陜西省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

陜西省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)
個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
（陜政發(fā)[2005]27號(hào)）
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2005〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），進(jìn)一步鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義
1.陜西正處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、努力建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，加快我省個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于培育、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)新能力，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展勢(shì)頭，優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)，提高人民生活水平，都具有十分重要的作用。
2.加快非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》中提出的各項(xiàng)政策措施，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和投資環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)我省非公有制經(jīng)濟(jì)數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量效益的雙跨越。按照“平等待遇，開(kāi)放領(lǐng)域，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)”的基本思路，繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步解放思想，消除限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙；進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府監(jiān)督、管理和服務(wù)職能，完善社會(huì)服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；抓住非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，著力解決影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題；積極探索適應(yīng)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高非公有制企業(yè)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力，從整體上增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，形成多種所有制經(jīng)濟(jì)成分共同推動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。
二、平等準(zhǔn)入，公平待遇，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
3.實(shí)行平等準(zhǔn)入。除國(guó)家法律法規(guī)明令禁止的領(lǐng)域和行業(yè)外，其他領(lǐng)域和行業(yè)一律對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)放。盡快清理、修訂或廢止限制非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)章和政策性規(guī)定，對(duì)各種所有制企業(yè)實(shí)行同等的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。
4.堅(jiān)持公平待遇。除國(guó)家法律法規(guī)明令禁止和需要前置許可的行業(yè)、項(xiàng)目外，非公有制企業(yè)自主決定經(jīng)營(yíng)范圍，自主選擇經(jīng)營(yíng)方式。凡涉及資格資質(zhì)管理、區(qū)域規(guī)劃管理、行政性前置審批的項(xiàng)目，都要依據(jù)《行政許可法》，建立統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)管理程序，實(shí)行透明化、規(guī)范化管理，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)筑公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。
――非公有制企業(yè)在項(xiàng)目審批、資質(zhì)認(rèn)定、進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)、投融資、稅收信貸、土地使用、政府采購(gòu)、人才引進(jìn)、職稱評(píng)定、證照辦理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面，享受與其他所有制企業(yè)同等的政策待遇。
――將非公有制企業(yè)人才納入我省人事人才管理和服務(wù)范圍，積極探索非公有制企業(yè)人事人才管理的新辦法，使非公有制企業(yè)人才享受與國(guó)有企業(yè)人才同等待遇。
――對(duì)非公有資本投入國(guó)家和本省鼓勵(lì)、扶持類產(chǎn)業(yè)以及環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的，在政府購(gòu)買公益性服務(wù)及安排財(cái)政資金支持和補(bǔ)貼上，享受與其他所有制企業(yè)同等的政策待遇。
――具備資質(zhì)的非公有制企業(yè)可依法取得礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)，在土地使用、礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收等方面與其他所有制企業(yè)實(shí)行同等待遇。
――非公有制企業(yè)并購(gòu)國(guó)有企業(yè)，參與其分離辦社會(huì)職能和輔業(yè)改制的，在資產(chǎn)處置、債務(wù)處理、職工安置、社會(huì)保障、土地使用、稅費(fèi)收繳等方面，參照?qǐng)?zhí)行國(guó)有企業(yè)改革的相應(yīng)政策。
三、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)非公有資本的市場(chǎng)開(kāi)放
5.放寬注冊(cè)資本限制條件。對(duì)新設(shè)立非公有制科技和從事農(nóng)業(yè)種、養(yǎng)、加、儲(chǔ)、運(yùn)的企業(yè)，在首次出資額達(dá)到注冊(cè)資本的40%以上，可先辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，同時(shí)注明認(rèn)繳注冊(cè)資本和實(shí)繳注冊(cè)資本數(shù)額，其余部分在一年內(nèi)補(bǔ)齊，企業(yè)按認(rèn)繳數(shù)額承擔(dān)法律責(zé)任。
――非公有制企業(yè)在引進(jìn)外資過(guò)程中，凡外商投資在實(shí)收資本25%以上（含25%）的，享受外商投資的有關(guān)優(yōu)惠政策；外商出資在25%以下的，可注冊(cè)登記為外商投資企業(yè)，在營(yíng)業(yè)執(zhí)照中加注“外資比例低于25%”的字樣，按內(nèi)資企業(yè)征收所得稅。
――對(duì)非公有制企業(yè)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)作價(jià)出資，無(wú)形資產(chǎn)不超過(guò)注冊(cè)資產(chǎn)20%的，予以核準(zhǔn)登記；對(duì)以高新技術(shù)成果作價(jià)出資，并經(jīng)省以上科技主管部門認(rèn)定，且不超過(guò)注冊(cè)資本35%的，予以核準(zhǔn)登記。
――下崗失業(yè)人員、退役士兵、大學(xué)畢業(yè)生等從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，在辦理注冊(cè)登記時(shí)，憑有關(guān)證明從取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起3年內(nèi)免繳相應(yīng)的管理費(fèi)。香港、澳門永久性居民中的中國(guó)公民，在我省設(shè)立個(gè)體工商戶，無(wú)需經(jīng)過(guò)外資審批，直接由市、縣（區(qū)）工商局或授權(quán)委托工商所登記注冊(cè)。
6.進(jìn)一步放寬非公有資本的進(jìn)入領(lǐng)域。允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域、金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域、國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。
加快壟斷行業(yè)改革，在壟斷行業(yè)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)其中自然壟斷業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)投資主體多元化，非公有資本可以參股等方式進(jìn)入；對(duì)其他業(yè)務(wù)，非公有資本可以獨(dú)資、合資、合作、項(xiàng)目融資等方式進(jìn)入。
――允許非公有資本進(jìn)入電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。
――允許有條件的非公有制企業(yè)申請(qǐng)武器裝備科研生產(chǎn)許可證，相應(yīng)參與第一類、第二類武器裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)。鼓勵(lì)具有相應(yīng)資質(zhì)的非公有制企業(yè)參與軍工企業(yè)的改制改組。
――允許非公有資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)。在遵守國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定并有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，鼓勵(lì)符合條件的非公有資本進(jìn)入?yún)^(qū)域性股份制銀行、合作性金融機(jī)構(gòu)，發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以及同外商外資設(shè)立中外合資金融機(jī)構(gòu)，參與銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的改組改制。
――允許非公有資本參與市政公用設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備供應(yīng)，參與市政公用工程項(xiàng)目的投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，通過(guò)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)、招投標(biāo)等方式獲得城市公用設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)等。
對(duì)非公有資本進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、污染治理等領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目的，各級(jí)政府可根據(jù)國(guó)家和我省有關(guān)政策給予財(cái)政貼息、補(bǔ)助。
非公有資本投資市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，凡不需要政府出資的建設(shè)項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別情況實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制。
鼓勵(lì)非公有資本以參股、控股等形式參與市政、公用、綠化、環(huán)衛(wèi)等事業(yè)單位的企業(yè)化改制。
――允許非公有資本投資教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)的非營(yíng)利性和營(yíng)利性領(lǐng)域。允許非公有資本進(jìn)入文藝表演、演出場(chǎng)所、電影電視劇制作發(fā)行等文化領(lǐng)域。非公有制企業(yè)捐資捐贈(zèng)社會(huì)公益事業(yè)，享受國(guó)家相關(guān)稅收鼓勵(lì)政策。
――鼓勵(lì)非公有制資本進(jìn)入知識(shí)產(chǎn)權(quán)、項(xiàng)目評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估、法律服務(wù)、技術(shù)推廣等中介服務(wù)領(lǐng)域。
7.鼓勵(lì)非公有資本參與我省“一線兩帶”、四大基地、八大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，引導(dǎo)他們從事專業(yè)化生產(chǎn)和特色經(jīng)營(yíng)，向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展，支持他們參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，開(kāi)發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品深加工，推進(jìn)種、養(yǎng)、加、銷一條龍產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
四、加大財(cái)稅金融的政策支持力度，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
8.加大對(duì)非公有制企業(yè)發(fā)展的資金支持。逐步擴(kuò)大省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，有條件的市、縣應(yīng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中設(shè)立相應(yīng)的專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持具有示范作用的非公有制中小企業(yè)發(fā)展，并健全服務(wù)體系。對(duì)符合國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持條件的項(xiàng)目，各級(jí)政府要積極幫助企業(yè)做好申報(bào)工作。
9.用足用好有關(guān)稅收扶持政策，扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于國(guó)家法律、法規(guī)明文規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，稅務(wù)部門要加大宣傳力度，減化審批程序，提高辦稅服務(wù)效率，使符合條件的非公有制企業(yè)能充分享受到國(guó)家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。屬于地方稅務(wù)管理權(quán)限的，應(yīng)從寬給予優(yōu)惠，并做好有關(guān)減免稅服務(wù)工作。
――對(duì)非公有資本投資設(shè)在西部地區(qū)的國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的企業(yè)，在2010年底前，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)非公有資本投資國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，除國(guó)家規(guī)定不予免稅的商品外，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
10.加大信貸支持力度。各金融機(jī)構(gòu)要為非公有制企業(yè)提供個(gè)性化、專業(yè)化、靈活多樣的信貸和其他融資服務(wù)；對(duì)發(fā)展初期的非公有制企業(yè)，提供融資性租賃或承包與貸款相融合的“捆綁式”金融服務(wù)；對(duì)有固定店面、攤位的個(gè)體工商戶的小額資金需求，其信用狀況好，可采用“一次核定，隨用隨貸，余額控制，周轉(zhuǎn)使用”的管理辦法；對(duì)超過(guò)小額信用貸款限額，借款人又無(wú)法提供有效抵押擔(dān)保的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶貸款，可采取3―5戶個(gè)體戶聯(lián)保的辦法，方便其貸款。
11.拓寬融資渠道，提高融資能力。積極鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)采用多種方式進(jìn)入資本市場(chǎng)發(fā)展壯大；指導(dǎo)和幫助有發(fā)展?jié)摿ΑI(yè)績(jī)較好的非公有制企業(yè)加快上市步伐；鼓勵(lì)非公有制企業(yè)采取收購(gòu)股權(quán)等方式控股上市公司，實(shí)現(xiàn)借殼上市；引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組等方式，參與上市公司的收購(gòu)兼并工作；鼓勵(lì)非公有制企業(yè)拓寬融資渠道，到境外上市融資。
大力支持私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)、各行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）與國(guó)外同類組織的交流活動(dòng)，協(xié)助非公有制企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)國(guó)際金融組織、外國(guó)政府的國(guó)際商業(yè)貸款或投資公司的資金支持。
12.鼓勵(lì)金融服務(wù)創(chuàng)新。人民銀行指導(dǎo)城市商業(yè)銀行、城市信用社正確使用中小企業(yè)再貸款，加大對(duì)非公有制企業(yè)的信貸投放。各商業(yè)銀行要專門設(shè)立小企業(yè)信貸部門，有條件的要專門設(shè)立中小企業(yè)信貸機(jī)構(gòu)，規(guī)范信貸評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，完善授信制度，簡(jiǎn)化審批程序，增加有效信貸投放。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)票據(jù)融資，加大對(duì)非公有制企業(yè)支持力度，只要企業(yè)產(chǎn)品有市場(chǎng)，取得合格票據(jù)，各銀行要積極予以貼現(xiàn)，人民銀行要積極辦理再貼現(xiàn)。各商業(yè)銀行要積極為非公有制企業(yè)提供高效、便捷的信貸、結(jié)算、匯兌、轉(zhuǎn)賬和財(cái)務(wù)管理等多種金融服務(wù)。
13.完善信用擔(dān)保體系。建立健全政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，逐步建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，提高政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。省級(jí)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大再擔(dān)保業(yè)務(wù)。各級(jí)政府要積極支持非公有資本進(jìn)入擔(dān)保領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)建立互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供融資擔(dān)保支持。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范行為，防范風(fēng)險(xiǎn)。
五、健全社會(huì)服務(wù)體系，加強(qiáng)和改善對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)
14.轉(zhuǎn)變行政職能，改進(jìn)政府服務(wù)。規(guī)范行政事業(yè)收費(fèi)行為。進(jìn)一步清理我省現(xiàn)行國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位收費(fèi)項(xiàng)目，除國(guó)家法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院、省政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門制定的收費(fèi)項(xiàng)目外，任何部門和單位無(wú)權(quán)再向非公有制企業(yè)強(qiáng)制收取規(guī)定收費(fèi)項(xiàng)目外的任何費(fèi)用。收費(fèi)單位必須憑價(jià)格主管部門頒發(fā)的《收費(fèi)許可證》亮證收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度和“收支兩條線”的管理規(guī)定。未經(jīng)公示的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)有權(quán)拒繳并對(duì)無(wú)證收費(fèi)、不合法收費(fèi)行為進(jìn)行舉報(bào)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)各類收費(fèi)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位亂收費(fèi)、亂罰款及各種攤派行為。
15.完善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)體系。各級(jí)政府要重視和指導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)體系的建設(shè)工作。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量創(chuàng)辦注冊(cè)會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估、法律服務(wù)、信息咨詢等各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品試制、形象設(shè)計(jì)、信用評(píng)價(jià)、管理咨詢等社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)。各類中介機(jī)構(gòu)為非公有制企業(yè)提供服務(wù)時(shí)，要按照“自愿有償”的原則和有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用。各行政事業(yè)性服務(wù)組織為非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)的活動(dòng)不得以營(yíng)利為目的，各級(jí)政府對(duì)行政事業(yè)性服務(wù)應(yīng)給予相應(yīng)的資金支持。
16.加快行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的改革和發(fā)展。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）改革與發(fā)展工作的指導(dǎo)，按照規(guī)范化、市場(chǎng)化的原則，逐步將附屬于行政主管部門的行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）獨(dú)立出來(lái)；指導(dǎo)在行業(yè)中起骨干作用的非公有制企業(yè)參與組建行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)更多的非公有制企業(yè)加入行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）組織；賦予行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）維護(hù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)利益、制訂行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、參與行業(yè)規(guī)劃和資質(zhì)審查等職能。各類行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）要堅(jiān)持“服務(wù)立會(huì)、服務(wù)興會(huì)”，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）自律、服務(wù)、溝通、監(jiān)督的職能。
17.加強(qiáng)信息服務(wù)。以中國(guó)中小企業(yè)陜西網(wǎng)為基礎(chǔ)，整合相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)資源和信息資源，為非公有制企業(yè)提供政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、行業(yè)動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)需求、技術(shù)項(xiàng)目、人才供求等信息服務(wù)。對(duì)于全省中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，各級(jí)政府給予資金扶持。
18.支持非公有制企業(yè)積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
――鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參加各類國(guó)際展銷會(huì)、建立國(guó)外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)，到境外投資辦廠，開(kāi)展境外加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和勞務(wù)合作，參與境外資源開(kāi)發(fā)。
――非公有制企業(yè)在對(duì)外投資、進(jìn)出口信貸、出口信用保險(xiǎn)等方面與其他企業(yè)享受同等待遇。對(duì)符合中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)專項(xiàng)資金扶持條件的項(xiàng)目，各級(jí)商務(wù)主管部門要積極幫助企業(yè)做好申報(bào)工作。
19.完善私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度。按照憲法修正案規(guī)定，加快清理、修訂保護(hù)合法私有財(cái)產(chǎn)的地方性法規(guī)和規(guī)章。任何單位和個(gè)人不得侵犯非公有制企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)，不得非法改變非公有制企業(yè)財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。
20.維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。各級(jí)政府部門不得干預(yù)非公有制企業(yè)依法進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要依法保護(hù)企業(yè)主的名譽(yù)、人身等各項(xiàng)合法權(quán)益。非公有制企業(yè)合法權(quán)益受到侵害時(shí)提出的行政復(fù)議，政府部門必須及時(shí)受理。凡非公有制企業(yè)申請(qǐng)辦理事宜，能夠當(dāng)即答復(fù)的當(dāng)即答復(fù)，需酌情研究的，須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)告知情況及處理意見(jiàn)。
六、加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的監(jiān)管
21.改進(jìn)監(jiān)管方式。各級(jí)政府要按照非公有制企業(yè)產(chǎn)業(yè)屬性，按照屬地管理原則，明確并落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。各有關(guān)執(zhí)法部門要改進(jìn)監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管水平，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)監(jiān)管信息，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。嚴(yán)格禁止向企業(yè)收取費(fèi)用的所有評(píng)比、排序、授牌等活動(dòng)。嚴(yán)格控制各類專項(xiàng)檢查，限制重復(fù)檢查。不得違反行政執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)、程序、權(quán)限，濫用自由裁量權(quán)。
22.加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要依法履行職責(zé)，督促非公有制企業(yè)在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上與勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同，保證企業(yè)和職工雙方權(quán)利與義務(wù)對(duì)等。企業(yè)必須依法按時(shí)足額支付職工工資，其標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，并要建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。企業(yè)必須保障職工法定的休息、休假權(quán)利，加班或延長(zhǎng)工時(shí)，必須依法支付加班工資或給予補(bǔ)休。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)保障規(guī)章制度的備案審查工作，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)病防治，依法為職工繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，依法保障女職工的特殊勞動(dòng)保護(hù)權(quán)利。
23.推進(jìn)企業(yè)信用制度建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)信用意識(shí)，積極幫助非公有制企業(yè)建立質(zhì)量檔案，推動(dòng)非公有制企業(yè)質(zhì)量等級(jí)信用評(píng)定活動(dòng)。制定非公有制企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理辦法，建立適合非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的信用征集體系以及失信懲戒等企業(yè)信用機(jī)制，建立并完善信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。逐步實(shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)信用信息的查詢、交流社會(huì)化。
七、提高非公有制企業(yè)自身素質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力
24.建立以各級(jí)人事、勞動(dòng)、教育、工商和院校、企業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，開(kāi)展適合非公有制企業(yè)需求的政策法規(guī)、現(xiàn)代管理、勞動(dòng)專業(yè)技能培訓(xùn)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和員工的素質(zhì)。逐步建立職業(yè)經(jīng)理人測(cè)評(píng)與推薦制度，不斷加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才職業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程。在省級(jí)發(fā)展專項(xiàng)資金中，每年應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)計(jì)劃和實(shí)際需要安排培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，市、縣要把培訓(xùn)費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ谩?br/> 25.引導(dǎo)企業(yè)依法獲得安全、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)量、土地使用、資源開(kāi)采等方面的相應(yīng)資格和許可，嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等有關(guān)規(guī)定從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。建立并強(qiáng)化企業(yè)消防、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)、營(yíng)銷、質(zhì)量管理等各項(xiàng)規(guī)章制度和責(zé)任制，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化管理。
26.加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)的思想政治教育工作，堅(jiān)持對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行黨的路線、方針、政策及法制和職業(yè)道德教育，開(kāi)展誠(chéng)信企業(yè)、精神文明企業(yè)等創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)展企業(yè)文化、體育娛樂(lè)活動(dòng)，不斷豐富企業(yè)員工的物質(zhì)文化生活。
27.支持有條件的企業(yè)做強(qiáng)、做大，推進(jìn)專業(yè)化協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，發(fā)展主業(yè)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大公司、大集團(tuán)。加強(qiáng)對(duì)骨干企業(yè)的支持力度，選擇一批發(fā)展前景好，帶動(dòng)作用強(qiáng)，就業(yè)能力突出，對(duì)我省財(cái)政收入貢獻(xiàn)大的骨干企業(yè)，給予重點(diǎn)支持和表彰。支持企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，申報(bào)著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)陜西名牌和中國(guó)名牌，提升企業(yè)品牌，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。
八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境
28.要根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)手段。完善各級(jí)政府政務(wù)公開(kāi)、服務(wù)承諾、文明辦事、社會(huì)監(jiān)督等制度。研究和改進(jìn)非公有制企業(yè)的會(huì)計(jì)、稅收、統(tǒng)計(jì)等管理制度，推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新，管理創(chuàng)新。將非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點(diǎn)和市場(chǎng)需求等方面的信息。
29.營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。各新聞單位要大力宣傳黨和國(guó)家鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針、政策與法律法規(guī)，宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，總結(jié)報(bào)道近年來(lái)涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的輿論氛圍。
30.加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非公有制工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，形成有利于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各市、各有關(guān)部門要按照《實(shí)施意見(jiàn)》的精神，制定相關(guān)配套實(shí)施辦法。
陜西省人民政府
二00五年九月十一日