山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)(2012)3號(hào)文件實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)

山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)文件實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)
（魯政發(fā)〔2012〕25號(hào)）
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水資源是人類生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的資源要素、生態(tài)基礎(chǔ)和安全保障。我省水資源嚴(yán)重短缺且時(shí)空分布不均，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要“瓶頸”。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)）和《山東省用水總量控制管理辦法》（省政府令第227號(hào)）的要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
1.指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國(guó)家關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，以率先基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化為奮斗目標(biāo)，以水資源優(yōu)化配置和節(jié)約保護(hù)為重點(diǎn)，以用水計(jì)劃管理和過(guò)程監(jiān)控為手段，以健全責(zé)任考核制度為保障，嚴(yán)格控制區(qū)域用水總量，全面提高用水效率和效益，嚴(yán)格入河湖污染物總量控制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)與水資源稟賦條件和水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，以水資源的可持續(xù)利用支撐、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.基本原則。堅(jiān)持以人為本，著力解決好與人民群眾利益密切相關(guān)的水資源問(wèn)題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅(jiān)持統(tǒng)籌治水，注重發(fā)揮各類水資源的綜合效益，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，統(tǒng)籌考慮防洪、供水、生態(tài)需求，統(tǒng)籌解決水資源短缺、水災(zāi)害威脅和水生態(tài)退化三大水問(wèn)題；堅(jiān)持科學(xué)用水，實(shí)行全社會(huì)節(jié)約用水，科學(xué)確定各類水資源開(kāi)發(fā)利用順序，強(qiáng)化用水定額和用水計(jì)劃管理；堅(jiān)持依法管水，依法管理各類水資源及涉水事務(wù)，切實(shí)發(fā)揮“三條紅線”的硬約束作用；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機(jī)制，提升水資源管理現(xiàn)代化水平；堅(jiān)持人水和諧，處理好水資源開(kāi)發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)的關(guān)系，努力做到量水而行、因水制宜。
3.主要目標(biāo)。確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，到2030年全省用水總量控制在312億立方米以內(nèi)（含南水北調(diào)三期新增引江水量）；確立用水效率控制紅線，到2030年全省用水效率達(dá)到世界先進(jìn)水平，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量（以2000年不變價(jià)計(jì)，下同）降低到10立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.7以上；確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年全省主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，到2015年，全省用水總量控制在292億立方米以內(nèi)；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到15立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.63以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。到2020年，全省用水總量控制在292億立方米以內(nèi)；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到13立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.65以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。
二、嚴(yán)格控制區(qū)域用水總量，促進(jìn)用水方式和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
4.強(qiáng)化水資源統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)度和配置。制定完善全省現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)總體規(guī)劃和區(qū)域水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，依托南水北調(diào)、膠東調(diào)水等水資源調(diào)配骨干工程，加快規(guī)劃建設(shè)以蓄水、調(diào)水、輸水和雨洪水資源化利用工程為重點(diǎn)，兼具供水、防洪、生態(tài)功能的現(xiàn)代水網(wǎng)體系，有效提升水資源配置效能?？h級(jí)以上政府要依據(jù)全省水資源綜合規(guī)劃，修訂完善各級(jí)行政區(qū)域的水資源綜合規(guī)劃及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，形成較為完備的水資源規(guī)劃體系。建設(shè)水工程必須符合水資源綜合規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，由水行政主管部門按照管理權(quán)限進(jìn)行審查。縣級(jí)以上政府水行政主管部門要切實(shí)做好轄區(qū)內(nèi)地表水、地下水、區(qū)域外調(diào)入水和污水處理再生水、淡化海水等各類水資源的統(tǒng)一調(diào)度配置，依法制訂和完善河道、水庫(kù)、湖泊水量分配方案、水資源調(diào)度配置方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃。供水、航運(yùn)、水力發(fā)電等專業(yè)用水調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從水資源統(tǒng)一調(diào)度。水量分配方案、水資源調(diào)度配置方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和用水調(diào)度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，各級(jí)政府和部門必須嚴(yán)格執(zhí)行。
5.規(guī)范水資源論證管理。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制水資源論證報(bào)告書(shū)或編列水資源論證篇章，確保規(guī)劃與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重大建設(shè)項(xiàng)目布局應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源稟賦條件、水土保持和防洪減災(zāi)要求相適應(yīng)，確定布局方案時(shí)應(yīng)當(dāng)編制水資源論證報(bào)告書(shū)并報(bào)具備審批權(quán)限的水行政主管部門審查，未經(jīng)論證或論證審查未通過(guò)的重大建設(shè)項(xiàng)目布局方案，各級(jí)政府及有關(guān)部門不得批準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，凡需要取水的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目必須依法進(jìn)行水資源論證。對(duì)需要占用農(nóng)業(yè)灌溉水源和灌排工程設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，必須按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)相應(yīng)補(bǔ)償措施。對(duì)未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開(kāi)工建設(shè)和投產(chǎn)使用。對(duì)違反規(guī)定的，一律責(zé)令停止，并依法追究相關(guān)單位和相關(guān)人員的責(zé)任。
6.嚴(yán)格取水許可審批管理。從嚴(yán)控制新增取水審批，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)年度用水控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批該區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近年度用水控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批該區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目新增取水。新增取水建設(shè)項(xiàng)目在建成竣工并試運(yùn)行期滿后，必須由其取水審批機(jī)關(guān)對(duì)取水水源、取水設(shè)施、計(jì)量設(shè)施、節(jié)水設(shè)施、退水水量水質(zhì)和去向以及對(duì)占用的農(nóng)業(yè)灌溉水源和灌排工程設(shè)施的補(bǔ)償落實(shí)情況進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的不得發(fā)放取水許可證。建立水行政許可稽查制度，依法加強(qiáng)取水許可審批的后續(xù)管理，取水許可有效期內(nèi)，取水法人、取水標(biāo)的等發(fā)生變化的，要及時(shí)辦理變更手續(xù)并重新核發(fā)取水許可證；對(duì)取水許可有效期滿申請(qǐng)延續(xù)的，要嚴(yán)格按照區(qū)域水資源配置方案及用水定額標(biāo)準(zhǔn)重新核定其取水水源和許可水量，重新核發(fā)取水許可證。
三、加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，全面提高用水效率和效益
7.強(qiáng)化用水計(jì)劃管理。要對(duì)所有自備水源的取用水戶和由公共管網(wǎng)供水的用水單位全部實(shí)行計(jì)劃用水管理，嚴(yán)格監(jiān)督用水計(jì)劃執(zhí)行，促進(jìn)用水管理的精細(xì)化、科學(xué)化。在上級(jí)下達(dá)的區(qū)域年度用水控制指標(biāo)內(nèi)，依據(jù)取用水戶以往年份實(shí)際用水量、下一年度用水計(jì)劃申請(qǐng)、行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)、水平衡測(cè)試結(jié)果等，制定下達(dá)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等各類取用水戶的年度取用水計(jì)劃。工業(yè)和服務(wù)業(yè)取用水計(jì)劃按年度制定，按月分解下達(dá)，按季度進(jìn)行考核，對(duì)超計(jì)劃（定額）取用水的累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)。農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)村非經(jīng)營(yíng)取用水計(jì)劃按年度制定、下達(dá)并考核，逐步推行農(nóng)業(yè)灌溉用水超定額累進(jìn)加價(jià)辦法。
8.加快節(jié)水技術(shù)改造。實(shí)行用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識(shí)管理，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的用水產(chǎn)品。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，落實(shí)節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等政策措施，加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水改造，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，組織開(kāi)展工業(yè)園區(qū)和企業(yè)取排水規(guī)范化整治，推廣園區(qū)串聯(lián)用水和企業(yè)中水回用、廢污水“零排放”等節(jié)水技術(shù)。積極開(kāi)展城市生活和服務(wù)業(yè)節(jié)水，逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)施及產(chǎn)品，大力推廣節(jié)水型生活用水器具。公共供水單位要強(qiáng)化供水管網(wǎng)的維護(hù)和改造，降低管網(wǎng)漏損率和供水產(chǎn)銷差率，限期達(dá)到國(guó)家要求。鼓勵(lì)并積極發(fā)展污水處理再生水、中水、雨水、礦坑水、微咸水、淡化海水等非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用。
9.加強(qiáng)節(jié)約用水管理。各級(jí)政府要切實(shí)履行推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的責(zé)任，建立健全城鄉(xiāng)節(jié)約用水統(tǒng)一管理的體制和機(jī)制。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目必須制訂節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。節(jié)水設(shè)施建成后，通過(guò)取水許可審批機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)方可投入使用。各類建設(shè)項(xiàng)目必須按規(guī)定建設(shè)中水設(shè)施，竣工驗(yàn)收時(shí)必須有水行政主管部門參加。違反規(guī)定的，由縣級(jí)以上政府水行政主管部門責(zé)令停止取用水并限期整改。全面推進(jìn)各級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，積極組織開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作。
四、強(qiáng)化水資源保護(hù)，改善水生態(tài)環(huán)境
10.嚴(yán)格水功能區(qū)限制納污管理。各級(jí)政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)?？h級(jí)以上政府水行政主管部門要依據(jù)《山東省水功能區(qū)劃》，制定完善本行政區(qū)域的水功能區(qū)劃，核定各類水功能區(qū)納污能力，提出限制排污總量意見(jiàn)，依法送達(dá)同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)和納污總量控制評(píng)價(jià)體系，健全重要水功能區(qū)納污預(yù)警管理機(jī)制。加強(qiáng)入河湖排污口監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行新建、改建或者擴(kuò)大入河排污口審查制度，入河排污口的設(shè)置須由具有相應(yīng)權(quán)限的水行政主管部門審批。在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得批準(zhǔn)新建入河排污口，對(duì)已設(shè)置排污口的，由所在地縣級(jí)政府責(zé)令限期拆除。對(duì)排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批入河湖排污口和建設(shè)項(xiàng)目新增取水。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目退水水質(zhì)超出水功能區(qū)水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)的，不得審批入河排污口。
11.切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源和水系生態(tài)保護(hù)?？h級(jí)以上政府要完善飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估制度，適時(shí)更新公布重要飲用水水源地名錄。依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，組織開(kāi)展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事與水質(zhì)保護(hù)無(wú)關(guān)的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。建立完善重要地下水水源地地下水位和重要地表水源工程可供水量預(yù)警管理機(jī)制。強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，制定完善突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處置預(yù)案，因地制宜開(kāi)展備用水源建設(shè)。積極推進(jìn)河湖水系生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和濕地的保護(hù)，水資源開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)維持河流合理流量和湖泊、水庫(kù)以及地下水的合理水位，充分考慮基本生態(tài)用水需求，維護(hù)河湖健康生命。加強(qiáng)水土流失治理，防治河湖淤積和面源污染，禁止破壞水源涵養(yǎng)林。從嚴(yán)控制河湖水域占用，國(guó)土開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等確需使用水域的，應(yīng)當(dāng)報(bào)有管轄權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)。河湖岸線開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合流域和區(qū)域防洪以及水功能區(qū)管理的要求，明確開(kāi)發(fā)利用控制條件和保護(hù)措施，并按規(guī)定程序報(bào)批。制定各級(jí)水系生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃，建立相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期組織開(kāi)展重要河湖健康評(píng)估，建立健全水生態(tài)環(huán)境與資源補(bǔ)償機(jī)制。
12.嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)地下水開(kāi)發(fā)利用管理，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采，全面實(shí)行地下水取水總量和水位控制，積極實(shí)施回灌補(bǔ)源工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。在地下水超采區(qū)內(nèi)，禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水，并逐步壓縮地下水開(kāi)采量；在地下水禁采區(qū)內(nèi)，禁止審批新建、改建或擴(kuò)建地下水取水工程設(shè)施；在地下水限采區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格控制新開(kāi)鑿取水井和地下水開(kāi)采量，確需新增取用地下水的，須報(bào)經(jīng)省水利廳批準(zhǔn)。深層承壓地下水原則上只能作為應(yīng)急和戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源。限期封閉城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備取水井。依法規(guī)范鑿井建設(shè)審批管理，未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，任何單位、個(gè)人均不得擅自開(kāi)鑿取水井。開(kāi)發(fā)利用礦泉水、地?zé)崴腿∮玫叵滤评渲茻岬模仨毾蛴泄茌牂?quán)的國(guó)土資源、水行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施，并嚴(yán)格計(jì)量繳費(fèi)。強(qiáng)化地下水水質(zhì)保護(hù)，防治地下水污染，研究建立礦井施工與生產(chǎn)影響地下水環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制。
五、健全完善監(jiān)測(cè)計(jì)量體系，增強(qiáng)水資源監(jiān)控能力
13.建立健全水資源監(jiān)測(cè)計(jì)量工作機(jī)制。縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)計(jì)量體系建設(shè)，制定完善水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)計(jì)量管理辦法，健全相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各類取用水戶實(shí)際取用水量的監(jiān)控計(jì)量。各級(jí)水文水資源勘測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)地表水、地下水、區(qū)域外調(diào)入水開(kāi)發(fā)利用量及水功能區(qū)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為確定區(qū)域年度用水控制指標(biāo)和考核各級(jí)最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施情況的重要依據(jù)?？h級(jí)以上政府水行政主管部門要加快建設(shè)完善水資源管理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，提高水資源管理信息化水平，及時(shí)發(fā)布水資源公報(bào)等信息。
14.建設(shè)完善水資源監(jiān)控站網(wǎng)設(shè)施?？h級(jí)以上政府及其有關(guān)部門要加快水資源監(jiān)控站網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)完善省、市、縣三級(jí)互聯(lián)互通的水資源監(jiān)控管理信息平臺(tái)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)行政區(qū)域邊界河流湖泊斷面、大中型水庫(kù)、重要地下水水源地、地下水超采區(qū)、海水入侵區(qū)等監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，對(duì)重要斷面的流量、水位和重點(diǎn)地區(qū)的地下水埋深變化等逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)。按照國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)和全省水資源管理系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃部署，加快重點(diǎn)取用水戶國(guó)控、省控監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)取用水戶逐步實(shí)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)在線計(jì)量監(jiān)控。
15.加強(qiáng)水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)。加快省、市水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心實(shí)驗(yàn)室與巡測(cè)設(shè)備更新改造，采取巡測(cè)與駐測(cè)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)重點(diǎn)水功能區(qū)、入河排污口、重要水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)。對(duì)城鎮(zhèn)重要供水水源地水質(zhì)狀況逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)。逐步配備移動(dòng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施，提高突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急反應(yīng)能力。
六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)保障措施
16.建立水資源管理責(zé)任考核制度。要將水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，縣級(jí)以上政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。省政府組織對(duì)各設(shè)區(qū)市主要指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核，省水利廳會(huì)同有關(guān)部門具體組織實(shí)施，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為對(duì)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。具體考核辦法由省水利廳會(huì)同有關(guān)部門制訂，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施?？h級(jí)以上政府要建立完善水資源管理協(xié)調(diào)合作機(jī)制，組建水資源管理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度中的重大問(wèn)題。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各類水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)審批關(guān)口，監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、法制、物價(jià)等部門按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，協(xié)助做好落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的相關(guān)工作。
17.完善水資源管理體制。各級(jí)政府要加快建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)代水資源管理體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域內(nèi)地表水、地下水、外調(diào)水、非常規(guī)水等各類水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水、中水回用、節(jié)約用水、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)、防洪排澇等涉水事務(wù)統(tǒng)籌管理。加強(qiáng)水資源管理隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化縣級(jí)以上政府水行政主管部門水資源和節(jié)約用水管理職能，依法核定編制，配備相關(guān)人員，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)水資源和各行業(yè)節(jié)約用水、計(jì)劃用水工作。
18.完善水資源管理投入機(jī)制。各級(jí)政府要拓寬投資渠道，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)水資源監(jiān)測(cè)計(jì)量體系建設(shè)、節(jié)水技術(shù)示范與推廣應(yīng)用、地下水超采區(qū)治理、飲用水水源地及水系生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、非常規(guī)水資源開(kāi)發(fā)利用、水資源管理能力建設(shè)等給予重點(diǎn)支持。各級(jí)征收的水資源費(fèi)主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，優(yōu)先用于水資源監(jiān)測(cè)計(jì)量體系建設(shè)。
19.嚴(yán)格水資源管理執(zhí)法監(jiān)督?？h級(jí)以上政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)水資源費(fèi)征收管理，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收水資源費(fèi)，任何單位和個(gè)人不得擅自減免、緩征或者停征水資源費(fèi)。嚴(yán)格按照法規(guī)規(guī)定加強(qiáng)水資源費(fèi)使用管理，任何單位和部門不得擠占、截留或者挪作他用?？h級(jí)以上政府要定期組織開(kāi)展水資源管理執(zhí)法檢查，建立完善公安、監(jiān)察、水利、環(huán)保等多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)取水、用水、節(jié)水、排水、污水處理回用和用水計(jì)劃執(zhí)行、取用水計(jì)量監(jiān)控、水資源費(fèi)繳納等各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)督，依法嚴(yán)厲查處無(wú)證取水、違規(guī)取水、亂開(kāi)亂采地下水、擅自設(shè)置入河排污口、擅自侵占水域、拒繳水資源費(fèi)等水事違法行為，堅(jiān)決杜絕違規(guī)審批、強(qiáng)行命令審批、擅自減免水資源費(fèi)等各類違規(guī)違法行為。加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法裝備建設(shè)，進(jìn)一步提高水資源管理監(jiān)督執(zhí)法效能。
20.深化水價(jià)和水權(quán)制度改革。按照兼顧公平效率的原則，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。在多水源供水的區(qū)域，應(yīng)按引進(jìn)客水、當(dāng)?shù)厮炔煌吹墓┧壤?，科學(xué)核定水利工程綜合供水價(jià)格。合理設(shè)定城鎮(zhèn)居民生活基本用水量，逐步推行階梯式水價(jià)制度。加快農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革步伐，建設(shè)完善末級(jí)渠系配套工程，積極組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，大力推行農(nóng)業(yè)灌溉終端水價(jià)和計(jì)量水價(jià)制度，逐步建立起工程配套、產(chǎn)權(quán)明晰、水價(jià)合理、計(jì)量收費(fèi)的農(nóng)業(yè)用水管理體系。探索建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓交易制度，在對(duì)各類水資源實(shí)行統(tǒng)籌配置的基礎(chǔ)上，積極培育水市場(chǎng)，鼓勵(lì)開(kāi)展水權(quán)轉(zhuǎn)讓交易，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制合理配置水資源。
21.加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)。健全完善水資源開(kāi)發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)和管理等方面的政策法規(guī)體系。完善公眾參與機(jī)制，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，開(kāi)展多層次、多形式的水資源知識(shí)宣傳。廣泛深入開(kāi)展基本水情宣傳教育，將水情和節(jié)水教育納入國(guó)民素質(zhì)教育和中小學(xué)教育課程體系，增強(qiáng)全社會(huì)水憂患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)，形成節(jié)約水資源和保護(hù)水生態(tài)的社會(huì)風(fēng)尚、生活方式和消費(fèi)模式。對(duì)在水資源節(jié)約、保護(hù)和管理中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
山東省人民政府
二○一二年六月二十八日