陜西省人民政府關(guān)于加快寶雞高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干規(guī)定

陜西省人民政府關(guān)于
加快寶雞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干規(guī)定
（陜政字〔１９９６〕４９號(hào) 一九九六年八月二十八日）
寶雞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱開發(fā)區(qū)）是國(guó)務(wù)院１９９２年１１月批準(zhǔn)建設(shè)的國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，是正在建設(shè)的關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶的西部龍頭。為了加快寶雞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，適應(yīng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”和實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的需要，根據(jù)省委、省政府貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》的實(shí)施意見的精神，參照《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理暫行辦法》，特作如下規(guī)定：
一、開發(fā)區(qū)的管理體制
（１）寶雞市成立開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，其職能是：貫徹落實(shí)國(guó)家和省政府對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的方針政策；組織制定并落實(shí)地方權(quán)限范圍內(nèi)的各項(xiàng)政策；組織、審議并監(jiān)督實(shí)施開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃；協(xié)調(diào)解決開發(fā)區(qū)發(fā)展中的重大問(wèn)題。
（２）開發(fā)區(qū)按照“高效、精干”原則，采用全新機(jī)制，設(shè)立開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱開發(fā)區(qū)管委會(huì)），代表市政府對(duì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行管理。其主要職能是：根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和省、市政府的授權(quán)，制定并組織實(shí)施開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；制定各項(xiàng)行政、經(jīng)濟(jì)管理規(guī)定并組織實(shí)施；依法管理開發(fā)區(qū)財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)、稅收、勞動(dòng)人事、工商行政、外經(jīng)外貿(mào)、外事、土地、規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、環(huán)保、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督、綠化等；負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的建設(shè)和管理；協(xié)調(diào)和管理有關(guān)部門在開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)。
（３）開發(fā)區(qū)可逐步設(shè)立財(cái)政、土地、地稅、國(guó)稅、工商行政、規(guī)劃建設(shè)、房地產(chǎn)管理、勞動(dòng)人事、海關(guān)、商檢金融、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)。有關(guān)部門在開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)，須經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會(huì)同意。
（４）開發(fā)區(qū)應(yīng)逐步建立科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、審計(jì)、物資、法律、外貿(mào)、專利、技術(shù)市場(chǎng)、信息咨詢、人才交流與培訓(xùn)、會(huì)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)投資、租賃、證券交易、職業(yè)介紹等支撐服務(wù)和國(guó)際化業(yè)務(wù)體系。
（５）按照與開發(fā)區(qū)管委會(huì)“一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”的模式，建立寶雞開發(fā)區(qū)建設(shè)總公司。該公司作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)土地、基礎(chǔ)配套設(shè)施、商品房以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施開發(fā)，同時(shí)為入?yún)^(qū)企事業(yè)單位提供各類有償服務(wù)。
二、開發(fā)區(qū)管委會(huì)的管理權(quán)限
（６）開發(fā)區(qū)管委會(huì)按照省政府和寶雞市政府授權(quán)，在經(jīng)國(guó)家界定的轄區(qū)內(nèi)，行使市一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理職能，并直接與省政府有關(guān)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)聯(lián)系。
（７）開發(fā)區(qū)管委會(huì)按照寶雞市城市建設(shè)總體規(guī)劃，會(huì)同規(guī)劃部門編制開發(fā)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，報(bào)城市規(guī)劃主管部門審批。開發(fā)區(qū)管委會(huì)按審定的總體規(guī)劃審批和管理開發(fā)區(qū)內(nèi)各類建設(shè)工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)（含環(huán)保設(shè)計(jì)）、施工組織和工程驗(yàn)收事務(wù)。規(guī)劃管理和建設(shè)管理的定點(diǎn)批文、定線任務(wù)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證、建設(shè)工程質(zhì)量等級(jí)證書等行政管理證書，由省政府和寶雞市政府主管部門委托開發(fā)區(qū)管委會(huì)核發(fā)，并報(bào)有關(guān)部門備案。
（８）對(duì)國(guó)家批準(zhǔn)的新建區(qū)內(nèi)的新征土地，由開發(fā)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。省政府在省級(jí)土地審批權(quán)限內(nèi)分次審批征用土地，并委托開發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)需要自行審批征用土地并發(fā)證，報(bào)省土地管理局備案。開發(fā)區(qū)管委會(huì)按照國(guó)家法律規(guī)定，對(duì)土地出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、房地產(chǎn)交易直接辦理登記手續(xù)，并受寶雞市政府和省政府有關(guān)部門委托頒發(fā)證書，報(bào)有關(guān)部門備案。
（９）在開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)投資總額在５０００萬(wàn)元人民幣以下的能源、交通、原材料工業(yè)和３０００萬(wàn)元人民幣以下的其他工業(yè)的固定資產(chǎn)投資和技改項(xiàng)目，建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、外匯收支不需要國(guó)家綜合平衡的１０００萬(wàn)美元以下的不涉及國(guó)家限制外商投資領(lǐng)域和行業(yè)的外商投資項(xiàng)目，注冊(cè)資本在５００萬(wàn)元人民幣以下的企業(yè)實(shí)行股份制改造，由開發(fā)區(qū)管委會(huì)自行審批，報(bào)省政府有關(guān)部門備案，并由省政府主管部門委托開發(fā)區(qū)管委會(huì)頒發(fā)由省政府有關(guān)部門統(tǒng)一編號(hào)的批準(zhǔn)證書。
（１０）在開發(fā)區(qū)設(shè)立的企業(yè)（含公司），除法律、行政法規(guī)和國(guó)家另有規(guī)定的外，由開發(fā)區(qū)管委會(huì)自行審批。開發(fā)區(qū)管委會(huì)受省市工商行政管理部門委托依法辦理各類企業(yè)的登記、注冊(cè)手續(xù)，代發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，報(bào)工商行政管理部門備案。外商投資企業(yè)由開發(fā)區(qū)管委會(huì)審批，報(bào)省外經(jīng)貿(mào)廳備案；外商投資企業(yè)的登記注冊(cè)，由開發(fā)區(qū)審批，報(bào)省工商行政管理局備案。
（１１）開發(fā)區(qū)企業(yè)的設(shè)備、原材料、零部件、元器件等進(jìn)口金額在５００萬(wàn)美元以下的，由開發(fā)區(qū)管委會(huì)審批，報(bào)省外經(jīng)貿(mào)廳辦理手續(xù)。開發(fā)區(qū)經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)人員出國(guó)（境）、邀請(qǐng)國(guó)（境）外客商、科技人員來(lái)訪等，由開發(fā)區(qū)管委會(huì)審批，報(bào)省政府有關(guān)部門辦理出國(guó)（境）任務(wù)批件。
（１２）開發(fā)區(qū)管委會(huì)自行審批人員調(diào)配、人才引進(jìn)、中級(jí)職稱評(píng)定、接收大中專畢業(yè)生、入?yún)^(qū)落戶，有關(guān)部門辦理具體手續(xù)；高級(jí)職稱評(píng)定由開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織補(bǔ)評(píng)后直接報(bào)省主管部門審批；開發(fā)區(qū)管委會(huì)審批企事業(yè)單位的工資分配，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁以及社會(huì)、福利保險(xiǎn)、人才交流等工作。
三、財(cái)政稅收
（１３）根據(jù)開發(fā)區(qū)發(fā)展的需要，可設(shè)立開發(fā)區(qū)財(cái)政局，在業(yè)務(wù)上受寶雞市財(cái)政局指導(dǎo)，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的財(cái)政預(yù)、決算和國(guó)有資產(chǎn)管理等工作。
（１４）開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)所繳各項(xiàng)稅款（僅限地方稅收），以１９９４年為基數(shù)，從１９９５年到２０００年按照先征后返的辦法，新增部分全部返還開發(fā)區(qū)，用于開發(fā)區(qū)的建設(shè)。
（１５）開發(fā)區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位購(gòu)買自用的國(guó)家專控商品及車輛，由省財(cái)政廳核定定額委托開發(fā)區(qū)管委會(huì)審批，報(bào)省財(cái)政廳備案。收取的控購(gòu)附加費(fèi)等費(fèi)用，專項(xiàng)用于開發(fā)區(qū)的建設(shè)。
（１６）設(shè)立開發(fā)區(qū)國(guó)家稅務(wù)局、寶雞市稅務(wù)局開發(fā)區(qū)地方稅務(wù)分局，負(fù)責(zé)在開發(fā)區(qū)注冊(cè)登記的所有內(nèi)、外資企業(yè)的稅收征管。
（１７）開發(fā)區(qū)內(nèi)經(jīng)省科委認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，從被認(rèn)定之日起，減按１５％的稅率征收企業(yè)所得稅；新辦的高新技術(shù)企業(yè)，自投產(chǎn)之日起，免征企業(yè)所得稅兩年。
（１８）凡投資于開發(fā)區(qū)的郵電、通信業(yè)、公用事業(yè)、交通業(yè)的新辦企業(yè)，以及為開發(fā)區(qū)服務(wù)的支撐服務(wù)機(jī)構(gòu)，自開業(yè)之日起，第一年免征所得稅，第二年減半征收所得稅。
（１９）開發(fā)區(qū)內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)，以自籌資金新建技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房，按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策確定征免固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。
（２０）在開發(fā)區(qū)新辦的外商投資高新技術(shù)企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期在十年以上的，可從獲利年度起第一、二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。
（２１）開發(fā)區(qū)內(nèi)所征用土地的耕地占用稅、土地出讓金和房地產(chǎn)交易、出租、轉(zhuǎn)讓等已經(jīng)開征的和將要開征的基金費(fèi)用省市留成部分，由開發(fā)區(qū)管委會(huì)征收，由財(cái)政記帳后作為國(guó)家資本金投入，專項(xiàng)用于開發(fā)區(qū)建設(shè)，省市財(cái)政負(fù)責(zé)監(jiān)督。
四、金融信貸
（２２）各專業(yè)銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)，可在開發(fā)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)，可在開發(fā)區(qū)設(shè)立股份制的科技信用社、科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司等，以支持民營(yíng)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。
（２３）從１９９５年到２０００年，中國(guó)人民銀行陜西省分行要商有關(guān)專業(yè)銀行、政策銀行每年籌集一定數(shù)額的資金，專項(xiàng)用于開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各專業(yè)銀行應(yīng)優(yōu)先解決開發(fā)區(qū)高新技術(shù)項(xiàng)目的貸款，并每年為開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)及進(jìn)、出口經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供流動(dòng)資金貸款。
五、其他
（２４）省人民政府和寶雞市人民政府每年分別從基本建設(shè)資金和城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)中各劃撥部分資金用于開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和支撐服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
（２５）省人民政府和寶雞市人民政府有關(guān)部門在安排技術(shù)改造、軍轉(zhuǎn)民、科技攻關(guān)、火炬計(jì)劃項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮安排在開發(fā)區(qū)實(shí)施。
（２６）向開發(fā)區(qū)內(nèi)供水、排水、供氣、供熱設(shè)施的用戶收取的增容費(fèi)全部留開發(fā)區(qū)，專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。向開發(fā)區(qū)內(nèi)用戶收取用電權(quán)款和貼費(fèi)，電力部門應(yīng)給予優(yōu)惠。
加快寶雞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，是涉及全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一件大事，省級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府這一規(guī)定。寶雞市政府要按照本規(guī)定和省委、省政府的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，制定具體措施，促進(jìn)開發(fā)區(qū)在“九五”有更大更快的發(fā)展。