陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建全省綜合交通運(yùn)輸體系的意見

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建全省綜合交通運(yùn)輸體系的意見
（陜政辦發(fā)〔2016〕85號(hào)）
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
按照國家關(guān)于加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加快構(gòu)建全省綜合交通運(yùn)輸體系提出以下意見。
一、加快構(gòu)建全省綜合交通運(yùn)輸體系的目標(biāo)任務(wù)
“十三五”期間，全省要實(shí)施綜合交通運(yùn)輸發(fā)展“586”行動(dòng)，即五年投資5000億元，實(shí)施“綜合交通創(chuàng)建、鐵路發(fā)展提速、公路發(fā)展強(qiáng)化、民航發(fā)展升級(jí)、水路發(fā)展突破、運(yùn)輸服務(wù)提升、智慧綠色引領(lǐng)、行業(yè)管理增效”八大工程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“市市通高速鐵路、縣縣通高速公路、重點(diǎn)鎮(zhèn)通二級(jí)公路、村村通瀝青（水泥）路、村村通班車、村村通郵（快遞）”六通目標(biāo)。到“十三五”末，初步形成“一核多極、三縱六橫八輻射、立體多層次”，網(wǎng)絡(luò)布局完善、系統(tǒng)銜接順暢、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的綜合交通運(yùn)輸體系，公眾出行更加便捷，貨物流通更加順暢，各種交通運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢(shì)和整體效益充分發(fā)揮，為全省實(shí)現(xiàn)追趕超越、全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的支撐。
（一）全力打造綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增鐵路里程1500公里，總營(yíng)業(yè)里程突破6500公里，加快高速鐵路、干線鐵路、城際鐵路建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)市市通高速鐵路的目標(biāo)。公路網(wǎng)突破18萬公里，新建高速公路1600公里，省際出口達(dá)到25個(gè)；新改建干線公路6000公里，重點(diǎn)加快交通繁忙路段、瓶頸路段改造；完善農(nóng)村公路6萬公里，支撐農(nóng)村脫貧致富。完善民航機(jī)場(chǎng)體系，推動(dòng)運(yùn)輸和通用機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，拓展國際航線，提升貨運(yùn)能力，西安咸陽國際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破5500萬人次。暢通漢江安康至白河黃金水道，航道總里程突破1400公里，銜接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)現(xiàn)便捷通江入海。
實(shí)施大西安立體綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，布局8個(gè)國家級(jí)、19個(gè)區(qū)域級(jí)、34個(gè)都市級(jí)“三級(jí)綜合樞紐”，建設(shè)鐵路、公路、航空、城市交通“四張交通網(wǎng)絡(luò)”、搭建“五個(gè)智能管理服務(wù)平臺(tái)”，將西安咸陽國際機(jī)場(chǎng)打造成為向西開放的國際航空樞紐、“一帶一路”的航空貨運(yùn)樞紐、我國中西部地區(qū)重要的綜合交通樞紐，構(gòu)建以西安咸陽國際機(jī)場(chǎng)和西安北站、西安國際港務(wù)區(qū)互聯(lián)直通為核心的區(qū)域綜合交通中心，將大西安打造成全國綜合交通運(yùn)輸建設(shè)和區(qū)域交通運(yùn)輸一體化發(fā)展的示范區(qū)。將安康、寶雞、延安、榆林、渭南、漢中、商洛、韓城打造成區(qū)域交通中心，形成各自發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源能源雙向?qū)α鞯臉屑~城市群。
（二）全面優(yōu)化運(yùn)輸組織方式。加快調(diào)整客運(yùn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化運(yùn)力配置，推動(dòng)鐵路、公路、航空旅客聯(lián)程運(yùn)輸，推行道路旅客運(yùn)輸聯(lián)網(wǎng)售票；實(shí)現(xiàn)全省設(shè)區(qū)市一卡通跨市域互聯(lián)互通，試點(diǎn)城際公交，逐步實(shí)現(xiàn)跨運(yùn)輸方式互聯(lián)互通；推動(dòng)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整公共交通站點(diǎn)及線網(wǎng)布局，實(shí)現(xiàn)公路、鐵路、民航與城市公交系統(tǒng)全面銜接，促進(jìn)城市內(nèi)外交通便利換乘，形成匹配合理、層次多樣的客運(yùn)服務(wù)體系。
加快傳統(tǒng)貨運(yùn)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型，優(yōu)化運(yùn)輸組織方式，培育10家龍頭貨運(yùn)骨干企業(yè)，推進(jìn)鐵路、公路、民航、郵政快遞、水運(yùn)聯(lián)運(yùn)示范工程，大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸、集裝箱聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)不同企業(yè)間相互甩掛、跨區(qū)域甩掛以及多點(diǎn)循環(huán)式甩掛運(yùn)輸發(fā)展，改進(jìn)鐵路集裝箱運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提升航空貨運(yùn)能力。促進(jìn)快遞服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，打造一體化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈，快遞網(wǎng)點(diǎn)數(shù)達(dá)到6000個(gè)。
（三）大力提升信息化服務(wù)水平。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋交通運(yùn)輸”，搭建“五大信息平臺(tái)”，形成綜合交通運(yùn)輸服務(wù)“一張網(wǎng)”，逐步實(shí)現(xiàn)智慧交通。搭建綜合交通智能云平臺(tái)，整合鐵路、公路、水路、民航、郵政快遞、城市道路、公共交通信息資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、交換和融合應(yīng)用；搭建綜合交通應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、指揮調(diào)度、應(yīng)急處置、安全監(jiān)管的多級(jí)聯(lián)動(dòng)和科學(xué)決策；搭建綜合交通支付結(jié)算平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一卡通”“一票制”“一單化”等綜合運(yùn)輸服務(wù)；搭建公眾信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)售票、“一站式”審批等便民服務(wù)；搭建物流信息服務(wù)平臺(tái)，提升運(yùn)輸效率，促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展。開展一批試點(diǎn)工程，探索構(gòu)建智慧高速公路、智慧交通樞紐，支撐智慧城市建設(shè)。
二、建立綜合交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制
著眼構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，建立全省綜合交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)工作機(jī)制，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域改革的重大決策，研究推進(jìn)全省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決存在的突出問題。由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，省編辦、省考核辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省國資委、省金融辦、西安鐵路監(jiān)管局、西安鐵路局、民航陜西監(jiān)管局、省郵政管理局、西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)等部門和單位參加。具體工作和日常事務(wù)由省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)落實(shí)省政府關(guān)于綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的安排部署，協(xié)調(diào)處理涉及鐵路、民航、郵政的相關(guān)事宜，協(xié)調(diào)解決綜合交通推進(jìn)中的相關(guān)問題。
各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)建立相對(duì)應(yīng)的工作機(jī)制，對(duì)接落實(shí)省上安排部署。
三、健全適應(yīng)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的大交通管理體制
按照交通運(yùn)輸部大部制改革的統(tǒng)一模式，整合、歸并、理順涉及交通運(yùn)輸發(fā)展的職責(zé)、機(jī)構(gòu)、人員，建立統(tǒng)一、高效、負(fù)責(zé)的大交通管理體制，省級(jí)層面和交通運(yùn)輸部對(duì)應(yīng)，形成“一廳多局＋專業(yè)企業(yè)”的格局。
（一）落實(shí)省交通運(yùn)輸廳管理職責(zé)。切實(shí)落實(shí)省交通運(yùn)輸廳在構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系、統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展的職責(zé)。由省交通運(yùn)輸廳統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省鐵路、機(jī)場(chǎng)工作，對(duì)接西安鐵路監(jiān)管局、西安鐵路局、民航西北地區(qū)管理局、省郵政管理局。省發(fā)展改革委和省交通運(yùn)輸廳合力推進(jìn)鐵路、機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目的規(guī)劃銜接、立項(xiàng)審批、統(tǒng)籌融資等工作。
（二）整合交通運(yùn)輸建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)。將陜西煤業(yè)化工集團(tuán)所屬的省鐵路投資集團(tuán)、陜西城際鐵路公司整體劃轉(zhuǎn)并在其基礎(chǔ)上按照《中華人民共和國公司法》組建陜西省鐵路集團(tuán)有限公司，形成新的鐵路融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。成立陜西省貨運(yùn)航空公司，發(fā)展航空貨運(yùn)，補(bǔ)齊短板。提升機(jī)場(chǎng)在綜合交通運(yùn)輸體系中的地位，充分發(fā)揮西安咸陽國際機(jī)場(chǎng)輻射帶動(dòng)作用，提升全省綜合交通樞紐的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。
四、優(yōu)化促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的政策環(huán)境
（一）出臺(tái)綜合交通運(yùn)輸支持政策。抓緊制定財(cái)政、金融、土地和能源等方面的一攬子配套支持政策，明確各市縣政府推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的任務(wù)和職責(zé)，形成綜合交通運(yùn)輸發(fā)展和運(yùn)輸安全的政策體系。
（二）完善交通運(yùn)輸籌融資機(jī)制。由省交通運(yùn)輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等部門參與，建立交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府與社會(huì)資本合作的有效機(jī)制，以市場(chǎng)化方式吸納以央企為主的國企資金和大型民營(yíng)企業(yè)以及金融資金等資本參股。發(fā)揮各交通運(yùn)輸建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)作用，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，在傳統(tǒng)銀行貸款的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加強(qiáng)各類融資工具運(yùn)用，推動(dòng)支持企業(yè)上市，不斷拓寬融資渠道。由省財(cái)政廳牽頭，加大財(cái)政支持力度，并逐步以專項(xiàng)債券資金置換銀行貸款，降低省高速集團(tuán)、省交通集團(tuán)的財(cái)務(wù)成本。
（三）加大監(jiān)督考核力度。省交通運(yùn)輸廳商省考核辦每年將全省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的重大任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)換為具體考核指標(biāo)，經(jīng)考核委審定后，列入年度目標(biāo)責(zé)任考核。
陜西省人民政府辦公廳
2016年9月30日