山西省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定的實施意見

山西省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于
基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定的實施意見
（晉政發(fā)〔２００１〕２８號）
呂梁地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為了全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔２００１〕２１號），結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：
一、高舉鄧小平理論偉大旗幟，以鄧小平同志“三個面向”和江澤民同意“三個代表”的重要思想為指導，堅持教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體、美等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。
各級人民政府要把基礎(chǔ)教育作為科教興國、興省的奠基工程來抓，充分發(fā)揮基礎(chǔ)教育在提高全民素質(zhì)、培養(yǎng)各級各類人才、促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的全局性、基礎(chǔ)性和先導性作用，保持適度超前發(fā)展，擺在優(yōu)先地位并作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展的重點，切實予以保障。
二、“十五”期間，要繼續(xù)堅持把普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲作為“重中之重”，在進一步鞏固和提高“兩基”成果的基礎(chǔ)上，全省１１９個縣（市、區(qū)）全部達到普及九年義務(wù)教育基本要求，初中毛入學率達到９７％以上，初中輟學率控制在３％以內(nèi)，殘疾兒童入學率達到９０％，青壯年復(fù)盲率控制在２．５％以內(nèi)；高中階段毛入學率達到６０％左右，幼兒入園率達到６０％以上，大中城市和經(jīng)濟條件較好的縣（市、區(qū)）達到８５％以上。
按照“積極進取、實事求是、分區(qū)規(guī)劃、分類指導”的原則，不同地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)是：
（一）未實現(xiàn)“兩基”的１１個貧困縣要打好“普九”攻堅戰(zhàn)，全面實現(xiàn)普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲的目標，適度發(fā)展高中階段教育，積極發(fā)展學前一年教育。
（二）已實現(xiàn)“兩基”的農(nóng)村地區(qū)，重點抓好“兩基”鞏固提高工作，進一步改善辦學條件，提高教育質(zhì)量和辦學效益，努力實現(xiàn)學校布局合理化、辦學條件均衡化、教學管理規(guī)范化、辦學形式多樣化。積極發(fā)展高中階段教育和學前三年教育。
（三）大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，普及和建設(shè)高質(zhì)量、高水平的九年義務(wù)教育，不斷滿足社會對高中階段教育和學前三年教育的需求。積極發(fā)展兒童早期教育。
三、進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。在國務(wù)院領(lǐng)導下，實行由地方各級人民政府負責、分級管理、以縣為主的體制。省、市人民政府（地區(qū)行署）要加強教育統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好組織協(xié)調(diào)，逐步加大教育專項資金籌措的力度，并通過安排轉(zhuǎn)移支付資金來保證義務(wù)教育發(fā)展的需要?？h級人民政府要切實擔負起領(lǐng)導和管理當?shù)剞r(nóng)村教育的主要責任，抓好中小學的發(fā)展規(guī)劃、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)和管理，教育經(jīng)費籌措，統(tǒng)籌發(fā)放教職工工資，中小學校長、教師隊伍的管理，組織管理指導學校教育教學等工作。明確規(guī)定并落實在實施九年義務(wù)教育中各有關(guān)部門應(yīng)承擔的責任、任務(wù)，實行考核獎懲，建立縣級領(lǐng)導包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）責任制，把“普九”及鞏固提高工作納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）目標管理，設(shè)立專項資金。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要承擔相應(yīng)的農(nóng)村義務(wù)教育的辦學責任，按照國家規(guī)定籌措教育經(jīng)費，改善辦學條件，提高教師待遇。繼續(xù)發(fā)揮村民自治組織在實施義務(wù)教育中的作用，鼓勵他們幫助當?shù)刂行W改善辦學條件。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村都要積極動員適齡兒童入學，保證其接受完九年義務(wù)教育，同時要認真擔負起維護學校治安和安全的任務(wù)。
四、加大政府對基礎(chǔ)教育的投入。各地要依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策確保義務(wù)教育經(jīng)費的增長。農(nóng)村教育經(jīng)費應(yīng)收歸縣級人民政府教育行政部門統(tǒng)籌管理。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)教育費附加的征收和管理工作。各級人民政府要把中小學校建設(shè)列入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，落實從“城鎮(zhèn)新建居民區(qū)基建投資中提取５％用于中小學幼兒園建設(shè)”的規(guī)定，高度重視及時消除農(nóng)村中小學危房，統(tǒng)籌安排相應(yīng)的校舍建設(shè)資金。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村中小學布局調(diào)整規(guī)劃新建、擴建校舍所必需的土地，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進行劃拔。農(nóng)村中小學危房改造可依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進行教育集資。提倡社會捐贈和農(nóng)民通過義務(wù)勞動支持農(nóng)村中小學危房改造。農(nóng)村由于稅費改革而減少的教育經(jīng)費，有關(guān)市、縣級人民政府應(yīng)在改革后的財政預(yù)算和上級轉(zhuǎn)移支付資金中優(yōu)先安排，確保當?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育投入不低于稅費改革前的水平，并逐年有所提高。
五、確保農(nóng)村中小學教師工資發(fā)放。省、市人民政府（地區(qū)行署）負責實行教師資格制度，逐縣核定教師編制和工資總額，對財力不足、發(fā)放教師工資確有困難的縣，通過調(diào)整財政體制和增加轉(zhuǎn)移支付的辦法解決中小學教師工資發(fā)放問題。從２００１年起，將農(nóng)村中小學教師工資收到縣統(tǒng)籌管理。原在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收入中用于農(nóng)村中小學教職工工資發(fā)放的部分要相應(yīng)劃撥上繳到縣級財政，并按規(guī)定設(shè)立“工資資金專戶”。財政安排的教師工資性支出，由財政部門根據(jù)核定的編制和省統(tǒng)一的工資項目及標準，按照保障中小學教師按時足額發(fā)放并有利于學校內(nèi)部人事、分配制度改革的原則，通過銀行直接撥入教師在銀行開設(shè)的個人帳戶中。加強對教師工資經(jīng)費的監(jiān)管，實行舉報制度，對于不能保證教師工資發(fā)放，挪用擠占教師工資資金的地方，一經(jīng)查實，要追究主要領(lǐng)導人的責任。
六、確保中小學公用經(jīng)費的投入。各地要嚴格執(zhí)行省財政廳、教育廳核定的中小學生均公用經(jīng)費的標準和定額，采取切實措施，保證中小學校的正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展的基本條件。公用經(jīng)費除從雜費中開支外，其余不足部分由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人民政府分別承擔一定比例予以安排，列入財政預(yù)算。對于財力不足、不能按核定的公用經(jīng)費定額安排經(jīng)費的地方，由省、市人民政府（行政公署）通過轉(zhuǎn)移支付解決。
加強對中小學公用經(jīng)費的監(jiān)管，任何部門和單位不得以任何借口擠占、挪用、截留、平調(diào)中小學納入財政“收支兩條線”管理的雜費收入。取消對中小學校預(yù)算外收入的調(diào)控。對不能保證公用經(jīng)費投入，或擠占、挪用、截留、平調(diào)教育經(jīng)費的行為，要及時嚴肅查處。
七、積極鼓勵企業(yè)、社會團體和公民個人對基礎(chǔ)教育捐贈。對納稅人通過非盈利的社會團體和國家機關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈，在應(yīng)納稅所得額中全額扣除。各級人民政府要對捐助基礎(chǔ)教育有突出貢獻的單位和個人予以表彰。
八、加強收費管理，減輕農(nóng)民負擔，保證貧困學生接受義務(wù)教育。從２００１年起，按照中央有關(guān)部門規(guī)定的雜費、書本費標準，在國家扶貧開發(fā)工作重點縣等農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育階段實行“一費制”收費制度。其他縣（市、區(qū)）仍按省物價、財政、教育部門制定的收費項目、標準和辦法執(zhí)行。各級人民政府及任何部門、單位或個人，均不得委托學校出面為其代收任何費用，學校也不得自立名目，向?qū)W生家長收取任何費用。
各級人民政府要完善并落實中小學助學金制度。從２００１年開始，對貧困地區(qū)家庭經(jīng)濟困難的中小學進行免費提供教科書制度的試點，在農(nóng)村地區(qū)推廣使用經(jīng)濟適用型教材。采取減免雜費、書本費、寄宿費等辦法減輕家庭經(jīng)濟困難學生的負擔。
九、進一步調(diào)整農(nóng)村中小學布局。義務(wù)教育階段要在方便學生就近入學的前提下，對一些規(guī)模小、條件差、效益低的農(nóng)村小學和教學點進行適當合并和調(diào)整。在交通不便的地方仍要保留必要的教學點，防止因布局調(diào)整造成學生輟學。農(nóng)村初中要緊密結(jié)合撤并鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）后新的行政區(qū)劃，按１．５－２萬人設(shè)一所學校進行調(diào)整。學校布局調(diào)整要與危房改造、規(guī)范學制、城鎮(zhèn)化發(fā)展、移民搬遷等統(tǒng)籌規(guī)劃。調(diào)整后的校舍等資產(chǎn)要保證用于發(fā)展教育事業(yè)。有條件的地方，可舉辦寄宿制學校。
十、提高城市義務(wù)教育水平。采取有效措施，著力解決目前城市義務(wù)教育存在的學校數(shù)量不足、占地面積過小、班容量過大、發(fā)展不平衡、擇?，F(xiàn)象嚴重等突出問題，以滿足人民群眾接受高質(zhì)量、高水平教育的需求。
理順城市九年義務(wù)教育管理體制，按照《中華人民共和國義務(wù)教育法》的規(guī)定，市級人民政府要做好義務(wù)教育的宏觀管理，城區(qū)人民政府承擔具體的辦學責任。
城市中小學布局要納入城市建設(shè)的總體發(fā)展規(guī)劃，不斷進行調(diào)整和充實，加快薄弱學校的改造步伐，在新的住宅小區(qū)建設(shè)數(shù)量足夠、規(guī)模適當、符合標準的中小學校。要通過規(guī)范辦學行為、改善辦學條件、調(diào)整領(lǐng)導班子、加強師資建設(shè)、深化教學改革等途徑，徹底改變薄弱學校面貌，緩解擇校壓力，切實辦好義務(wù)教育階段的每一所學校。
城市流動人口子女接受義務(wù)教育，以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學為主，采取多種形式，依法保障流動人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。
十一、規(guī)范義務(wù)教育學制和入學年齡。現(xiàn)實行“五三”學制的地方在“十五”期間要完成向“六三”學制過渡，實行“五四”學制的地方，可繼續(xù)實行并加以總結(jié)和完善，有條件的地方可以實行九年一貫制。尚未達到６周歲入學的地方，要結(jié)合學制過渡在３－５年內(nèi)做到６周歲入學。小學取消學前班。學制過渡要堅持以縣為主、整體過渡的原則，制定過渡規(guī)劃和具體實施辦法，由地（市）教育行政部門批準，報省教育行政部門備案。
十二、扎實推進素質(zhì)教育。進一步落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》（中發(fā)〔１９９９〕９號）和《中共山西省委、山西省人民政府關(guān)于深化改革，全面推進素質(zhì)教育，大力振興教育事業(yè)的決定》（晉發(fā)〔１９９９〕４１號），以提高民族素質(zhì)為宗旨，以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，造就德、智、體、美等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。要力爭在改進和加強德育、推進課程改革、改革考試評價制度、建設(shè)高素質(zhì)的教師隊伍等主要方面有新突破。
十三、大力加強和改進德育工作，增強德育的針對性、實效性和主動性。小學從行為習慣養(yǎng)成入手，重點進行社會公德教育，進行愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義教育，聯(lián)系實際對學生進行熱愛家鄉(xiāng)、熱愛集體以及社會、生活常識教育。初中加強國情教育、法制教育、紀律教育和品格修養(yǎng)。高中階段注重進行馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論基本觀點教育。加強中小學生的心理健康教育，引導學生逐步樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。
重視和加強社會實踐教育活動。小學以生動活潑的課內(nèi)外教育教學活動為主，中學要加強社會實踐環(huán)節(jié)。中小學校要設(shè)置多種服務(wù)崗位，讓更多學生得到實踐鍛煉的機會。建設(shè)一批青少年學生校外活動場所和社會實踐基地。到“十五”末期，全?。梗埃ヒ陨系目h（市、區(qū)）至少都要有一所青少年宮或活動中心等青少年學生校外活動場所。各級人民政府要建立健全青少年學生校外教育聯(lián)席會議或相應(yīng)機構(gòu)，加強對青少年學生校外教育工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。大力加強校園文化建設(shè)，優(yōu)化校園育人環(huán)境。
加強學校教育和家庭教育、社會教育的密切結(jié)合，學校要加強與社區(qū)的溝通與合作，充分利用社區(qū)資源，開展豐富多彩、文明健康的教育活動，營造有利于青少年學生健康成長的社區(qū)環(huán)境。
十四、實施教育部《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》。普通高中要繼續(xù)深化新課程方案試驗。義務(wù)教育課程改革要建立實驗區(qū)，爭取在３－５年內(nèi)全省普遍推開，形成新的課程、教材體系。要重視綜合實踐活動課程特別是研究性學習課程的開設(shè)，實現(xiàn)教學方式和學習方式的根本性轉(zhuǎn)變。
要按照國家中小學課程發(fā)展總體規(guī)劃大力開發(fā)地方課程，學校要積極開發(fā)適應(yīng)當?shù)鼗虮拘Ｌ攸c的課程。
農(nóng)村中學的課程設(shè)置要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，深化“農(nóng)科教相結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”等項改革，試行“綠色證書”教育并與農(nóng)業(yè)科技推廣等結(jié)合。中小學都要積極開展科學技術(shù)普及活動。加強勞動教育。
要按國家規(guī)定開好體育、藝術(shù)課程，開展經(jīng)常性的小型多樣的活動，落實“健康第一”的思想，切實提高學生體質(zhì)和身心健康水平。
進一步做好減輕中小學生過重課業(yè)負擔的工作?；ù罅庵浦篂E發(fā)學生用書、學具及其他用品的行為。任何部門和單位不得向?qū)W校搭售或強迫學校訂購教學輔導材料，中小學校不得組織學生統(tǒng)一購買各種形式的教學輔導材料。
師范院校要積極參與基礎(chǔ)教育課程改革實踐，教育科學研究、教學研究機構(gòu)要充分發(fā)揮教學研究、指導和服務(wù)等作用，共同推進基礎(chǔ)教育課程改革。獎勵并推廣基礎(chǔ)教育教學改革優(yōu)秀成果。
十五、改革考試評價和招生選拔制度。小學成績評定實行等級制。中學部分學科實行開卷考試，重視實驗操作能力考查。普通高中逐步實行學分制。中考招生要改變單純按文化課考試成績錄取新生的辦法，建立多種形式招生制度，擴大學校招生自主權(quán)。高等學校招生考試要繼續(xù)完善“３＋Ｘ”科目設(shè)置改革，探索多次機會、雙向選擇、綜合評價的考試、選拔方式。在科學研究、發(fā)明創(chuàng)造及其他方面有特殊才能并取得突出成績的學生，免試進入高等學校學習。
十六、大力普及信息技術(shù)教育，以信息化帶動教育現(xiàn)代化。各地要堅持“科學規(guī)劃、全面推進、統(tǒng)一標準、分步實施、政府主導、社會參與”的原則，按照突出重點、注重效益、自上而下、分層推進的工作方針，先高中、后初中、小學，先城市后農(nóng)村普遍開設(shè)信息技術(shù)課程，推進信息技術(shù)在教育教學中的應(yīng)用和整合。以多種方式逐步實施中小學“校校通”工程，爭取用５－１０年時間，使全?。梗埃プ笥要毩⒔ㄖ频闹行W校（包括農(nóng)村完全小學以上的中小學）實現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)的連通，形成多種類型、覆蓋全省的現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)。我省將重點支持貧困地區(qū)開展信息技術(shù)教育。各級財政要列出專項經(jīng)費發(fā)展當?shù)匦畔⒓夹g(shù)教育。支持鼓勵企業(yè)和社會各界對中小學教育信息化的投入。同時，要重視常規(guī)實驗教學和常規(guī)教育設(shè)施建設(shè)，不斷提高使用效益。
十七、大力發(fā)展高中階段教育，促進高中階段各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。有步驟地在大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)普及高中階段教育。挖掘現(xiàn)有學校潛力并鼓勵有條件的地區(qū)實行完全中學的高、初中分離，有計劃地適度擴大高中規(guī)模。重點建設(shè)一批高質(zhì)量的全面實施素質(zhì)教育的示范性普通高中，推動整個高中階段教育辦學水平的全面提高。保持普通高中與中等職業(yè)教育的合理比例，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵發(fā)展普通教育與職業(yè)教育溝通的高級中學。支持已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展高中階段教育。
十八、建立和完善教師教育體系。繼續(xù)落實《山西省人民政府關(guān)于進一步加強師范教育工作的決定》（晉政發(fā)〔１９９７〕９７號），不斷完善以現(xiàn)有師范院校為主體、其他高等學校共同參與、培養(yǎng)培訓相銜接的開放的教師教育體系。積極推進師范教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理布局，盡快實現(xiàn)三級師范向兩級師范的過渡。要逐步提高教師的學歷，擴大教育碩士的培養(yǎng)規(guī)模和招生范圍。加強師范院校的學科建設(shè)，鼓勵綜合性大學和其他非師范類高等學校舉辦教育院系或開設(shè)獲得教師資格所需課程。
要大力加強中小學教師繼續(xù)教育工作，搞好教師繼續(xù)教育基地特別是縣級教師進修學校建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代教育手段在繼續(xù)教育中的作用。要把轉(zhuǎn)變教育觀念、提高職業(yè)道德和教育教學水平作為繼續(xù)教育的重點內(nèi)容，把學校培訓作為主要組織形式，把繼續(xù)教育與基礎(chǔ)教育課程改革有機地結(jié)合在一起，健全培訓制度，設(shè)置繼續(xù)教育專項資金，落實繼續(xù)教育政策。
十九、改革師范院校的辦學模式，培養(yǎng)適應(yīng)基礎(chǔ)教育教學改革需要的合格教師。以培養(yǎng)基礎(chǔ)扎實、知識面寬、具有創(chuàng)新能力的高素質(zhì)中小學教師隊伍為目標，提高培養(yǎng)規(guī)格，改革課程體系，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，深化教學改革，重視教育實習基地，強化學生教育實踐環(huán)節(jié)，培養(yǎng)他們的教育教學與終身發(fā)展能力，構(gòu)建融傳授知識、培養(yǎng)能力和提高素質(zhì)為一體，富有時代特征、綜合化的人才培養(yǎng)模式。
二十、加強骨干教師隊伍建設(shè)。實施“跨世紀園丁工程”，全面完成特級教師、學科帶頭人、骨干教師選拔和培養(yǎng)任務(wù)，形成一大批在教育教學工作中起骨干、示范作用的優(yōu)秀教師和一批教育名師。
二十一、加強中小學校編制管理。尚未核定中小學校編制的縣（市、區(qū)），要盡快根據(jù)《山西省中等師范學校、全日制中小學人員編制管理試行辦法》（晉編辦字〔１９９９〕６７號）的規(guī)定，結(jié)合新一輪中小學布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，認真制定所屬中小學編制方案及管理意見，規(guī)范學校內(nèi)設(shè)機構(gòu)和崗位設(shè)置，切實做好各類學校的核編、定員工作。已重新核定中小學人員編制的縣（市、區(qū)），要進一步強化編制管理，任何部門和學校不得以任何理由超編聘用教職員工，對違反編制規(guī)定擅自增加教職工人數(shù)的要嚴肅處理。
調(diào)整優(yōu)化中小學教師隊伍。全面實施教師資格制度，嚴把入口關(guān)，堅決清退不具備教師資格的人員，逐步辭退現(xiàn)有代課人員，清理各類“在編不在崗”人員、精簡、壓縮中小學非教學人員，根據(jù)編制優(yōu)先保證師范教育類大中專畢業(yè)生到中小學任教，并根據(jù)需要擇優(yōu)選聘錄用具有教師資格的非師范類優(yōu)秀畢業(yè)生到中小學任教。
二十二、深化中小學內(nèi)部管理體制改革。繼續(xù)引深學校內(nèi)部人事、分配制度改革，精簡、壓縮非教學人員。通過實行教職工全員崗位聘任制、教師職務(wù)聘任制和全員考核獎懲制，逐步完善“雙向選擇、競爭上崗、擇優(yōu)聘用、能上能下、能進能出”的用人機制，不斷推動城鎮(zhèn)超編學校教師的合理分流，促進學校內(nèi)部管理的良性循環(huán)。繼續(xù)推行和完善中青年教師輪崗支教制度和新增教師山區(qū)任教服務(wù)期制度。
二十三、依法理順和完善中小學教師和校長的管理體制。縣級以上教育行政部門要依法履行中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓、考核獎懲、調(diào)整流動等管理職能。凡本縣范圍內(nèi)學校之間教師的調(diào)動由縣級教育行政部門負責，其它部門和個人不得隨意招聘錄用和調(diào)動教師。
改革中小學校長的選拔任用和管理制度。中小學校長由教育行政部門統(tǒng)一管理。省級教育行政部門負責研究和制定中小學校長隊伍建設(shè)的方針、政策、監(jiān)督、檢查示范學校校長依法管理學校的情況，評估校長辦學水平。高級中學和完全中學校長一般由辦學單位的同級教育行政部門選拔提名、考察考核、培養(yǎng)培訓，按照管理權(quán)限任用和聘任。縣（市、區(qū)）教育行政部門負責所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教辦（聯(lián)校）主任（校長）、初中、小學校長的選拔、考察、任命（聘任）、考核、培訓。各級教育行政部門要按照校長的任職資格，積極推行中小學校長聘任制。試行和建立校長職責、權(quán)利、辦學水平與待遇相適應(yīng)的制度，逐步過渡到取消學校的行政級別，建立科學、有序的校長加薪晉級制度。
二十四、推進辦學體制改革，促進社會力量辦學健康發(fā)展。要全面貫徹“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的方針，逐步建立基礎(chǔ)教育以政府辦學為主，社會各界共同參與，公辦學校與社會力量辦學共同發(fā)展的辦學體制。義務(wù)教育堅持以政府辦學為主，社會力量辦學為補充；學前教育以政府辦園為骨干，積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園；普通高中教育在繼續(xù)發(fā)展公辦學校的同時，積極鼓勵社會力量采取多種形式辦學。在辦學方向、內(nèi)部管理、招生工作、教師職務(wù)評聘、教研活動、表彰獎勵等方面，對民辦學校與公辦學校一視同仁。各級人民政府要對辦學成績顯著者予以表彰獎勵。社會力量舉辦的全日制中小學辦學所得合法資金，在留足學校發(fā)展資金后，可適當安排經(jīng)費獎勵學校舉辦者。各級教育行政部門要加強對民辦中小學、幼兒園教育教學的指導和監(jiān)督，認真審核其辦學資格和條件，規(guī)范其辦學行為，保證其全面貫徹教育方針。
二十五、按照國家有關(guān)規(guī)定，積極穩(wěn)妥地搞好國有企業(yè)中小學分離工作。企業(yè)中小學的分離應(yīng)尊重企業(yè)的意愿?，F(xiàn)有和轉(zhuǎn)由地方人民政府管理的企業(yè)中小學的校園、校舍、設(shè)施、設(shè)備等，任何單位和部門不得擠占挪用，對列入分離規(guī)劃的企業(yè)中小學校的所有固定資產(chǎn)任何單位不得侵占或截留，確保校產(chǎn)不流失。企業(yè)辦學分離工作要與地方中小學布局調(diào)整、辦學體制改革等結(jié)合起來，探索企業(yè)與地方，企業(yè)與公辦學校，企業(yè)與團體、個人的聯(lián)合或兼并等多種分離形式，優(yōu)化教育資源。企業(yè)要繼續(xù)辦好未分離的中小學，加強管理，保證必要的經(jīng)費投入。
二十六、加強對公辦學校辦學體制改革試驗的領(lǐng)導和管理。薄弱學校、國有企業(yè)所屬中小學和政府新建的學校等，在保證國有資產(chǎn)不流失的前提下，可以進行按民辦學校機制運行的改革試驗。
公辦中小學進行辦學體制改革試驗，必須按舉辦民辦中小學的程序進行審批，所辦學校必須整體進行“國有民辦”、“民辦公助”等形式的改革試驗。嚴禁在公辦中小學校內(nèi)部搞“民辦校”、“民辦班”。
二十七、堅持依法治教，完善基礎(chǔ)教育法制建設(shè)。各級人民政府及有關(guān)部門要認真貫徹執(zhí)行教育的有關(guān)法律、法規(guī)，嚴格履行法律賦予的職責，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，依法保障教育和學校、師生的合法權(quán)益。要把依法治教與以德治教緊密結(jié)合起來，不斷加強教育系統(tǒng)精神文明建設(shè)，樹立教育工作者的良好形象，落實德育工作的首要位置，使學校真正成為社會主義精神文明的重要陣地。
二十八、大力加強學校安全工作。要牢固樹立“安全第一”的意識，建立健全確保師生安全的各項規(guī)章制度。嚴格學校管理，采取積極的預(yù)防措施，消除學校危房，防范食物中毒、溺水等事故。建立健全中小學安全工作責任制和事故責任追究制，綜合治理學校及周邊治安環(huán)境，嚴厲打擊擾亂學校治安的違法犯罪活動。
二十九、加強和完善教育督導制度。縣以上各級人民政府要加強教育督導機構(gòu)和隊伍建設(shè)，為教育督導工作創(chuàng)設(shè)必要的條件。堅持督政與督學相結(jié)合，繼續(xù)做好貧困地區(qū)“兩基”評估驗收工作，保險驗收質(zhì)量。建立“兩基”鞏固提高工作的復(fù)查和督查制度。積極開展對基礎(chǔ)教育熱點、難點問題的專項督導檢查。建立健全對地區(qū)和學校實施素質(zhì)教育的評價機制。各級人民政府要對實施素質(zhì)教育的先進單位和個人進行表彰。
三十、各級人民政府要加強對基礎(chǔ)教育工作的領(lǐng)導。要努力實踐“三個代表”重要思想和實施科教興國戰(zhàn)略，動員全社會關(guān)心、重視、支持基礎(chǔ)教育工作，確保教育尤其是基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展。要將基礎(chǔ)教育工作列入議事日程，及時研究新情況、新問題，努力增加對基礎(chǔ)教育的投入。各級領(lǐng)導要經(jīng)常深入中小學，了解情況，指導工作，幫助學校解決辦學中的突出問題。要將基礎(chǔ)教育工作的情況作為考核地方各級人民政府負責人的重要內(nèi)容。
山西省人民政府
二００一年八月二十八日
d27790--011205wjk