陜西省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展高技術服務業(yè)的實施意見

陜西省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展高技術服務業(yè)的實施意見
（陜政辦發(fā)〔2012〕61號）
各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為貫徹《國務院辦公廳關于加快發(fā)展高技術服務業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2011〕58號）精神，落實陜西省“十二五”規(guī)劃綱要和《陜西省人民政府關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見》（陜政發(fā)〔2011〕37號）相關部署，加快發(fā)展我省高技術服務業(yè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、充分認識加快發(fā)展高技術服務業(yè)的重要意義
高技術服務業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要內容，是從高技術制造業(yè)價值鏈上延伸形成的高端服務新業(yè)態(tài)，具有高滲透性、高增值性和高智力性等特點，服務手段更先進、服務內容更新穎、技術含量更高。大力發(fā)展高技術服務業(yè)，對于培育新的經(jīng)濟增長點，提升經(jīng)濟核心競爭力；對于進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進經(jīng)濟轉型升級；對于緩解高端勞動力就業(yè)困難，提高勞動力的整體素質；對于加快工業(yè)化、信息化融合發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的物質文化需求等均具有重要意義。我省具有加快發(fā)展高技術服務業(yè)的科教資源優(yōu)勢和較好的產(chǎn)業(yè)基礎，近年來，高技術服務業(yè)發(fā)展取得了一定成績。但與發(fā)達地區(qū)相比，差距仍然較大；與我省經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求相比，仍然明顯滯后，還存在體制機制不健全、政策體系不完善、創(chuàng)新能力不足、服務品牌匱乏、國際化程度不高、高端人才短缺等一系列突出問題。當前，我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進，城鄉(xiāng)居民消費結構不斷升級，為現(xiàn)代服務業(yè)特別是高技術服務業(yè)發(fā)展提供了新的更為廣闊的空間，全省各級政府、各有關部門必須進一步統(tǒng)一思想，提高認識，搶抓機遇，創(chuàng)新模式，加大工作力度，強化統(tǒng)籌協(xié)調，破解發(fā)展難題，消除瓶頸制約，全力推動我省高技術服務業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破、新跨越。
二、總體思路和發(fā)展目標
（一）總體思路。
以市場需求為導向，以體制機制創(chuàng)新為動力，以高技術的延伸服務和支撐科技創(chuàng)新的專業(yè)化服務為主攻方向，重點發(fā)展信息技術服務、數(shù)字內容服務、衛(wèi)星應用服務、航空航天專業(yè)服務、研發(fā)設計和檢驗檢測服務、技術轉移服務、中介咨詢服務、知識產(chǎn)權服務等八大領域的高技術服務業(yè)，建設西部云計算、航空航天特色旅游、軟件服務外包和生物技術研發(fā)外包等特色基地，形成“市場驅動、企業(yè)推進、政府引導、社會參與”的發(fā)展格局，不斷加快高技術服務業(yè)的市場化、規(guī)?；?、專業(yè)化和國際化進程。
（二）發(fā)展目標。
培育一批體制機制靈活、創(chuàng)新能力較強、運營模式先進的高技術服務業(yè)骨干企業(yè)，建設一批特色鮮明、輻射帶動作用強的高技術服務業(yè)基地，高技術服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)步上升，發(fā)展質量進一步提高，對調結構、轉方式、惠民生的促進、保障作用進一步增強。
三、重點任務
（一）信息技術服務。
--信息基礎設施服務。加快建設下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)等，構建泛在、融合、安全的信息網(wǎng)絡基礎設施。實施寬帶網(wǎng)絡工程，推進城區(qū)光纖入戶、農村光纖到村，加快接入網(wǎng)絡的“光進銅退”進程。推進IPv6網(wǎng)絡建設與業(yè)務遷移，實現(xiàn)西安等中心城市IPv4到 IPv6的平穩(wěn)過渡。加快推進關中無線城市群建設，擴大熱點區(qū)域Wi-Fi無線網(wǎng)絡覆蓋。探索“三網(wǎng)融合”新路徑和新模式，完善融合業(yè)務綜合服務平臺，支撐全覆蓋、高質量、跨網(wǎng)絡的綜合信息服務，打造西部地區(qū)信息基礎設施運營中心。
--行業(yè)應用信息服務。著力構建高端裝備制造、科技資源共享、遠程容災數(shù)據(jù)以及教育等行業(yè)云服務平臺，在西咸新區(qū)灃西新城、西安高新區(qū)、西安經(jīng)開區(qū)、楊凌示范區(qū)、西安航天基地、西安?哄鄙?態(tài)區(qū)等，建設基礎電信運營商互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）、呼叫中心、容災備份數(shù)據(jù)服務中心等，積極探索基于云計算的新型服務模式。在現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農業(yè)、食品安全、旅游等重點行業(yè)，組織實施物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程，創(chuàng)新行業(yè)信息服務模式。重點實施電子商務應用示范工程，全力推進西安電子商務示范城市建設，加快提升西安國際化大都市信息化水平。積極發(fā)展移動寬帶通信業(yè)務、數(shù)字電視、呼叫中心、網(wǎng)絡娛樂、遠程教育、遠程醫(yī)療等信息增值服務，建設“西部云谷”。
--社會公共信息服務。加快推進“數(shù)字陜西”工程，建設西安、楊凌等“數(shù)字城市”空間數(shù)據(jù)基礎設施、基礎數(shù)據(jù)庫及信息港，建設社區(qū)綜合便民服務信息平臺，完善城市“一卡通”工程，加快推進社保、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、安全、環(huán)保、交通、能源等領域公共信息服務，提高社會信息化水平。深化電子政務應用，重點建設政府信息公開、政民互動等服務平臺，提高政府管理水平和服務能力。完善西安高新區(qū)“數(shù)字園區(qū)”信息綜合服務平臺，構建虛擬園區(qū)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間提供模式，促進企業(yè)快速集聚。
--軟件和信息技術服務外包。組織實施行業(yè)應用軟件、嵌入式軟件、軟件研發(fā)基地、服務外包等工程，重點發(fā)展金融、石油、電力、醫(yī)療等行業(yè)應用軟件研發(fā)服務，汽車電子、數(shù)字導航和醫(yī)療電子等嵌入式操作系統(tǒng)和網(wǎng)絡化嵌入式應用軟件開發(fā)服務，面向日本、歐美和國內能源、醫(yī)療、金融、保險等行業(yè)市場的信息技術服務外包。以西安高新區(qū)為依托，聚集國內外知名龍頭企業(yè)，打造國際一流的全球高端軟件研發(fā)服務外包基地。
（二）數(shù)字內容服務。
--手機娛樂。依托移動通信網(wǎng)絡，以提供增值服務為目的，重點發(fā)展手機游戲開發(fā)、手機電影、手機電視、手機旅游、手機音樂以及基于手機娛樂終端的服務業(yè)，在西安高新區(qū)建設西部手機娛樂產(chǎn)業(yè)基地。
--數(shù)字出版。完善海量內容投送、綜合信息服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、海外拓展與國際合作等平臺，在西安高新區(qū)和?哄鄙?態(tài)區(qū)建設以數(shù)字出版?zhèn)髅綖橹黝}，集大型策劃、研發(fā)、創(chuàng)作、生產(chǎn)、營銷與培訓為一體的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地。依托西安航天基地，組織實施衛(wèi)星數(shù)字文化傳播示范工程，拓展以衛(wèi)星為傳輸手段的數(shù)字文化傳播、數(shù)字出版物發(fā)行等新業(yè)態(tài)。
--文化創(chuàng)意。以數(shù)字影視特效專業(yè)技術為核心，以區(qū)域文化底蘊為基礎，以豐富的人才資源為支撐，重點發(fā)展3D數(shù)字影視制作與拍攝，動漫、網(wǎng)絡游戲開發(fā)與測試等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。積極拓展民族文化創(chuàng)意原創(chuàng)產(chǎn)品出口，打造具有國際競爭力的優(yōu)勢創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。在西安高新區(qū)創(chuàng)建國家動漫產(chǎn)業(yè)基地。
（三）衛(wèi)星應用服務。
--衛(wèi)星通信服務。在衛(wèi)星電視廣播、應急通信、遠程教育、公共數(shù)據(jù)廣播、數(shù)據(jù)投遞等應用領域，不斷拓展衛(wèi)星通信運營服務和數(shù)字文化傳播、呼叫中心、衛(wèi)星通信外包業(yè)務、數(shù)據(jù)挖掘與利用等增值服務，構建衛(wèi)星通信廣播綜合服務和衛(wèi)星應急通信服務產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高衛(wèi)星通信廣播運營服務質量和水平。
--衛(wèi)星導航服務。建設陜西衛(wèi)星導航應用綜合服務平臺，組織實施基于北斗系統(tǒng)的物流車輛監(jiān)控與管理示范工程，積極發(fā)展智能交通、現(xiàn)代物流、“110”聯(lián)網(wǎng)報警、救生系統(tǒng)、危運車輛監(jiān)控、出租車/醫(yī)療急救車/公交車監(jiān)控與調度管理等衛(wèi)星導航定位服務業(yè)，為我省各行業(yè)、各部門和城鄉(xiāng)居民提供跨區(qū)域、跨行業(yè)信息共享的衛(wèi)星導航綜合應用服務。
--衛(wèi)星遙感服務。建設陜西衛(wèi)星遙感應用綜合服務平臺，建立衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)共享機制，構建以衛(wèi)星遙感圖像獲取、接收、處理和應用為核心的各類遙感產(chǎn)品生產(chǎn)和服務產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)應用效益和水平，為我省基礎地理信息測繪、“數(shù)字陜西”地理空間框架建設，以及農業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、防災減災等提供服務。
（四）航空航天專業(yè)服務。
--航空維修改裝培訓。科學規(guī)劃、加快建設航空維修基地和航空輔材供應中心，大力發(fā)展航線維護、定期維修、客機改貨機、零備件配送等服務業(yè)。依托蒲城通用航空產(chǎn)業(yè)園，建設飛機模擬訓練中心、通用飛機教學體驗中心等平臺，重點開展飛行員、機務人員、飛行保障人員和航空維修人員的培訓服務，打造國內一流航空培訓基地。
--航空航天特色旅游。建設航空、航天博覽館、體驗館、特色服務中心等，重點發(fā)展航空體驗飛行、通用航空旅游，航天動力試車、航天發(fā)射、航天測控等現(xiàn)場參觀和衛(wèi)星應用展示、太空之旅過程體驗等特色旅游服務，把航空航天特色旅游打造成陜西工業(yè)旅游新名片。
（五）研發(fā)設計和檢驗檢測服務。
--研發(fā)設計服務。圍繞航空航天、裝備制造、集成電路、生物醫(yī)藥等重點領域，整合企業(yè)、高校和科研院所資源和力量，完善軟硬件設施，建立開放共享的實體性技術研發(fā)設計中心，為企業(yè)參與國內外競爭提供技術支撐服務。在航空領域，重點發(fā)展飛機整機、發(fā)動機、機載系統(tǒng)、零部件等航空產(chǎn)品設計服務；在航天領域，重點發(fā)展火箭發(fā)動機、空間飛行器有效載荷等航天產(chǎn)品設計服務；在裝備制造領域，重點發(fā)展特種商業(yè)汽車設計、特種機電裝備設計、機電一體化系統(tǒng)及印刷與傳媒產(chǎn)品設計等；在集成電路領域，重點發(fā)展芯片設計和測封業(yè)，構建集成電路IP庫，鼓勵設計企業(yè)開發(fā)IP核并入庫交易；在生物醫(yī)藥領域，完善新藥發(fā)現(xiàn)、新藥評價、中試放大和制劑工藝等開發(fā)平臺，建設西安全球生物醫(yī)藥研發(fā)服務外包基地。
--檢驗檢測服務。在生物醫(yī)藥、新材料、信息技術、食品加工、現(xiàn)代農業(yè)等領域，整合現(xiàn)有資源， 鼓勵社會資本參與組建專業(yè)性的檢驗檢測服務機構，完善測試方法，提升基礎測試能力，發(fā)展面向研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、售后服務全過程的分析、測試、檢驗、計量等服務。積極培育發(fā)展第三方質量和安全檢驗、檢測、檢疫、計量、認證技術服務，形成多元化、多層次的檢驗檢測服務體系。
（六）技術轉移服務。
加快推進西安科技大市場建設，整合科研院所、科技信息機構、科技成果管理機構、技術轉移服務機構的信息資源，建設公共科技信息平臺，構建區(qū)域技術交易網(wǎng)絡。完善技術交易服務體系，推進科技中介機構與科研機構及其他中介機構的聯(lián)合與協(xié)作，積極開展科技咨詢、科技評估、創(chuàng)業(yè)孵化、技術交易等服務，發(fā)展專業(yè)化、市場化的技術轉移服務。鼓勵企業(yè)、高校和科研院所開展多種形式的合作，組建產(chǎn)學研聯(lián)合體，開發(fā)新產(chǎn)品、新技術和新工藝，促進科技優(yōu)勢加快轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
（七）中介咨詢服務。
加快扶持和培育一批骨干咨詢服務機構，加大國際知名咨詢服務機構的引進力度，開展政策咨詢、科技咨詢、管理咨詢、金融咨詢、財務咨詢、法律咨詢、工程咨詢等服務。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，集成服務資源，建立專家?guī)旌蛥^(qū)域共享資源數(shù)據(jù)庫，構建專業(yè)公共咨詢服務平臺，促進信息共享。建立咨詢執(zhí)業(yè)人員培訓平臺，提高從業(yè)人員的業(yè)務水平、職業(yè)道德和素養(yǎng)，提升咨詢機構總體實力，樹立服務品牌，推動咨詢服務業(yè)發(fā)展。
（八）知識產(chǎn)權服務。
圍繞我省重點領域，面向行業(yè)需求，開展知識產(chǎn)權信息檢索分析、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)庫建設、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成等服務，對知識產(chǎn)權基礎信息進行深度加工，提高知識產(chǎn)權信息利用率。建立多元化的知識產(chǎn)權應用服務平臺，開展知識產(chǎn)權咨詢、評估、交易、轉化、托管、投融資等服務，構建信息充分、交易活躍、秩序良好的知識產(chǎn)權交易體系。加大扶持力度，引導金融機構開發(fā)創(chuàng)新型金融產(chǎn)品，滿足知識產(chǎn)權融資需求。積極培育規(guī)模大、實力強、信譽好的知識產(chǎn)權服務機構，進一步拓展服務的深度和廣度，提高服務質量和服務水平。
四、政策措施
（一）加大財稅支持。
全面落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、《中共中央國務院關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2010〕11號）、《國務院關于印發(fā)進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國發(fā)〔2011〕4號）和《陜西省人民政府關于進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》（陜政發(fā)〔2011〕61號）確定的有關扶持政策。鼓勵支持高技術服務企業(yè)申報國家重大科技專項、“863”計劃、“973”計劃、科技支撐計劃、國家自主創(chuàng)新基礎能力建設和國家高技術服務業(yè)發(fā)展專項等。省服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和科技統(tǒng)籌創(chuàng)新工程等專項資金，重點支持高技術服務企業(yè)的創(chuàng)新能力、技術研發(fā)、檢驗檢測、公共服務和應用示范工程等項目建設。
（二）拓展融資渠道。
完善知識產(chǎn)權公共服務體系，開展知識產(chǎn)權交易服務及托管服務，促進知識產(chǎn)權交易流轉，建立技術參股、股權流通和股票期權等知識資本化激勵機制。健全信用擔保機制，引導銀行系統(tǒng)為高技術服務業(yè)提供質押擔保貸款。積極引進風險投資基金和風險投資管理公司，鼓勵設立高技術服務業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，重點支持具有自主知識產(chǎn)權的高技術服務業(yè)項目以及高技術產(chǎn)業(yè)支撐平臺建設。鼓勵高技術服務企業(yè)在中小板和創(chuàng)業(yè)板上市，支持符合條件的高技術服務企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)等。
（三）培育市場需求。
在我省具有優(yōu)勢的信息技術服務、數(shù)字內容服務和衛(wèi)星應用服務等領域，組織實施應用示范工程，培育高技術服務業(yè)市場。拓展政府采購高技術服務領域，鼓勵政府部門將可外包的信息技術服務、檢驗檢測服務、評估服務、知識產(chǎn)權服務等委托給專業(yè)服務企業(yè)，降低運行成本。積極推動研發(fā)、設計、檢驗檢測、評估、咨詢、知識產(chǎn)權服務等高技術服務領域事業(yè)單位轉制為企業(yè)，推動高技術服務業(yè)的多元化、專業(yè)化和市場化。建立健全高技術服務標準體系，逐步完善法規(guī)制度和監(jiān)管體制，規(guī)范市場秩序。加強高技術服務業(yè)統(tǒng)計工作，健全信息發(fā)布制度。
（四）提升創(chuàng)新能力。
創(chuàng)新高技術服務業(yè)合作方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和管理模式。在高技術服務業(yè)重點領域，建設一批省級創(chuàng)新平臺，申報建設高技術服務業(yè)國家工程研究中心、工程實驗室和企業(yè)技術中心；每年選擇一批基礎條件優(yōu)越、發(fā)展前景廣闊、帶動效應明顯的高技術服務業(yè)龍頭企業(yè)作為創(chuàng)新試點單位，在科研開發(fā)、專利授權、企業(yè)重組、機制創(chuàng)新等方面給予重點扶持，推動企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。
（五）引導集聚發(fā)展。
支持我省現(xiàn)有高技術產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)發(fā)展高技術服務業(yè)打造特色突出、創(chuàng)新能力強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、保障體系完備的高技術服務業(yè)聚集區(qū)。大力支持基地（園區(qū)）的通信網(wǎng)絡、公共服務平臺、專業(yè)孵化器、企業(yè)加速器、公共品牌建設，為企業(yè)提供測試認證、開發(fā)環(huán)境、技術標準、數(shù)據(jù)共享、知識產(chǎn)權等公共服務，促進高技術服務企業(yè)快速發(fā)展。強化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟創(chuàng)新，促進高技術服務業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展。
（六）深化對外合作。
有效利用“西洽會”、通用航空大會、“農高會”等會展平臺，廣泛開展高技術服務業(yè)對外合作和交流。積極承接境外和國內東部地區(qū)高技術服務業(yè)轉移，鼓勵企業(yè)來陜投資設立高技術服務企業(yè)和機構。支持我省高技術服務企業(yè)“走出去”，在境外設立分支或聯(lián)合研發(fā)機構，并購具有核心技術和較強研發(fā)能力的國外高技術服務企業(yè)，搶占國際高技術服務市場。支持企業(yè)通過境外注冊商標、境外收購等方式，培育國際化高技術服務品牌。
（七）加強人才培養(yǎng)。
鼓勵省內高等院校加快信息服務、工業(yè)設計、咨詢評估等緊缺人才培養(yǎng)，加強在校大學生就業(yè)引導，鼓勵專業(yè)型、復合型人才進入高技術服務領域發(fā)展。鼓勵高技術服務企業(yè)加大職工培訓投入力度，倡導企業(yè)和高校合作辦學，實行定向培養(yǎng)。認真貫徹落實國家引進海外高層次人才“千人計劃”，實施好我省“百人計劃”等人才工程，積極引進高技術服務業(yè)高級管理人才和專業(yè)人才，完善配套政策，吸引更多的海外留學人員和科技人才來陜創(chuàng)辦高技術服務企業(yè)。
陜西省人民政府辦公廳
二○一二年五月二十九日