日照市政府非稅收入管理暫行辦法

日照市人民政府令
（第30號）
《日照市政府非稅收入管理暫行辦法》已經(jīng)2006年4月12日市政府第30次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年6月1日起施行。
市 長 楊 軍??
二OO六年四月二十八日
日照市政府非稅收入管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為切實(shí)加強(qiáng)政府非稅收入管理，建立規(guī)范的收繳制度，保護(hù)繳費(fèi)人的合法權(quán)益，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市政府非稅收入管理實(shí)際，制定本辦法。
第二條 市級政府非稅收入的收繳、管理、使用和監(jiān)督適用本辦法。
第三條 本辦法所稱政府非稅收入，是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，利用政府權(quán)力、信譽(yù)、國有資源（資產(chǎn)）或提供特定服務(wù)收取的稅收以外的財(cái)政資金，包括：
（一）政府性基金收入；
（二）專項(xiàng)收入；
（三）彩票公益金收入；
（四）行政事業(yè)性收費(fèi)收入；
（五）罰沒收入；
（六）國有資本經(jīng)營收入；
（七）國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入；
（八）其他政府非稅收入。
第四條 政府非稅收入實(shí)行“項(xiàng)目分類管理、票款收繳分離、收入支出脫鉤、綜合財(cái)政預(yù)算、國庫集中收付”制度。
第五條 財(cái)政部門是政府非稅收入的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)編制政府非稅收入年度預(yù)算，統(tǒng)一管理政府非稅收入資金，其政府非稅收入管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)政府非稅收入收繳、監(jiān)督等工作。
物價、審計(jì)、監(jiān)察、人民銀行等部門按照各自的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)政府非稅收入的相關(guān)監(jiān)督管理工作。
第六條 各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格組織實(shí)施有關(guān)法律、法規(guī)確定的政府非稅收入管理的具體規(guī)定，大力推進(jìn)政府非稅收入管理信息化建設(shè)，提高政府非稅收入管理效率。
第二章 分類管理
第七條 政府非稅收入應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立、依法征繳、分類管理。
嚴(yán)禁越權(quán)審批行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金項(xiàng)目。嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大征收范圍和提高征收標(biāo)準(zhǔn)。
第八條 政府性基金收入是指政府及其所屬部門根據(jù)法律、法規(guī)和中共中央、國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，為支持某項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金，包括國有土地使用權(quán)有償使用收入、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金及城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等收入。
第九條 專項(xiàng)收入，包括排污費(fèi)、水資源費(fèi)、教育費(fèi)附加、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)及價款收入、公路（水路）運(yùn)輸管理費(fèi)等收入。
第十條 彩票公益金收入是指國家為支持社會公益事業(yè)發(fā)展，通過發(fā)行彩票籌集的專項(xiàng)財(cái)政資金，包括福利彩票公益金收入和體育彩票公益金收入。
彩票公益金按規(guī)定比例分享，專項(xiàng)使用。
第十一條 行政事業(yè)性收費(fèi)是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向公民、法人提供特定服務(wù)的過程中，按照成本補(bǔ)償和非盈利原則向特定服務(wù)對象收取的費(fèi)用。
第十二條 罰沒收入是指司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門對公民、法人或其他組織違反行政管理秩序的行為依法給予罰款、沒收違法所得和沒收非法財(cái)物等行政處罰所取得的資金和財(cái)物變價款。
第十三條 國有資本經(jīng)營收入，包括企業(yè)上繳的國有資本分享的稅后利潤，國有股紅利、股息，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收入以及經(jīng)營性國有資產(chǎn)的出租收入等。
第十四條 國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入，包括海域使用金收入、利息收入、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)出租收入、出租車經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓收入、利用政府投資建設(shè)的城市道路和公共場地設(shè)置停車泊位取得的收入，以及利用城市基礎(chǔ)設(shè)施使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)和特許經(jīng)營權(quán)等取得的收入。
國有資源（資產(chǎn)）的有償使用，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實(shí)行招標(biāo)、拍賣和掛牌制度。
第十五條 其他政府非稅收入，包括捐贈收入、主管部門集中收入及其他收入。
捐贈收入，是指以國家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位以及代行政府職能的社會團(tuán)體名義接受的非定向捐贈貨幣收入。不包括定向捐贈貨幣收入和實(shí)物捐贈收入。
以政府名義接受的捐贈收入，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自愿原則。
第三章 收繳管理
第十六條 法律、法規(guī)已確定征收或收取部門（以下簡稱執(zhí)收單位）的政府非稅收入項(xiàng)目，由法定執(zhí)收單位征收或收取；法律、法規(guī)未確定執(zhí)收單位的政府非稅收入項(xiàng)目，由政府非稅收入管理機(jī)構(gòu)直接征收或收?。簧胁痪邆渲苯诱魇栈蚴杖l件的，可以依法委托有關(guān)部門、單位征收或收取。
法定執(zhí)收單位根據(jù)規(guī)定委托其他單位征收或收取的，應(yīng)當(dāng)將委托協(xié)議報(bào)送財(cái)政部門備案，并對受委托單位的征收或收取行為實(shí)施監(jiān)督管理，承擔(dān)該征收或收取行為的法律責(zé)任；受委托單位可在委托范圍內(nèi)，以委托單位的名義征收或收取政府非稅收入。委托代收手續(xù)費(fèi)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
政府非稅收入項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)納入行政服務(wù)中心大廳集中辦理，但集中辦理無法實(shí)現(xiàn)的除外。
第十七條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同物價部門定期編制并公布《行政事業(yè)性收費(fèi)目錄》，將收費(fèi)項(xiàng)目的名稱、依據(jù)、范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)、期限、執(zhí)收編碼等向社會公開。
委托其他單位收取政府非稅收入的，應(yīng)當(dāng)將受委托單位和委托內(nèi)容向社會公布。
第十八條 政府非稅收入實(shí)行收繳分離制度，罰沒收入實(shí)行“罰繳分離”，其他政府非稅收入實(shí)行“票款分離”。
執(zhí)收單位在征收政府非稅收入時，只開具繳款通知書或者罰款通知書，由繳款義務(wù)人在規(guī)定的期限內(nèi)直接到銀行代收網(wǎng)點(diǎn)將資金繳入國庫或財(cái)政專戶。
因地域條件所限，銀行代收網(wǎng)點(diǎn)覆蓋不到或收費(fèi)零散等原因，暫不具備條件或難以實(shí)行收繳分離的政府非稅收入，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，可以直接收取現(xiàn)款，但應(yīng)當(dāng)在收款之日起三日內(nèi)將所收款項(xiàng)匯總繳入國庫或財(cái)政專戶。未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，執(zhí)收單位不得當(dāng)場收取政府非稅收入現(xiàn)款；法律另有規(guī)定的除外。
第十九條 繳款義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照執(zhí)收單位規(guī)定的時間、數(shù)額、繳款地點(diǎn)，將款項(xiàng)上繳國庫或財(cái)政專戶，不得逃避繳納義務(wù)。
第二十條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時足額征收政府非稅收入，不得擅自緩征、減征、免征；繳款義務(wù)人確因特殊情況需要緩繳、減繳、免繳的，應(yīng)當(dāng)按照法定減免程序辦理。
凡法律、法規(guī)沒有對減、免、緩作出具體規(guī)定的，繳款義務(wù)人提出書面申請，執(zhí)收單位簽署意見，經(jīng)財(cái)政部門審核報(bào)市政府審批后批復(fù)。
第二十一條 對已上繳的誤征、多征政府非稅收入，繳款義務(wù)人可以向執(zhí)收單位提出退還申請，由執(zhí)收單位簽署意見，經(jīng)財(cái)政部門審核后退付。
第二十二條 涉及上下級分成的政府非稅收入，由執(zhí)收單位全額上繳市財(cái)政專戶，經(jīng)財(cái)政部門審核無誤后，再根據(jù)上級規(guī)定的分成比例通過政府非稅收入管理系統(tǒng)上劃到上級財(cái)政專戶或撥入下級財(cái)政專戶。執(zhí)收單位不得以任何形式將政府非稅收入資金直接上繳到上級執(zhí)收單位或者撥付下級執(zhí)收單位。
第二十三條 政府非稅收入中需按有關(guān)規(guī)定依法納稅的，應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)部門的規(guī)定使用稅務(wù)發(fā)票，并將繳納稅款后的政府非稅收入全額上繳國庫或財(cái)政專戶。
第二十四條 財(cái)政部門在代收銀行開設(shè)政府非稅收入?yún)R繳財(cái)政專戶，用于歸集、記錄、結(jié)算政府非稅收入款項(xiàng)。
政府非稅收入管理機(jī)構(gòu)根據(jù)收入收繳和票據(jù)結(jié)報(bào)情況，對已繳入財(cái)政專戶的政府非稅收入實(shí)行定期清算，并對相關(guān)信息進(jìn)行分析報(bào)告。
其他任何執(zhí)收單位不得擅自開設(shè)政府非稅收入過渡賬戶。
第二十五條 財(cái)政部門會同人民銀行確定政府非稅收入的代收銀行，并及時向社會公布。凡有收付款項(xiàng)業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行，均可作為政府非稅收入的代收銀行。
第二十六條 各代收銀行應(yīng)當(dāng)每日將代收的政府非稅收入及時匯繳國庫或財(cái)政專戶，不得拖延、滯壓和截留。
第二十七條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）向社會公布由本單位負(fù)責(zé)征收或收取的政府非稅收入項(xiàng)目及其依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時間和程序；
（二）在規(guī)定時間內(nèi)向財(cái)政部門編報(bào)本單位政府非稅收入年度計(jì)劃草案；
（三）依照法律、法規(guī)向繳款義務(wù)人足額征繳政府非稅收入款項(xiàng)，負(fù)責(zé)對符合減免條件的繳款義務(wù)人申請的申報(bào)；
（四）定期向財(cái)政部門報(bào)告本單位政府非稅收入收繳情況和票據(jù)使用情況。
第四章 票據(jù)管理
第二十八條 財(cái)政票據(jù)分為政府非稅收入票據(jù)、罰沒票據(jù)和行政事業(yè)單位資金（內(nèi)部）往來結(jié)算收據(jù)。
行政事業(yè)單位資金（內(nèi)部）往來結(jié)算收據(jù)是行政事業(yè)單位在進(jìn)行往來資金結(jié)算時，收款單位向?qū)Ψ介_具的收款憑證，僅作為收款單位向出款單位或個人出具的收到款項(xiàng)證明，不得作為報(bào)銷憑證，也不得用于收取行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等政府非稅收入項(xiàng)目。
第二十九條 財(cái)政收費(fèi)票據(jù)是執(zhí)收單位用于征收政府非稅收入的憑證，由財(cái)政部門統(tǒng)一印制。政府非稅收入管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)財(cái)政票據(jù)的保管、發(fā)放、核銷、檢查等日常管理工作。
第三十條 執(zhí)收單位在收繳政府非稅收入時，應(yīng)當(dāng)向繳款義務(wù)人出具由財(cái)政部門統(tǒng)一印制的政府非稅收入（罰沒）票據(jù)；不出具財(cái)政部門統(tǒng)一印制的政府非稅收入（罰沒）票據(jù)的，繳款義務(wù)人有權(quán)拒絕繳款。
第三十一條 財(cái)政票據(jù)實(shí)行“憑證領(lǐng)購、分次限量、票款一致、驗(yàn)舊領(lǐng)新”制度。
執(zhí)收單位按照收入級次或財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系向財(cái)政部門提出申請，并提交有關(guān)政府非稅收入文件及《收費(fèi)許可證》或《罰（沒）款許可證》，經(jīng)財(cái)政部門審核后，核發(fā)《票據(jù)準(zhǔn)購證》。領(lǐng)購票據(jù)時，憑《票據(jù)準(zhǔn)購證》和上次領(lǐng)購財(cái)政票據(jù)存根及使用情況，經(jīng)審驗(yàn)無誤且收繳一致后，限量領(lǐng)購。
《收費(fèi)許可證》和《票據(jù)準(zhǔn)購證》實(shí)行年審制度。
第三十二條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)政票據(jù)登記、領(lǐng)用、保管、繳銷、審核等內(nèi)部管理制度，并設(shè)立財(cái)政票據(jù)管理臺帳，指定專人負(fù)責(zé)。
不慎遺失政府非稅收入票據(jù)的，應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告財(cái)政部門，并公告作廢。
第三十三條 財(cái)政票據(jù)使用過程中禁止下列行為：
（一）轉(zhuǎn)讓、出借、代開財(cái)政票據(jù)；
（二）私自印制、發(fā)放、出售、偽造、銷毀財(cái)政票據(jù)；
（三）使用非法票據(jù)或者不按照規(guī)定開具財(cái)政票據(jù)；
（四）用行政事業(yè)單位資金（內(nèi)部）往來結(jié)算收據(jù)對外收費(fèi)；
（五）各類財(cái)政票據(jù)之間相互串用 。
第五章 使用管理
第三十四條 政府非稅收入納入部門預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理，除有規(guī)定專項(xiàng)用途或需補(bǔ)償征收成本支出外，政府非稅收入不得與執(zhí)收單位支出掛鉤。
第三十五條 政府非稅收入使用按照資金性質(zhì)實(shí)行分類管理。各種具有專項(xiàng)用途的政府性基金，實(shí)行基金預(yù)算管理，?？顚Ｓ?，結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。行政事業(yè)性收費(fèi)等用于執(zhí)收單位基本支出和項(xiàng)目支出的收入，通過部門預(yù)算安排，逐步實(shí)行收支脫鉤管理。政府公共資源有償使用等所取得的收入，除安排相應(yīng)的補(bǔ)償性征收成本和手續(xù)費(fèi)支出外，其余由政府統(tǒng)籌安排使用。
第三十六條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照建立公共財(cái)政基本框架的要求，編制綜合財(cái)政預(yù)算，把政府非稅收入形成的可用財(cái)力一并納入部門預(yù)算編制范圍，統(tǒng)籌安排財(cái)政支出。
第三十七條 政府非稅收入支出資金的撥付按國庫集中支付制度規(guī)定的程序辦理。
第三十八條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府非稅收入等財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況的考核監(jiān)督，切實(shí)提高資金使用效益。
第三十九條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立政府非稅收入管理的績效考核辦法，完善激勵機(jī)制，對政府非稅收入管理工作中做出突出貢獻(xiàn)或舉報(bào)違法問題有功的單位和個人給予表彰、獎勵。政府非稅收入的管理經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一安排。
第六章 監(jiān)督管理
第四十條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府非稅收入的日常監(jiān)督管理，開展不定期政府非稅收入稽查和年審工作，依法查處政府非稅收入管理中的違法行為。
執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供賬證、報(bào)表、政府非稅收入票據(jù)及相關(guān)業(yè)務(wù)工作等資料，如實(shí)反映有關(guān)情況，自覺接受財(cái)政、物價和審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。
第四十一條 任何單位和個人都有權(quán)舉報(bào)政府非稅收入管理中的違法行為，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、物價等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的工作職責(zé)，查明事實(shí)，依法作出處理，并為舉報(bào)人保密。
第四十二條 對政府非稅收入征繳和執(zhí)收單位不履行職責(zé)，應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰、應(yīng)繳不繳的有關(guān)單位和責(zé)任人員，依法嚴(yán)肅查處。
第七章 法律責(zé)任
第四十三條 違反本辦法規(guī)定的，分別依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）和《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第281號）等有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。
第四十四條 政府非稅收入管理部門及其工作人員在政府非稅收入管理過程中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十五條 代收銀行違反本辦法規(guī)定借故占用財(cái)政資金或發(fā)生無故拒收、壓票行為，不及時匯劃資金的，一經(jīng)查實(shí)，按有關(guān)規(guī)定予以處理。
第四十六條 被處罰的單位和個人對財(cái)政部門或其他有關(guān)部門下達(dá)的處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第八章 附則
第四十七條 市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。
第四十八條 本辦法于2006年6月1日起施行，1996年6月18日市政府發(fā)布的《日照市預(yù)算外資金管理辦法》（日政發(fā)〔1996〕82號）同時廢止。