民營企業(yè)參與農(nóng)村商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股、村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立。府谷縣申報設(shè)立小額貸款公司、融資擔(dān)保公司執(zhí)行省定擴(kuò)權(quán)縣（市）申報程序，直接報送省金融辦。逐步建立和完善支持民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的金融體系。（省金融辦牽頭，榆林市政府、府谷縣政府、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局配合）
三、健全小微企業(yè)和縣域金融服務(wù)體系
（十）增加為小微企業(yè)服務(wù)的銀行金融機(jī)構(gòu)。鼓勵商業(yè)銀行通過新設(shè)或轉(zhuǎn)型一批支行作為服務(wù)小微企業(yè)的專業(yè)支行、特色支行，建立小企業(yè)經(jīng)營中心。將政策性銀行、大型商業(yè)銀行向縣域延伸，鼓勵農(nóng)業(yè)銀行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。加強(qiáng)縣域現(xiàn)有銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，提高協(xié)同效應(yīng)，豐富農(nóng)村金融產(chǎn)品。（陜西銀監(jiān)局牽頭，人民銀行西安分行、省金融辦等配合）
（十一）支持小額貸款公司做大做強(qiáng)。積極推動符合條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，對主發(fā)起企業(yè)的所有制形式逐步放開，允許符合條件的國有、外資，以及省外的公司、集體企業(yè)等企業(yè)法人在我省發(fā)起設(shè)立小貸公司。允許小額貸款公司按規(guī)定在稅前計提貸款損失準(zhǔn)備金，享受金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”、小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。放寬“小額貸款公司從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)獲得融入資金的余額，不得超過資本凈額50%”的限制，提高小額貸款公司資金杠桿率。加強(qiáng)對小額貸款公司高管和從業(yè)人員的培訓(xùn)，逐步建立小額貸款公司從業(yè)人員資格認(rèn)證制度。適當(dāng)擴(kuò)大小額貸款公司業(yè)務(wù)范圍，允許經(jīng)營規(guī)范、管理水平高的小額貸款公司開展向大股東借款、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)；積極籌建小額再貸款公司；對小貸公司開展小額貸款資產(chǎn)收益權(quán)和應(yīng)收賬款資產(chǎn)收益權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行貼息補貼，貼息資金從金融業(yè)發(fā)展專項資金中列支，降低小貸公司融資成本。（省金融辦牽頭，人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、省財政廳、省工商局、省中小企業(yè)局、省國稅局、省地稅局等配合）
（十二）做好中小企業(yè)債券發(fā)行服務(wù)工作。推動西部證券進(jìn)入證監(jiān)會中小企業(yè)私募債試點券商目錄，指導(dǎo)各地在推薦中小企業(yè)私募債發(fā)行企業(yè)，以及后期償債風(fēng)險保障上發(fā)揮作用，完善債券發(fā)行主體結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)與國家發(fā)展改革委、中國銀行間市場交易商協(xié)會和中國銀監(jiān)會的合作，通過幫助中低信用等級中小企業(yè)發(fā)行集合債、集合票據(jù)、集合信托等融資工具，為成長型中小企業(yè)募集中長期資金提供幫助。（省金融辦、省發(fā)展改革委、省中小企業(yè)局、人民銀行西安分行、陜西證監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）增強(qiáng)融資擔(dān)保服務(wù)能力。通過建立風(fēng)險補償基金、省再擔(dān)保公司牽頭組建擔(dān)保聯(lián)盟等方式，積極構(gòu)建政策性融資擔(dān)保體系。加強(qiáng)企業(yè)、銀行、擔(dān)保公司的合作，積極構(gòu)建商業(yè)性融資擔(dān)保體系。轉(zhuǎn)變財政資金使用方式，大力發(fā)展規(guī)模較大的政府資金引導(dǎo)、民間資本參與的混合所有制的融資擔(dān)保公司，發(fā)揮財政資金的撬動作用。各市、縣要進(jìn)一步增加政府性融資擔(dān)保公司的資本金規(guī)模，增強(qiáng)服務(wù)中小微企業(yè)的能力。建立省再擔(dān)保公司資本金補充機(jī)制，支持設(shè)立大型的民營再擔(dān)保公司。鼓勵融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險相結(jié)合等多種方式，做好融資擔(dān)保服務(wù)。推動完善貸款抵押物認(rèn)定、登記辦法和抵押物流轉(zhuǎn)辦法，創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，擴(kuò)大小微企業(yè)、農(nóng)戶的有效擔(dān)保品范圍。推進(jìn)在建工程、收費權(quán)、林權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)用地承包權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村宅基地及房屋和知識產(chǎn)權(quán)、采礦權(quán)、商標(biāo)權(quán)、項目建設(shè)合同等無形資產(chǎn)及股權(quán)、債券等動產(chǎn)的抵押質(zhì)押融資服務(wù)。（省金融辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省中小企業(yè)局、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）提高保險業(yè)的服務(wù)和風(fēng)險保障能力。繼續(xù)加大省級財政補貼力度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險承保規(guī)模，研究創(chuàng)新具有地方特色的農(nóng)業(yè)保險新品種。支持保險機(jī)構(gòu)開辦農(nóng)村住房保險、農(nóng)民人身意外傷害保險等涉農(nóng)保險。支持農(nóng)業(yè)保險承辦機(jī)構(gòu)在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點，完善我省農(nóng)業(yè)保險服務(wù)體系。鼓勵保險公司開發(fā)適合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點的保險產(chǎn)品，為農(nóng)村居民和中低收入者提供多種形式的保險保障。繼續(xù)支持農(nóng)機(jī)安全互助保險，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)安全互助保險試點范圍。研究建立農(nóng)業(yè)保險巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，抵御巨災(zāi)風(fēng)險提供保障。（陜西保監(jiān)局牽頭，省金融辦、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳配合）
（十五）完善扶持小微企業(yè)發(fā)展的財政與金融聯(lián)動機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實國家支持小微企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，健全完善支持小微企業(yè)發(fā)展的財政與金融聯(lián)動機(jī)制。通過將民營經(jīng)濟(jì)的財政激勵獎補、稅收優(yōu)惠、貸款貼息、保費補貼、風(fēng)險補償與再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策導(dǎo)向?qū)?，撬動更多的金融資源支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加大對符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景良好的民營企業(yè)的信貸支持力度，對處于轉(zhuǎn)型期的民營企業(yè)，要做好融資幫扶工作，指導(dǎo)和支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。提高對民營企業(yè)貸款的風(fēng)險容忍度，落實對民營企業(yè)貸款的“盡職免責(zé)”政策。財稅部門要全面落實對小微企業(yè)和服務(wù)小微企業(yè)金融機(jī)構(gòu)的各項稅收優(yōu)惠、財政補貼政策，引導(dǎo)信貸資金加大對獲得財政扶持的民營企業(yè)和小微企業(yè)的投入力度。對符合轉(zhuǎn)型升級要求但經(jīng)營困難的小微企業(yè)，要按照規(guī)定及時落實稅費減免優(yōu)惠政策。逐步擴(kuò)大中小企業(yè)專項資金規(guī)模，支持小微企業(yè)發(fā)展。研究建立小微企業(yè)新增貸款風(fēng)險補償機(jī)制，幫助小微企業(yè)解決資金周轉(zhuǎn)困難。（省金融辦、省財政廳、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、省國稅局、省地稅局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)機(jī)制。金融監(jiān)管部門要按照國家政策要求，落實存貸比扣除、風(fēng)險權(quán)重優(yōu)惠和提高小微企業(yè)貸款不良率容忍度等優(yōu)惠政策，支持地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)貸款專項金融債；因地制宜制訂科學(xué)、審慎的小金融機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入細(xì)則，實行分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管，提升監(jiān)管容忍度，不斷提高監(jiān)管技術(shù)和監(jiān)管有效性。督促金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融服務(wù)，嚴(yán)格自律，切實承擔(dān)起社會責(zé)任，嚴(yán)格落實貸款新規(guī)，防止貸款資金被挪用或外流，確保資金真正進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)，支持民營企業(yè)良性發(fā)展；加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管，禁止存貸掛鉤，禁止一切不合理收費，禁止搭售金融產(chǎn)品，禁止將銀行自身考核指標(biāo)壓力轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，有效降低小微企業(yè)融資成本。（陜西銀監(jiān)局牽頭，省金融辦、人民銀行西安分行配合）
陜西省人民政府
2013年8月3日