山東省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制的意見

山東省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制的意見
（魯政發(fā)〔2013〕24號）
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔2013〕9號）、《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕18號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整省級以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制加強食品安全監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2011〕48號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就改革完善市、縣（市、區(qū)）食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)管理體制提出以下意見：
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機構(gòu)為重點，改革完善食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)管理體制，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，下放管理權(quán)限，明確和強化市、縣（市、區(qū)）政府責(zé)任，優(yōu)化資源配置，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，完善監(jiān)管體制，嚴(yán)格市場監(jiān)管。通過改革，進一步加強食品藥品監(jiān)管、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管工作，提高管理服務(wù)水平。
二、調(diào)整工商、質(zhì)監(jiān)管理體制
（一）將工商、質(zhì)監(jiān)省級以下垂直管理改為地方政府分級管理體制。市、縣（市、區(qū)）工商、質(zhì)監(jiān)部門作為同級政府工作部門，業(yè)務(wù)上接受上級工商、質(zhì)監(jiān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部實行雙重管理、以地方管理為主。市、縣（市、區(qū)）工商、質(zhì)監(jiān)部門行政編制分別納入同級行政編制總額，其所屬事業(yè)單位機構(gòu)編制由同級機構(gòu)編制部門管理；資產(chǎn)、債務(wù)、非稅收入和財務(wù)經(jīng)費由同級財政部門管理。體制調(diào)整后，市、縣（市、區(qū)）政府要保持工商、質(zhì)監(jiān)隊伍和人員相對穩(wěn)定，保證其相對獨立地依法履行職責(zé)，確保其有足夠力量和資源有效履行職責(zé)；堅決防止地方保護主義，消除地方封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序；工商、質(zhì)監(jiān)部門要依法履行職責(zé)，強化市場和質(zhì)量監(jiān)管，改革工商登記制度，努力建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先營商環(huán)境；加快政社分開，推進行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關(guān)脫鉤。
（二）做好各項劃轉(zhuǎn)工作。市、縣（市、區(qū)）工商、質(zhì)監(jiān)部門及其所屬事業(yè)單位的機構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)、債務(wù)、非稅收入和財務(wù)經(jīng)費的劃轉(zhuǎn)工作，于2013年11月上旬完成。機構(gòu)編制劃轉(zhuǎn)工作由省編辦會同省工商局、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)。人員劃轉(zhuǎn)工作由省人力資源社會保障廳會同省委組織部、省編辦、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)。資產(chǎn)、債務(wù)、非稅收入和財務(wù)經(jīng)費劃轉(zhuǎn)工作由省財政廳會同省工商局、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)。
各級工商、質(zhì)監(jiān)部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識，確保干部職工隊伍穩(wěn)定。要自覺服從大局，有針對性地做好本系統(tǒng)干部職工的思想政治工作，關(guān)心和幫助解決他們的實際困難，配合有關(guān)部門妥善解決交流干部工作安排等問題，確保體制調(diào)整平穩(wěn)有序進行。
三、改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制
（一）整合監(jiān)管職能和機構(gòu)。市、縣（市、區(qū)）將食安辦、食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能及機構(gòu)進行整合，組建新的食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)，作為同級政府的工作部門，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，同時承擔(dān)同級政府食品安全委員會的具體工作。市、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由地方同級黨委管理，主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求上級業(yè)務(wù)主管部門的意見，業(yè)務(wù)上接受上級主管部門的指導(dǎo)。
（二）整合監(jiān)管隊伍和技術(shù)資源。市、縣（市、區(qū)）工商部門及其基層派出機構(gòu)要劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和相關(guān)經(jīng)費，市、縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門要劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和涉及食品安全的檢驗檢測機構(gòu)、人員、裝備及相關(guān)經(jīng)費，具體數(shù)量由市、縣（市、區(qū)）根據(jù)工作需要分別研究確定，確保新機構(gòu)有足夠力量和資源有效履行職責(zé)。
（三）完善食品藥品檢驗檢測體系。原則上整合市和市轄區(qū)食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)等部門所屬的食品藥品檢驗檢測資源，組建統(tǒng)一的食品藥品檢驗檢測中心，由市食品藥品監(jiān)管部門管理。縣（市）檢驗檢測機構(gòu)除特殊需要的外，原則上進行整合，組建綜合性的檢驗檢測中心，作為縣（市）政府直屬事業(yè)單位，承擔(dān)本行政區(qū)域檢驗檢測任務(wù)。距離市政府駐地較遠的市轄區(qū)，可參照縣（市）的模式設(shè)置。建立有效的食品安全檢驗檢測機制，增強檢驗檢測技術(shù)服務(wù)的獨立性，使各類檢驗檢測機構(gòu)向所有食品安全監(jiān)管部門提供同等檢驗檢測服務(wù)。通過政策引導(dǎo)和政府購買服務(wù)等多種方式，促進第三方食品檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展。
（四）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。在整合原食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)部門現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管力量基礎(chǔ)上，市、縣（市、區(qū)）分別建立食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)，承擔(dān)本區(qū)域食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作。根據(jù)工作需要，充實專業(yè)技術(shù)人員，加強監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管水平。
（五）強化基層監(jiān)管能力。原則上在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理所，為縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門派出機構(gòu)，承擔(dān)本區(qū)域食品藥品監(jiān)管和行政執(zhí)法工作，行政編制一般不少于5名，所需編制主要從工商部門劃轉(zhuǎn)，不足部分在縣級行政編制總額內(nèi)調(diào)劑?？h（市、區(qū)）政府要妥善解決食品藥品監(jiān)督管理所的辦公場所，配備必要的技術(shù)裝備，為其開展工作創(chuàng)造條件。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要將食品安全工作列為重要職責(zé)內(nèi)容，主要負(fù)責(zé)人要切實負(fù)起責(zé)任，明確一位負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)食品安全工作，并明確專門人員具體負(fù)責(zé)，做好食品安全隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作，大力支持食品藥品監(jiān)督管理所工作，形成監(jiān)管合力。在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，負(fù)責(zé)收集報送食品藥品違法生產(chǎn)經(jīng)營的信息和線索，協(xié)助食品藥品監(jiān)管部門做好日常監(jiān)管、宣傳教育等工作。協(xié)管員可從村“兩委”班子成員、社區(qū)管理人員、人大代表、政協(xié)委員或村民代表中聘任，根據(jù)承擔(dān)的任務(wù)，給予一定的補貼，具體標(biāo)準(zhǔn)和資金渠道由各縣（市、區(qū)）結(jié)合實際確定。
（六）嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任。市、縣（市、區(qū)）政府要切實履行對本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求，認(rèn)真抓好本地區(qū)食品藥品監(jiān)管工作，確保職能、機構(gòu)編制、人員、裝備等及時劃轉(zhuǎn)到位，配套政策落實到位。要加強組織協(xié)調(diào)，制定具體措施，落實保障經(jīng)費，提升監(jiān)管水平。進一步明確部門監(jiān)管邊界，填補監(jiān)管空白，合理劃分食品藥品監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)等部門的監(jiān)管職責(zé)，切實做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場準(zhǔn)入管理的銜接；統(tǒng)籌做好生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責(zé)調(diào)整工作。食品藥品監(jiān)管部門要建立完善食品藥品安全監(jiān)管制度，建立生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任制，強化監(jiān)管執(zhí)法檢查，加強食品藥品安全風(fēng)險預(yù)警，嚴(yán)密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險。農(nóng)業(yè)（畜牧）部門要落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理，強化源頭治理。衛(wèi)生部門要加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險評估等相關(guān)工作。漁業(yè)（水產(chǎn)）部門要加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。林業(yè)部門要做好陸生野生動植物疫源疫病監(jiān)測及食用林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)工作。質(zhì)監(jiān)部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。城管部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安機關(guān)要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動。
（七）建立監(jiān)管長效機制。市、縣（市、區(qū)）政府食品安全委員會要切實履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強監(jiān)督檢查和考核評價，完善政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。要充分發(fā)揮市場機制、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位履行主體責(zé)任。暢通食品藥品安全投訴舉報渠道，完善有獎舉報制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。
四、有序推進食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革
（一）統(tǒng)籌推進各項改革。調(diào)整工商、質(zhì)監(jiān)管理體制，改革完善食品藥品監(jiān)管體制，是黨中央、國務(wù)院的重大決策。統(tǒng)籌推進改革，有利于推進政府職能轉(zhuǎn)變，更好地履行市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)；有利于健全市、縣（市、區(qū)）政府職責(zé)體系，強化市場監(jiān)管責(zé)任；有利于形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的監(jiān)管體系，實現(xiàn)全程無縫監(jiān)管。各級、各部門要充分認(rèn)識搞好食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)體制改革的重要意義，做好整體謀劃，制定切實可行的工作方案和具體措施，統(tǒng)籌推進相關(guān)改革。
（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全省食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)管理體制改革，在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，由省食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要精心組織、周密安排、協(xié)同配合。市、縣（市、區(qū)）政府要成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)。市級組建新的食品藥品監(jiān)管機構(gòu)的方案，經(jīng)市政府審核同意后報省編辦備案，2013年11月底前完成新機構(gòu)組建工作，待市政府機構(gòu)改革時一并報省政府批復(fù)?？h級改革方案由市政府審批并報省編辦備案，2013年12月底前完成新機構(gòu)組建工作。改革過渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)，并按既定部署做好相關(guān)工作。省政府各有關(guān)部門要積極支持市、縣（市、區(qū)）政府的工作，全力幫助解決改革中遇到的矛盾和問題，為改革創(chuàng)造良好條件。省食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，2014年上半年由省編辦會同有關(guān)部門對各地體制改革情況進行評估。
（三）保障經(jīng)費投入。各級政府要將食品藥品監(jiān)管、工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管所需經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，保證工作投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全技術(shù)支撐體系，提升科學(xué)監(jiān)管水平。工商、質(zhì)監(jiān)體制調(diào)整后，要保障工作經(jīng)費水平不降低。
（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各級、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)編制、人事、財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁在體制改革過程中超編或違反相關(guān)規(guī)定進人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部、突擊崗位聘用，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。對違反規(guī)定的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。各有關(guān)部門要顧全大局，相互支持，密切配合，認(rèn)真做好人、財、物的劃轉(zhuǎn)工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保各項工作上下貫通、運轉(zhuǎn)順暢，實現(xiàn)食品藥品監(jiān)管和工商、質(zhì)監(jiān)等部門工作平穩(wěn)過渡，確保體制改革順利進行。
山東省人民政府
2013年10月24日