山西省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強林業(yè)有害生物防治工作的意見

山西省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強林業(yè)有害生物防治工作的意見
（晉政辦發(fā)〔2006〕31號）
各市、縣人民政府，省人民政府有關(guān)部門：
為了深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號）、《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的意見》（晉發(fā)〔2005〕9號）精神，有效保護全省森林資源，維護生態(tài)安全，促進“綠色山西”建設(shè)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就切實加強我省林業(yè)有害生物防治工作提出如下意見：
一、提高認識，高度重視林業(yè)有害生物防治工作
林業(yè)有害生物是重要的自然災(zāi)害，不僅具有水災(zāi)、火災(zāi)的危害性和毀滅性，同時還具有生物災(zāi)害特有的隱蔽性和治理的長期性、艱巨性和復雜性。近年來，隨著災(zāi)害性天氣頻發(fā)、全球經(jīng)濟一體化速度的加快、地區(qū)間經(jīng)貿(mào)的日益頻繁，林業(yè)有害生物的危害傳播趨勢加劇，防治工作面臨的形勢十分嚴峻，全省每年林業(yè)有害生物發(fā)生面積達500余萬畝，對森林資源和新造林成果構(gòu)成嚴重威脅。紅脂大小蠹、油松毛蟲、葉蜂等大面積發(fā)生對我省鄉(xiāng)土樹種油松造成了極大的危害；楊樹蛀干害蟲造成交通干線防護林及農(nóng)田林網(wǎng)帶斷網(wǎng)破；鼠（兔）害的猖獗危害，嚴重影響了造林成活率和保存率，直接影響到退耕還林、防沙治沙、天然林保護等重點生態(tài)工程的成效；白蟻在我省局部地區(qū)危害成災(zāi)，對當?shù)亓謽I(yè)生態(tài)建設(shè)和群眾財產(chǎn)構(gòu)成嚴重威脅；經(jīng)濟林有害生物的發(fā)生，危及到林農(nóng)的經(jīng)濟利益和脫貧致富奔小康的進程。林業(yè)有害生物的危害，不僅制約著全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)的健康發(fā)展，也對全省的經(jīng)濟發(fā)展造成了影響。因此，加強林業(yè)有害生物防治工作是有效遏制生物災(zāi)害嚴重發(fā)生的迫切需要，是保護生態(tài)建設(shè)成果、維護生態(tài)安全、推進“綠色山西”建設(shè)的必然選擇，是減輕災(zāi)害損失、保護國家利益、保護農(nóng)民利益、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略措施。各地要充分認識林業(yè)有害生物發(fā)生危害的嚴重性，切實提高防治林業(yè)有害生物的戰(zhàn)略地位，增強責任感和緊迫感，進一步推進全省林業(yè)有害生物防治工作再上新臺階。
二、明確林業(yè)有害生物防治工作的指導思想和目標任務(wù)
指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，實行“預(yù)防為主，科學防控，依法治理，促進健康”的方針，緊緊圍繞“綠色山西”建設(shè)目標，積極推進森林健康，全面加強有害生物監(jiān)測、檢疫和預(yù)防，建立健全突發(fā)事件的應(yīng)急機制，嚴密防范外來有害生物入侵，維護生態(tài)安全，繼續(xù)開展工程治理，大力推行無公害防治，依法管理，創(chuàng)新機制，有效遏制林業(yè)有害生物擴散蔓延勢頭，促進林業(yè)建設(shè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
目標任務(wù)：大力加強林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系、防治減災(zāi)體系、應(yīng)急反應(yīng)體系和防治法規(guī)體系建設(shè)，實現(xiàn)林業(yè)有害生物防治的標準化、規(guī)范化、科學化、法制化、信息化，使主要林業(yè)有害生物的發(fā)生范圍和危害程度大幅度下降，促進森林健康成長。到2010年，全省林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在5‰以下，無公害防治率達到80%以上，災(zāi)害測報準確率達到85%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達到100%。
三、強化治本措施，全面加強林業(yè)有害生物災(zāi)害預(yù)防工作
（一）培育健康森林，把林業(yè)有害生物防治工作納入林業(yè)建設(shè)的全過程。加強林業(yè)有害生物防治工作，必須從治本抓起，推行森林健康理念，以形成穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。造林設(shè)計方案中必須有林業(yè)有害生物防治措施，嚴禁使用帶有危險性林業(yè)有害生物的種子、苗木育苗造林，未經(jīng)檢疫合格的種苗一律不準用于綠化工程，逐步將林業(yè)有害生物發(fā)生指標納入營造林實績綜合核查。要大力推廣應(yīng)用鄉(xiāng)土樹種，實行多樹種造林，改造純林和低產(chǎn)林，開展封山育林，保護森林生物多樣性，及時清理有害生物嚴重侵染的林木、火燒跡地過火林木，增強森林生態(tài)系統(tǒng)自我修復和自身的抗逆能力。
（二）加強檢疫檢驗，防范外來林業(yè)有害生物入侵。要進一步加強檢疫工作，逐步建立起權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的檢疫執(zhí)法體系。要建立外來林業(yè)有害生物風險評估體系，開展風險分析。嚴格引種審批，強化引進林木種苗檢疫隔離試種和檢疫監(jiān)管，嚴防外來有害生物的傳入。要嚴格林業(yè)檢疫性有害生物的檢疫管理，對現(xiàn)有疫區(qū)采取嚴格的控制措施，遏制疫情擴散蔓延。要進一步加強產(chǎn)地檢疫、調(diào)運檢疫和復檢工作，不斷完善產(chǎn)地檢疫合格證和檢疫要求書制度，規(guī)范調(diào)運檢疫程序，全面開展《植物檢疫證書》的計算機簽發(fā)和網(wǎng)絡(luò)傳送。各有關(guān)部門要做好本系統(tǒng)林業(yè)有害生物防控工作，配合支持林業(yè)部門所屬的森林病蟲害防治檢疫機構(gòu)開展檢疫執(zhí)法檢查，確保林業(yè)重大生物災(zāi)害不入侵、不擴散、不蔓延。如發(fā)生特大疫情，經(jīng)省人民政府批準可設(shè)立森林植物檢疫檢查站，實施檢疫封鎖。
（三）全力抓好有害生物監(jiān)測預(yù)警工作。要按照監(jiān)測全面、預(yù)測準確、預(yù)報及時的要求，建立全省林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警體系。林業(yè)主管部門要定期開展轄區(qū)內(nèi)林業(yè)有害生物的監(jiān)測調(diào)查，及時掌握林業(yè)有害生物發(fā)生情況，切實做到生物災(zāi)害提前預(yù)警、及早決策。要充分發(fā)揮國家級、省級中心測報點的骨干作用，在搞好國家級主測對象監(jiān)測工作的同時，根據(jù)本地森林資源和有害生物危害分布，補充監(jiān)測對象，擴大監(jiān)測覆蓋面。要加強各級林業(yè)主管部門所屬的森林病蟲害防治檢疫機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成省、市、縣、鄉(xiāng)（省、林局、林場、管護站）監(jiān)測預(yù)警體系。要充分發(fā)揮基層林業(yè)站、護林員在有害生物監(jiān)測工作中的作用，建立有獎舉報機制，鼓勵公眾參與有害生物監(jiān)測和監(jiān)督。
（四）建立突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害事件應(yīng)急機制。突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害是影響生態(tài)安全、國家安全、人民利益的公共事件，必須建立起機構(gòu)完整、制度完善、反應(yīng)迅速、保障有力的應(yīng)急處置機制。各市、縣要根據(jù)當?shù)貙嶋H，制定本轄區(qū)突發(fā)有害生物災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)案，設(shè)立由政府領(lǐng)導掛帥、有關(guān)部門參加的突發(fā)有害生物事件應(yīng)急指揮機構(gòu)和日常工作機構(gòu)，建立反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急指揮體系。一旦發(fā)生疫情，按照早發(fā)現(xiàn)、快反應(yīng)、嚴處置的要求和屬地管理的原則，及時啟動預(yù)案，在當?shù)卣慕y(tǒng)一組織領(lǐng)導下，相關(guān)部門各負其責，有效開展防控工作。地方各級人民政府要將應(yīng)對突發(fā)事件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物資儲備列入財政預(yù)算，落實資金投入，在組織上、技術(shù)上、物質(zhì)上做好應(yīng)急準備。要加強應(yīng)急防控人員隊伍建設(shè)，層層組建應(yīng)急專業(yè)隊，定期開展技術(shù)培訓和實戰(zhàn)演練，保障應(yīng)急反應(yīng)機制的正常、高效運轉(zhuǎn)。
四、實行科學防控，提高治理成效
（一）堅持開展危險性林業(yè)有害生物工程治理。要根據(jù)森林資源分布，重點林業(yè)生態(tài)工程實施范圍、生態(tài)經(jīng)濟區(qū)位，分類型劃分重點防治區(qū)，加強對跨區(qū)域、危害嚴重的危險性林業(yè)有害生物的治理。要通過科技創(chuàng)新，努力提高我省紅脂大小蠹、楊樹天牛、白蟻、鼠（兔）害和松毛蟲等的工程治理水平。要加強對危險性林業(yè)有害生物和重點生態(tài)區(qū)域的重大生物災(zāi)害治理工程的技術(shù)指導，實施全過程管理，逐步推行專業(yè)隊承包除治，探索實行招投標制和施工監(jiān)理制，建立防治工作成效考核責任制，提高治理成效。
（二）分類指導，落實防治責任制。要按照分類經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，進一步落實“誰經(jīng)營、誰防治”的責任制度。要逐步實現(xiàn)生態(tài)公益林有害生物預(yù)防和治理由政府負責，商品林有害生物預(yù)防和治理由經(jīng)營者負責。已納入國家重點公益林和天然林保護等國家、省重點林業(yè)工程范疇的林分，要按照重點林業(yè)工程管護和經(jīng)營標準，切實落實防治責任制和防治經(jīng)費，不斷提高林分質(zhì)量，確保森林功能的有效發(fā)揮。建設(shè)、交通、水利、煤炭、部隊等經(jīng)營管理林地的部門，要切實抓好本系統(tǒng)本部門林業(yè)有害生物防治工作，落實防治經(jīng)費，確保生物災(zāi)害及時處置，不擴散、不蔓延。
（三）大力推行生物防治和無公害防治。要堅持科學防控、保護環(huán)境、食品安全、以人為本的防治理念，積極采取生物防治和無公害防治。以食葉類害蟲防治為突破口，在重點治理區(qū)，生物防治率要達到80%以上，無公害防治率要達到100%。對其他類有害生物，也要大幅度減少化學農(nóng)藥的使用，使生物防治率達到60%以上，無公害防治率達到80%以上。要加強有害生物天敵的繁育利用，推廣使用生物農(nóng)藥、信息素和燈光誘殺等防治技術(shù)。要將無公害防治指標納入森林認證體系，嚴格監(jiān)管，確保生存環(huán)境質(zhì)量大幅度提高。
五、強化保障措施，確保防控成效
（一）加強組織領(lǐng)導，切實做好林業(yè)有害生物防治工作。要進一步落實防治目標管理責任制，全面實行""雙線目標管理責任制""，將“成災(zāi)率”納入地方各級人民政府任期目標管理責任制，將“無公害防治率、測報準確率和種苗產(chǎn)地檢疫率”納入各級林業(yè)主管部門的年度目標考核。建立健全獎懲制度，對目標完成較好、在預(yù)防工作中成績顯著的單位和個人給予表彰獎勵；對目標任務(wù)完成不力、在林業(yè)有害生物監(jiān)測、檢疫、除治工作中因失職造成嚴重后果或重大疫情瞞報、虛報、漏報的，要追究直接責任人和有關(guān)負責人的責任。同時，還要建立重大責任事故舉報制度，接受全社會監(jiān)督。
（二）加強防治隊伍建設(shè)，為林業(yè)有害生物防治工作健康發(fā)展提供保障。各地要高度重視森林病蟲害防治檢疫隊伍建設(shè)，確定工作人員和工作經(jīng)費。各地林業(yè)主管部門所屬的各級森林病蟲害防治檢疫機構(gòu)要認真履行職責，抓好監(jiān)督管理，加快職能轉(zhuǎn)變，把工作重點放在貫徹國家法律、法規(guī)、方針、政策和研究制定發(fā)展規(guī)劃上，依法加強行業(yè)管理和提供服務(wù)。
（三）深化改革，創(chuàng)新防治管理機制。各地要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，建立靈活高效、適應(yīng)林業(yè)發(fā)展要求的有害生物防治機制，引導、鼓勵不同所有制形式的組織或個人成立除治公司（專業(yè)隊、中心、研究所等），開展除治和咨詢有償服務(wù)，充分調(diào)動全社會和群防群控的積極性。要加強政策研究，拓寬防治空間，按照林木權(quán)屬、經(jīng)營性質(zhì)的不同，實行不同的投入機制、防控機制和補償機制。要建立疫情通報制度和預(yù)防聯(lián)治機制。發(fā)生重大災(zāi)情和檢疫性有害生物新疫情的，除按程序由林業(yè)主管部門逐級報告外，還要將疫情及時通報給毗鄰地區(qū)，開展聯(lián)合防治和檢查。形成國家、部門、集體、個人共同參與、各負其責、相互聯(lián)系的林業(yè)有害生物防治管理機制。
（四）加大科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化力度。各級林業(yè)主管部門要與科研院所密切協(xié)作，組織開展林業(yè)有害生物防治宏觀戰(zhàn)略及防控技術(shù)研究，著力解決監(jiān)測預(yù)報、快速檢疫檢驗、天敵繁育、有害生物風險評估、綜合防治等技術(shù)難題。要加強現(xiàn)有技術(shù)的組裝配套，及時普及科學、簡便、有效的防治技術(shù)，搞好技術(shù)服務(wù)，提高防治工作的科技含量。要積極開展國際科技交流與合作，學習、借鑒林業(yè)發(fā)達國家在防治林業(yè)有害生物方面的先進理念和經(jīng)驗，有重點有選擇地引進先進技術(shù)。
（五）大力推進依法防治。要以國家林業(yè)有害生物防治法規(guī)為依據(jù)，加快完善有害生物防治的法制體系建設(shè)。各級林業(yè)主管部門要強化執(zhí)法能力建設(shè)，加大執(zhí)法力度，嚴格依照防治法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，公正執(zhí)法，全面履行各項職能，嚴厲查處檢疫違法、執(zhí)法違法案件。
（六）加強防治能力建設(shè)。地方各級人民政府要保證疫情監(jiān)測、預(yù)防、除治所需經(jīng)費，多渠道籌集林業(yè)有害生物防治資金，將林業(yè)有害生物防治經(jīng)費納入地方政府財政預(yù)算。林業(yè)、財政部門要制定防治資金管理辦法。要繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化防治手段。要切實加強林業(yè)有害生物防控專業(yè)隊伍建設(shè)，強化行業(yè)培訓，全面提高整體素質(zhì)，建立一支精干、高效、廉潔、文明的防治隊伍。要通過加強林業(yè)有害生物防治工作，進一步推動“綠色山西”建設(shè)，促進我省經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
二○○六年五月二十五日