山東省人口計(jì)生委、省公安廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳等關(guān)于綜合治理流動(dòng)人口違法生育問題的管理辦法(試行)

山東省人口計(jì)生委、省公安廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省建設(shè)廳、省工商行政管理局關(guān)于綜合治理流動(dòng)人口違法生育問題的管理辦法（試行）
（魯人口發(fā)[2007]55號(hào) 2007年8月）
為深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號(hào)）和省委、省政府《關(guān)于貫徹中發(fā)〔2006〕22號(hào)文件全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的實(shí)施意見》（魯發(fā)〔2007〕9號(hào)），全面落實(shí)各級(jí)各相關(guān)部門齊抓共管、綜合治理的職責(zé)，有效遏制“為超生而流動(dòng)和在流動(dòng)中超生”現(xiàn)象的發(fā)生，確保實(shí)現(xiàn)全省“十一五”人口規(guī)劃確定的到2010年末全省總?cè)丝诳刂圃?600萬(wàn)以內(nèi)的目標(biāo)，根據(jù)省人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《省直相關(guān)部門2007年度履行人口計(jì)生工作職責(zé)指導(dǎo)意見》和全省人口計(jì)生工作會(huì)議的部署要求，省公安廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省建設(shè)廳、省人口計(jì)生委、省工商局聯(lián)合制定本辦法。
一、總體目標(biāo)
全省流動(dòng)人口育齡婦女計(jì)劃生育管理服務(wù)率達(dá)到90％以上。主要指標(biāo)：流出地與流出的已婚育齡婦女簽訂《計(jì)劃生育合同書（協(xié)議書）》；全省《流動(dòng)人口婚育證明》（以下簡(jiǎn)稱《婚育證明》）發(fā)證率、人口計(jì)生及相關(guān)部門驗(yàn)證率達(dá)到90％以上；全省流動(dòng)人口已婚育齡婦女信息建檔率、通報(bào)率、回執(zhí)率、避孕節(jié)育措施落實(shí)情況通報(bào)率達(dá)到90％以上。
二、職責(zé)任務(wù)
各級(jí)相關(guān)部門在層層簽訂系統(tǒng)內(nèi)部《人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書》的基礎(chǔ)上，認(rèn)真履行以下部門職責(zé)。
（一）人口計(jì)生部門：
1、流出地：
（1）建立和完善《計(jì)劃生育合同書（協(xié)議書）》制度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的名義，與外出育齡婦女簽訂《計(jì)劃生育合同書（協(xié)議書）》，并認(rèn)真執(zhí)行合同（協(xié)議）條款；
（2）對(duì)流出育齡婦女，認(rèn)真審核其身份、婚育、節(jié)育措施等狀況，免費(fèi)辦理《婚育證明》，對(duì)有生育現(xiàn)象的及時(shí)落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施；
（3）經(jīng)審核后，為符合生育規(guī)定的育齡婦女免費(fèi)發(fā)放《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》或二孩《生育證》；
（4）加強(qiáng)對(duì)流出育齡婦女的計(jì)劃生育法律法規(guī)的宣傳教育；
（5）建立健全流出育齡婦女基礎(chǔ)信息管理檔案和加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息管理平臺(tái)的交流；
（6）落實(shí)人口計(jì)劃生育法律法規(guī)規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策；
（7）積極開展對(duì)流出人口家庭“關(guān)懷關(guān)愛”活動(dòng)，參與“共享藍(lán)天”全國(guó)關(guān)愛農(nóng)村留守兒童大行動(dòng)。
2、流入地：
（1）建立健全流入育齡婦女《婚育證明》審驗(yàn)制度，對(duì)符合生育政策的已婚育齡婦女要同時(shí)查驗(yàn)《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》或二孩《生育證》，對(duì)已育的核實(shí)其避孕節(jié)育措施落實(shí)情況，對(duì)未采取長(zhǎng)效節(jié)育措施的勸其落實(shí)長(zhǎng)效措施；
（2）建立流入育齡婦女信息管理檔案，根據(jù)婚育狀況進(jìn)行分類管理；
（3）加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息管理平臺(tái)的應(yīng)用，及時(shí)向流出地通報(bào)信息、接受回執(zhí)，定期發(fā)送《流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單》；
（4）免費(fèi)為流動(dòng)人口提供計(jì)劃生育政策法規(guī)、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育等宣傳咨詢和國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；
（5）建立完善長(zhǎng)效工作機(jī)制，定期或不定期地對(duì)所轄區(qū)域流入育齡婦女進(jìn)行清理清查，審驗(yàn)《婚育證明》。對(duì)未持《婚育證明》或持有無(wú)效《婚育證明》的，及時(shí)建立信息管理檔案，并督辦或發(fā)放臨時(shí)《婚育證明》；
（6）對(duì)流入育齡婦女出現(xiàn)意外妊娠的，及時(shí)聯(lián)系并配合流出地人口計(jì)生部門采取補(bǔ)救措施；對(duì)發(fā)生違法生育的，將出生信息通報(bào)給流出地，并與流出地協(xié)商征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；
（7）建立流動(dòng)人口違法生育有獎(jiǎng)舉報(bào)制度；
（8）充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)作用，在流動(dòng)人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)等成立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織。
（二）公安部門：
1、派出所在為流動(dòng)人口育齡婦女辦理暫住登記和對(duì)轄區(qū)租賃房屋日常檢查時(shí)，要同時(shí)查看流動(dòng)人口育齡婦女的《婚育證明》，并將情況及時(shí)通報(bào)同級(jí)人口計(jì)生部門。
2、實(shí)行流動(dòng)人口信息共享，落實(shí)定期通報(bào)制度。派出所每月向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）計(jì)生辦通報(bào)辦理暫住登記的育齡婦女及持有《婚育證明》情況；縣級(jí)公安部門每半年向同級(jí)人口計(jì)生部門通報(bào)一次流動(dòng)人口情況；市級(jí)公安部門每年向同級(jí)人口計(jì)生部門通報(bào)一次流動(dòng)人口情況。
3、會(huì)同人口計(jì)生部門不定期地進(jìn)行流動(dòng)人口的情況檢查。清理核查流入育齡婦女是否持有《婚育證明》；已妊娠的是否持有《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》或《生育證》；配合人口計(jì)生部門入戶做好流動(dòng)人口中意外妊娠或違法生育人員的說(shuō)服教育工作，勸其終止妊娠，對(duì)已經(jīng)違法生育的勸其主動(dòng)接受處罰。
4、建立警計(jì)聯(lián)手責(zé)任制。充分發(fā)揮社區(qū)警務(wù)室和駐地片警廣泛聯(lián)系群眾的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，積極配合基層計(jì)生工作人員，共同抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作。
（三）工商部門：
1、在為流動(dòng)人口育齡婦女辦理個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，要求其出示《婚育證明》，對(duì)未持《婚育證明》的人員告知其應(yīng)回戶籍地辦理，并將情況及時(shí)通報(bào)同級(jí)人口計(jì)生部門。
2、實(shí)行人口信息共享和落實(shí)定期通報(bào)制度。基層工商所每月要向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）計(jì)生辦通報(bào)辦理執(zhí)照的育齡婦女的情況；縣級(jí)工商部門每季向同級(jí)人口計(jì)生部門通報(bào)一次情況；市級(jí)工商部門每年向同級(jí)人口計(jì)生部門通報(bào)一次情況。
3、配合人口計(jì)生部門做好各類市場(chǎng)、商廈、賓館及餐飲服務(wù)等從業(yè)的流動(dòng)人口育齡群眾的人口計(jì)生法律法規(guī)的宣傳教育和日常管理服務(wù)工作，協(xié)助人口計(jì)生部門對(duì)流動(dòng)人口中違反計(jì)劃生育法律法規(guī)的人員進(jìn)行查處。
4、積極支持、協(xié)助當(dāng)?shù)赜?jì)生協(xié)會(huì)在流動(dòng)人口聚集地，建立計(jì)生協(xié)會(huì)組織、發(fā)展會(huì)員、開展活動(dòng)。
5、對(duì)違法生育的企業(yè)或個(gè)體工商戶，作為不良記錄記入企業(yè)（個(gè)體戶）的信譽(yù)檔案。
（四）建設(shè)（房管）部門：
1、各級(jí)建設(shè)部門加強(qiáng)對(duì)建筑施工人員的計(jì)劃生育管理，在審批外來(lái)建筑企業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)施工時(shí)，同時(shí)審查企業(yè)的計(jì)劃生育管理方面的規(guī)章制度和開展工作情況，符合相關(guān)規(guī)定的，予以辦理注冊(cè)手續(xù)。
2、建設(shè)開發(fā)單位和物業(yè)管理企業(yè)要積極協(xié)助人口計(jì)生部門、街道和社區(qū)做好對(duì)新建住宅小區(qū)的計(jì)劃生育管理服務(wù)工作。
3、物業(yè)管理企業(yè)要依法落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)人口和計(jì)劃生育的法律法規(guī)。
4、加強(qiáng)對(duì)城市拆遷戶的計(jì)劃生育管理。配合公安、計(jì)生等部門做好人戶分離人員的計(jì)劃生育工作，確保無(wú)縫隙覆蓋。
5、實(shí)行人口信息共享和落實(shí)定期通報(bào)制度。縣級(jí)建設(shè)（房管）部門每半年向同級(jí)人口計(jì)生部門通報(bào)一次情況；市級(jí)建設(shè)（房管）部門每年向同級(jí)人口計(jì)生部門通報(bào)一次情況。
6、凡物業(yè)企業(yè)、施工單位發(fā)生違法生育的，作為不良記錄記入企業(yè)信譽(yù)檔案。
（五）勞動(dòng)和社會(huì)保障部門：
1、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村外出務(wù)工等人員的計(jì)劃生育管理，在業(yè)務(wù)技能等培訓(xùn)中要設(shè)置人口計(jì)生法律法規(guī)和優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等課程，開展計(jì)劃生育宣傳教育。
2、督促用工單位履行計(jì)劃生育工作職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)用工單位人事檔案的檢查力度，督促用工單位及時(shí)向駐地人口計(jì)生部門通報(bào)用工人員的有關(guān)情況，協(xié)助人口計(jì)生部門、街道做好用工單位的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，對(duì)發(fā)生違法生育的用工單位依法懲處。
3、實(shí)行人口信息共享和落實(shí)定期通報(bào)制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）勞動(dòng)保障部門每月向同級(jí)人口計(jì)生部門通報(bào)一次流動(dòng)人口情況；縣級(jí)勞動(dòng)保障部門每季度向同級(jí)人口計(jì)生部門通報(bào)一次情況；市級(jí)勞動(dòng)保障部門每年向同級(jí)人口計(jì)生部門通報(bào)一次情況。
三、保障措施
（一）各級(jí)相關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《決定》和省委、省政府《實(shí)施意見》，把履行人口計(jì)生工作職責(zé)，抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)，減少流動(dòng)人口違法生育，納入本部門、本系統(tǒng)的工作規(guī)劃之中，做到同部署、同調(diào)度、同檢查、同考核。
（二）各級(jí)相關(guān)部門要明確職責(zé)分工，一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，并明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)工作相對(duì)應(yīng)的處（科）室要制定具體工作計(jì)劃和工作目標(biāo)，抓好督導(dǎo)落實(shí)。在基層，要落實(shí)專（兼）職工作人員做好這項(xiàng)工作。上級(jí)機(jī)關(guān)與下級(jí)機(jī)關(guān)在簽訂工作目標(biāo)《責(zé)任書》時(shí)，要把本《管理辦法》的相關(guān)內(nèi)容納入其中。
（三）各級(jí)相關(guān)部門在研究制定有關(guān)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作方面的政策規(guī)定時(shí)，要充分考慮國(guó)家和省現(xiàn)行的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作方面的法律法規(guī)，使之能夠相互兼容，形成有利于流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的政策環(huán)境。
（四）各級(jí)由人口計(jì)生部門牽頭，定期組織召開相關(guān)部門參加的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)交流工作情況，分析存在的問題，有針對(duì)性地制定解決問題的措施，研究階段性工作。