陜西省人民政府辦公廳關(guān)于省中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于省中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見
（陜政辦發(fā)〔2011〕73號）
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《 國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36 號）和《陜西省人民政府關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的實施意見》（陜政發(fā)〔2010〕43號），加快建立全省中小企業(yè)服務(wù)體系，營造良好的環(huán)境和條件，進一步促進全省中小企業(yè)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就全省中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
指導(dǎo)思想：以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力于解決全省中小企業(yè)面臨的最緊迫問題，以建設(shè)公共服務(wù)平臺為支撐，以培育服務(wù)主體為重點，加快配置服務(wù)資源，增強服務(wù)功能，擴大服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平，推動建設(shè)適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展需要的服務(wù)體系，為全省中小企業(yè)的創(chuàng)立與發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和條件。
基本原則：
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分級實施。省、市、縣根據(jù)本級實際和企業(yè)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，分級實施，不斷完善，提高服務(wù)資源的配置效率。
（二）政策引導(dǎo)，市場調(diào)節(jié)。要發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，通過扶持、規(guī)范和引導(dǎo)，促進服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，同時，也要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，注重發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)多元化投入和市場化運作。
（三）突出重點，抓好關(guān)鍵。以加快公益性綜合服務(wù)平臺建設(shè)為重點，以公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為重要抓手，以建立服務(wù)協(xié)同作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決企業(yè)發(fā)展中最突出的問題。
（四）整合資源，形成合力。堅持公益性服務(wù)與商業(yè)性服務(wù)相互促進、共同發(fā)展，發(fā)揮各方面的優(yōu)勢和積極性，整合社會服務(wù)資源，鼓勵和引導(dǎo)社會服務(wù)機構(gòu)共同為中小企業(yè)提供各項服務(wù)。
二、工作目標和主要任務(wù)
按照政府引導(dǎo)、公共服務(wù)帶動、社會服務(wù)廣泛參與的建設(shè)思路，重點建設(shè)省、市、縣三級綜合公共服務(wù)平臺，組織協(xié)調(diào)社會化服務(wù)機構(gòu)，為中小企業(yè)提供所需服務(wù)。加快形成由省級綜合服務(wù)平臺和市級綜合服務(wù)平臺，以及若干個重點縣（區(qū)）、各類開發(fā)區(qū)、企業(yè)聚集區(qū)的“窗口”服務(wù)平臺共同構(gòu)成的公益性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建由各級政府及其相關(guān)職能部門、公益性綜合服務(wù)機構(gòu)、社會化服務(wù)專業(yè)機構(gòu)三個方面組成的服務(wù)主體，為中小企業(yè)提供信息咨詢、人員培訓、技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓、管理咨詢、融資擔保、法律維權(quán)等服務(wù)平臺。用3年的時間，在全省基本建成信息暢通、功能完善、資源共享、供需對接、便捷有效的三級中小企業(yè)綜合服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)。
（一）重點建設(shè)公益性綜合服務(wù)平臺。構(gòu)建中小企業(yè)服務(wù)體系，必須加快綜合服務(wù)平臺建設(shè)。各級政府要確定公益性的中小企業(yè)服務(wù)中心，作為各級綜合服務(wù)平臺建設(shè)和運營主體。省級中小企業(yè)綜合服務(wù)平臺在2011年內(nèi)組建完成，11個市級綜合服務(wù)平臺2012年底前建成運營，重點縣（區(qū)）、各類開發(fā)區(qū)、企業(yè)聚集區(qū)的“窗口”服務(wù)平臺2013年底前全部組建完成。
（二）著力培育扶持社會化服務(wù)機構(gòu)。以認定服務(wù)示范平臺（特約服務(wù)機構(gòu)、重點服務(wù)機構(gòu)）、政府評估購買優(yōu)秀服務(wù)產(chǎn)品等手段，引導(dǎo)社會化中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的專業(yè)化服務(wù)，逐步建立起以國家級示范平臺為龍頭，省級示范平臺為骨干，市、縣級示范平臺為基礎(chǔ)的梯級發(fā)展模式，到“十二五”末，省級示范平臺達到200個。鼓勵社會服務(wù)機構(gòu)不斷開發(fā)服務(wù)產(chǎn)品，擴大服務(wù)范圍，提高服務(wù)產(chǎn)品的性價比。發(fā)揮省中小企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟作用，吸引有較強服務(wù)能力與良好服務(wù)信譽的各類服務(wù)機構(gòu)，加強服務(wù)的協(xié)作與交流，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)水平。
（三）組建一批專家顧問團。各地要發(fā)揮中小企業(yè)專家顧問團在服務(wù)中小企業(yè)中的重要作用，加快組建由熟悉政策、精通企業(yè)管理、熱心為中小企業(yè)服務(wù)的各方面人才和專家組成的專家顧問團，為當?shù)刂行∑髽I(yè)提供所需的有效服務(wù)。專家顧問團要建立完善組織協(xié)調(diào)、咨詢服務(wù)、聯(lián)席會議、情況通報、學術(shù)交流、調(diào)查研究等日常工作制度和專家信息庫，加強信息資源管理，做好服務(wù)信息采集、服務(wù)情況和效果記錄，建立服務(wù)檔案。省中小企業(yè)協(xié)會具體承辦省級中小企業(yè)專家顧問團的日常工作。各級中小企業(yè)工作部門要加強對中小企業(yè)專家顧問團的管理和指導(dǎo)，盡快形成省、市、縣三級中小企業(yè)專家顧問團工作體系和長效運行機制。
三、重點內(nèi)容
（一）創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。以營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境、促進全民創(chuàng)業(yè)為重點，搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，為中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)運行成本和經(jīng)營風險，提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)成功率。要評聘一批省級創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)教練和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師，建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)專家?guī)?；依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（園區(qū)）培育一批創(chuàng)業(yè)基地，為創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)提供低成本的生產(chǎn)經(jīng)營場所及相關(guān)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
（二）人員培訓。以提高企業(yè)經(jīng)營管理水平、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力為重點，強化中小企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓，提高經(jīng)營管理人員的綜合素質(zhì)與能力，增強企業(yè)競爭力。要重點支持和培育一批骨干培訓機構(gòu)，完善培訓服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；篩選和編著一批優(yōu)秀基礎(chǔ)教材，形成具有全省特色、能滿足企業(yè)不同需求的課程體系；建立中小企業(yè)培訓專業(yè)師資隊伍；鼓勵和引導(dǎo)中小企業(yè)開展自主培訓。
（三）技術(shù)支持。發(fā)展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、試驗測試等服務(wù)機構(gòu)，為中小企業(yè)的新產(chǎn)品研究開發(fā)和試制、試驗、生產(chǎn)工藝改進、科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)造條件，提高中小企業(yè)技術(shù)水平與產(chǎn)品技術(shù)含量，促進中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升。在全省產(chǎn)業(yè)集中度較高或具有一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的地區(qū)，建立一批為中小企業(yè)服務(wù)的技術(shù)服務(wù)平臺。
（四）信息咨詢。以為中小企業(yè)提供法律、政策、技術(shù)、市場、人才等信息為重點，加快現(xiàn)有中小企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的改造和升級，提高網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)水平，拓展信息采集渠道，加大信息發(fā)布量，建立健全開放、便捷的中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)功能齊全的省級中小企業(yè)信息服務(wù)平臺（中國中小企業(yè)陜西網(wǎng)），加快建設(shè)完善市、縣分網(wǎng)。
（五）市場開拓。著力發(fā)展為中小企業(yè)提供形象策劃、市場推廣、展覽展銷、品牌打造、對外貿(mào)易、國際交流、技術(shù)合作、招商引資等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。組織中小企業(yè)積極參加綜合性交易會、展示會、推介會，加快合作交流機制的形成。在各級綜合服務(wù)中心搭建中小企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)展示平臺，并加快建立中小企業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)上展示平臺。
（六）融資擔保。為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)投資、融資指導(dǎo)、銀行信貸服務(wù)、貸款擔保、改制上市及信用管理等多層次的融資、擔保服務(wù)。突出抓好中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)，著力培育一批規(guī)模較大、管理規(guī)范、信用良好的擔保機構(gòu)；完善信用評估和風險控制制度，加強對信用擔保機構(gòu)的監(jiān)管；建立信用擔保激勵和風險補償機制，加強對中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務(wù)培訓。積極推進中小企業(yè)融資平臺建設(shè)，為廣大中小企業(yè)開拓更多的融資渠道。
（七）管理咨詢。以經(jīng)營戰(zhàn)略、組織設(shè)計、市場營銷、財稅管理、人力資源、企業(yè)文化、管理信息化、審計認證、企業(yè)內(nèi)部控制等為重點，為企業(yè)提供咨詢診斷服務(wù)。組織建立各級中小企業(yè)專家顧問團，為企業(yè)及時、有效做好服務(wù)。發(fā)揮大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會和社會中介機構(gòu)的優(yōu)勢，組織有關(guān)專家學者及企業(yè)高級管理人員，根據(jù)企業(yè)需求提供管理、市場、財稅等方面的診斷、咨詢和輔導(dǎo)，幫助中小企業(yè)解決發(fā)展中的問題。
（八）法律維權(quán)。建設(shè)省、市、縣三級維權(quán)體系，發(fā)揮省中小企業(yè)維權(quán)投訴中心作用，開通企業(yè)投訴電話，負責受理中小企業(yè)對政府職能和其他相關(guān)部門的投訴事項，切實維護其合法權(quán)益。組織法律顧問團，向中小企業(yè)提供法律援助、代理訴訟事務(wù)，幫助企業(yè)建立法律顧問制度。
四、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。要充分發(fā)揮各級促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議作用，加強對中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。各級政府和有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認識，明確職責，加大工作力度，加強調(diào)查研究，了解掌握服務(wù)體系建設(shè)中的有關(guān)情況，及時解決服務(wù)體系建設(shè)中的突出問題，不斷完善體系建設(shè)，形成工作合力。
（二）加大扶持，完善功能。按照“政府扶持中介，中介服務(wù)企業(yè)”的思路，充分發(fā)揮扶持政策在引導(dǎo)社會資源、推進服務(wù)體系建設(shè)中的作用，制定完善發(fā)展規(guī)劃，加大對服務(wù)體系建設(shè)的支持力度。各級政府設(shè)立的中小企業(yè)發(fā)展專項資金，要著重支持服務(wù)體系建設(shè)，重點用于支持綜合服務(wù)平臺建設(shè)；以政府采購服務(wù)的方式對需求量大的服務(wù)資源實施集中采購；加大對重點服務(wù)內(nèi)容的補助力度；通過獎勵的方式引導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)提升服務(wù)水平等。
（三）完善制度，規(guī)范運行。各級政府有關(guān)職能部門要加強對服務(wù)市場的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，加強對服務(wù)機構(gòu)的誠信和質(zhì)量意識教育，建立完善服務(wù)市場的信用體系，規(guī)范服務(wù)市場秩序，制止不正當競爭和亂收費行為，促進服務(wù)市場健康發(fā)展。建立信息登記制度、服務(wù)評價制度等，規(guī)范服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)行為，促進服務(wù)機構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。
（四）加大宣傳，增進交流。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，加大對服務(wù)機構(gòu)、綜合平臺工作及服務(wù)企業(yè)典型事例的宣傳，營造有利于服務(wù)機構(gòu)加快發(fā)展的氛圍。要通過召開現(xiàn)場會、座談會、培訓班等多種形式，加強服務(wù)體系建設(shè)工作交流，相互學習，相互促進。積極學習借鑒國內(nèi)外服務(wù)體系建設(shè)的成功經(jīng)驗，開闊思路，創(chuàng)新方式，推進服務(wù)體系建設(shè)。
（五）加強隊伍建設(shè)，提高服務(wù)水平。加強對各級中小企業(yè)部門管理人員的培訓，更新觀念，理清思路，提高指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)的能力。加強綜合服務(wù)機構(gòu)人員的培訓，優(yōu)化人員素質(zhì)與結(jié)構(gòu)，增強自我發(fā)展能力、服務(wù)創(chuàng)新能力、綜合協(xié)調(diào)能力和組織帶動能力。加強專業(yè)化服務(wù)隊伍培養(yǎng)，提高專業(yè)執(zhí)業(yè)資質(zhì)人員在服務(wù)機構(gòu)中的比例，增強服務(wù)的可靠性和權(quán)威性。
陜西省人民政府辦公廳
二○一一年七月二十二日