山東省人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的意見

山東省人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的意見
（魯政發(fā)〔2014〕3號）
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
流通業(yè)是我省國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性、先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)，具有明顯的公益性，在引導生產(chǎn)、促進消費、增加就業(yè)、服務民生等方面發(fā)揮了重要作用。但總體看，我省流通業(yè)仍處于粗放型發(fā)展階段，市場體系不完善、網(wǎng)絡布局不合理、產(chǎn)業(yè)集中度偏低、流通現(xiàn)代化水平不高等問題突出。為適應新形勢下工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，根據(jù)黨的十八屆三中全會精神和國務院關(guān)于促進流通業(yè)發(fā)展的一系列部署，現(xiàn)就加快我省現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展提出以下意見：
一、指導思想和目標任務
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以深化流通體制改革為動力，以轉(zhuǎn)變流通發(fā)展方式為主線，以搞活流通擴大消費為核心，著力完善城鄉(xiāng)市場體系，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，培強做大流通主體，提升服務功能，提高流通效率，營造誠信環(huán)境，全面提升流通現(xiàn)代化水平。
（二）目標任務。到2017年，全省社會消費品零售額達到3.6萬億元，年均增長13%以上；流通業(yè)增加值達到1.2萬億元，年均增長10%；全省連鎖化率達到20%以上；商品統(tǒng)一配送率達到75%；電子商務交易額突破3萬億元，其中網(wǎng)絡零售額達到6000億元。到2020年，流通規(guī)模進一步擴大，產(chǎn)業(yè)貢獻度進一步提高，主體競爭力明顯增強，現(xiàn)代化水平顯著提升，基本建立起統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、城鄉(xiāng)一體、便民惠民的現(xiàn)代流通體系。
二、構(gòu)建現(xiàn)代流通體系
（一）優(yōu)化城鄉(xiāng)流通布局。立足于山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、省會城市群經(jīng)濟圈和西部經(jīng)濟隆起帶戰(zhàn)略規(guī)劃，圍繞建設完善現(xiàn)代市場體系，依托交通樞紐、生產(chǎn)基地、中心城市和大型商品集散地，構(gòu)建全省骨干流通網(wǎng)絡，規(guī)劃建設一批集批發(fā)物流信息服務于一體、能夠輻射全國全省的商貿(mào)中心、專業(yè)市場和配送中心，整合提升一批規(guī)模小、層次低、同質(zhì)化明顯的商品市場，遷建關(guān)閉一批不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、影響環(huán)境或日漸萎縮的商業(yè)設施和市場。打通制約流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向暢通、生產(chǎn)資料和生活資料市場配置齊全、內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)相互融合、線下交易和線上交易方式互補、現(xiàn)貨市場和期貨市場共同繁榮的市場格局。
（二）提升城市服務功能。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建城市中心商業(yè)區(qū)、城區(qū)區(qū)域商業(yè)圈、社區(qū)便民商業(yè)圈和特色商業(yè)街層級分明的城市商業(yè)服務體系。按照布局合理、業(yè)態(tài)齊全、品牌集聚的要求，改造提升城市商業(yè)中心。結(jié)合新區(qū)開發(fā)、舊城改造和園區(qū)建設，培育發(fā)展城市區(qū)域商業(yè)中心。發(fā)揮商業(yè)旅游文化綜合效應，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造城市特色商業(yè)街（區(qū)）。
（三）完善城鄉(xiāng)社區(qū)商業(yè)。推進便民消費進社區(qū)、便民服務進家庭“雙進工程”，合理布局城鄉(xiāng)社區(qū)便民店、早餐店、菜市場、家政服務點、郵政和快遞服務等日常生活必需的商業(yè)網(wǎng)點，優(yōu)化資源，完善功能，打造一刻鐘便民生活服務圈。
（四）健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡。深化萬村千鄉(xiāng)市場工程、新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程，開展城鄉(xiāng)市場統(tǒng)籌示范縣（市）創(chuàng)建，推動大型連鎖經(jīng)營企業(yè)向農(nóng)村拓展，強化配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、區(qū)域連鎖、雙向流通的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡。
（五）建設農(nóng)產(chǎn)品高效流通體系。打造一批全國性農(nóng)產(chǎn)品交易、集散、物流中心，培育一批特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，升級改造一批農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場。完善產(chǎn)地預冷、銷地冷藏、溫控運輸、保鮮加工等冷鏈基礎(chǔ)設施，深入推廣農(nóng)超對接、區(qū)超對接、農(nóng)批對接、農(nóng)校對接等產(chǎn)銷銜接方式，支持批發(fā)市場開展集中配送，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務、拍賣等現(xiàn)代流通方式。鼓勵各市積極探索公益性農(nóng)產(chǎn)品流通設施建設，保障城市農(nóng)產(chǎn)品供應。
（六）構(gòu)建山東商品省外銷售網(wǎng)絡。依托省內(nèi)有影響的市場集群，搭建山東產(chǎn)品公共營銷平臺，拓展省內(nèi)產(chǎn)品走向省外的便捷通道。探索在國內(nèi)重要商品節(jié)點城市、重要商品集散地設立山東名品展示中心，擴大山東產(chǎn)品省外市場影響力。支持大型零售企業(yè)到省外建立營銷中心、連鎖賣場。發(fā)揮展會促銷功能，推動省內(nèi)制造業(yè)與省外商貿(mào)流通企業(yè)對接，提高省外市場占有率。支持第三方電子商務平臺和企業(yè)開設齊魯專區(qū)，集中展示、宣傳、推介山東產(chǎn)品。
（七）構(gòu)筑再生資源回收體系。規(guī)范發(fā)展城鄉(xiāng)再生資源回收網(wǎng)點，合理布局再生資源分揀中心和集散市場，打造回收、分揀和交易一體化的再生資源回收體系。鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡收廢、電話收廢等模式。規(guī)范家電和電子廢棄物回收拆解，積極推進報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造。
三、完善生活服務網(wǎng)絡
（一）促進餐飲業(yè)健康發(fā)展。推動餐飲企業(yè)標準化、品牌化發(fā)展。鼓勵名牌、老字號、名小吃餐飲企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營，做強一批跨區(qū)域、全國性品牌餐飲連鎖企業(yè)。實施早餐示范工程，培育早餐示范企業(yè)，支持建設主食加工配送中心，完善早餐連鎖服務網(wǎng)絡。推進魯菜傳承創(chuàng)新，培育魯菜名師、名菜、名點、名店。
（二）提升發(fā)展住宿業(yè)。推動住宿業(yè)連鎖經(jīng)營，促進連鎖化、集團化發(fā)展。開展綠色飯店創(chuàng)建，積極發(fā)展經(jīng)濟型酒店、家庭旅館等大眾化住宿業(yè)態(tài)。大力實施住宿業(yè)標準化，推動節(jié)能環(huán)保綠色發(fā)展。
（三）提升家庭服務業(yè)水平。著力推進家庭服務網(wǎng)絡平臺建設，整合家庭服務資源，提高服務效率和水平。完善家庭服務業(yè)標準化管理體系，打造一批家政服務品牌。強化就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓，提高家庭服務從業(yè)人員和經(jīng)營管理者素質(zhì)。
四、加快流通業(yè)電子商務發(fā)展
（一）建設一批聚集度高的電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)。開展省級電子商務示范園區(qū)認定，支持有條件的城市依托其產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢，培育企業(yè)集聚發(fā)展的電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持有條件的批發(fā)市場發(fā)揮倉儲、配送、采購優(yōu)勢，形成以市場為依托的網(wǎng)商集聚區(qū)。
（二）打造一批全國領(lǐng)先的電子商務平臺。依托大型零售企業(yè)供應鏈優(yōu)勢，打造知名綜合電子商務平臺。依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點打造紡織、服裝、陶瓷、家電、建材、化工等行業(yè)電子商務平臺。依托市場優(yōu)勢，打造煤炭、鋼鐵、塑料、木材、糧食、棉花、水產(chǎn)、畜禽等大宗商品電子商務平臺。
（三）培育一批商業(yè)模式成熟的電子商務龍頭企業(yè)。開展省級電子商務示范企業(yè)創(chuàng)建工作，打造一批國內(nèi)外有影響力的電子商務品牌。吸引國內(nèi)外大型電子商務企業(yè)總部、區(qū)域總部、服務中心和營運中心落戶山東。
（四）發(fā)展一批特色鮮明的電子商務網(wǎng)店。鼓勵中小商貿(mào)企業(yè)及個人在第三方電子商務平臺開設網(wǎng)店。支持大型零售企業(yè)發(fā)展“線上營銷、線下成交”、“線下體驗、線上交易”等經(jīng)營模式。
五、大力發(fā)展商貿(mào)物流
（一）完善商貿(mào)物流設施。依托中心城市和大型商品集散地建設一批集散能力強、輻射范圍廣的區(qū)域物流中心。推動大型流通企業(yè)和商品市場加強配送中心、分撥中心建設，提高物流作業(yè)機械化、自動化和信息化水平。加強城際配送、城市配送、農(nóng)村配送的有效銜接，規(guī)范貨物裝卸場站建設和作業(yè)標準。支持末端配送網(wǎng)絡建設，鼓勵快遞物流和農(nóng)村郵政物流發(fā)展。
（二）加快發(fā)展第三方物流。鼓勵現(xiàn)有運輸、倉儲、貨代等企業(yè)采用多式聯(lián)運、集裝箱運輸、甩掛運輸?shù)认冗M運輸方式，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。推動物流企業(yè)整合物流供需雙方、物流中介、物流園區(qū)、物流信息平臺等資源，搭建“商流、物流、資金流、信息流”四流合一的物流交易電子商務平臺，探索發(fā)展第四方物流。
（三）推進供應鏈一體化管理。依托大型連鎖經(jīng)營企業(yè)、第三方物流企業(yè)，培育一批在供應鏈一體化管理中起主導作用的企業(yè)，提高從原材料采購、庫存管控、分銷配送、回收等供應鏈一體化管理服務能力。
（四）構(gòu)建城市共同配送體系。開展城市共同配送試點，搭建公共信息服務平臺，整合城市物流資源，構(gòu)建低成本、廣覆蓋的系統(tǒng)化配送網(wǎng)絡。
六、培強做大流通主體
（一）培育流通大企業(yè)。繼續(xù)實施十百千流通骨干企業(yè)培育工程，支持企業(yè)通過兼并、收購、上市等形式，實現(xiàn)低成本快速擴張。引導企業(yè)加強中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究，明確戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向和目標措施，實施集團化、連鎖化經(jīng)營。推動企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，提高商品自采自營比重，著力打造知名服務品牌。
（二）發(fā)展中小商貿(mào)企業(yè)。搭建中小商貿(mào)企業(yè)公共服務平臺，提供金融、信息、法律、咨詢等綜合服務。引導中小商貿(mào)企業(yè)細分市場，開展特色經(jīng)營，提高組織化、專業(yè)化程度。強化銀商合作，支持有條件的地區(qū)發(fā)展商圈融資，助推中小商貿(mào)企業(yè)抱團發(fā)展。
（三）提升流通信息化水平。鼓勵流通領(lǐng)域信息技術(shù)研發(fā)、集成和創(chuàng)新。加快推進物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動通信、電子標簽、全球定位、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)應用。
七、深化流通業(yè)改革開放
（一）推進管理體制改革。制定和完善商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、市場體系建設、重要商品流通、特殊行業(yè)監(jiān)管及規(guī)范市場主體經(jīng)營行為等方面的規(guī)章，建設法治化營商環(huán)境。推動現(xiàn)代流通綜合改革，建立分工明確、權(quán)責統(tǒng)一、協(xié)調(diào)高效的流通管理體制，強化政策制定、執(zhí)行與監(jiān)督的銜接，提高管理效能。
（二）加快流通國際化進程。堅持高端引進，重點引進國際知名零售商和戰(zhàn)略投資者，鼓勵跨國零售企業(yè)在省內(nèi)設立地區(qū)總部、采購中心、物流配送中心。積極推動企業(yè)“走出去”，支持有條件的企業(yè)設立海外分銷、展示、交易平臺。
（三）大力開展跨境電子商務。加快電子口岸建設，創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管模式，建立跨境電子商務綜合服務體系。支持濟南、青島等市創(chuàng)造條件開展跨境電子商務試點，支持有條件的電子商務園區(qū)建立跨境電子商務公共服務平臺。鼓勵流通企業(yè)開展跨境電子商務。鼓勵電子商務企業(yè)“走出去”，在境外設立研發(fā)、物流和營銷中心。
八、整頓規(guī)范市場秩序
（一）嚴厲打擊侵權(quán)假冒。發(fā)揮各級打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導小組辦公室職責，建立健全工作機制，完善績效考核，深入開展各項專項整治行動。加快推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。
（二）建設誠信商務體系。強化商務綜合行政執(zhí)法，開展誠信經(jīng)營承諾，建立自律他律相結(jié)合的制約機制，創(chuàng)建誠信商貿(mào)企業(yè)。建立肉類、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等商品質(zhì)量安全追溯體系。完善信息采集、利用、查詢、披露等制度，推動行業(yè)管理部門、執(zhí)法監(jiān)督部門、行業(yè)組織和征信機構(gòu)、金融監(jiān)管部門、銀行業(yè)金融機構(gòu)搭建信用信息交換共享平臺，建設覆蓋全省的誠信商務征信體系。
（三）保障市場供應。優(yōu)化政府儲備品種結(jié)構(gòu)及區(qū)域布局，擴大地方儲備規(guī)模，提高重要生活必需品市場供應保障能力，健全市場應急保障供應體系。擴大城鄉(xiāng)市場監(jiān)測覆蓋面，加快監(jiān)測信息成果轉(zhuǎn)化應用。完善壽光蔬菜價格指數(shù)，建立生姜、大蒜等特色產(chǎn)品價格指數(shù)，健全主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測和預警預報制度。
（四）規(guī)范網(wǎng)絡交易市場秩序。推進身份認證、網(wǎng)站認證和電子簽名應用，加快電子支付集成服務，保障交易、商品和個人等信息安全。加強網(wǎng)絡可信交易環(huán)境建設，強化網(wǎng)絡經(jīng)營信用監(jiān)管。
九、加強政策扶持
（一）強化規(guī)劃引領(lǐng)。城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點建設納入小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。在各地控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃中充分考慮商業(yè)網(wǎng)點建設需求。完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點配置，新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務設施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%。嚴格社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點用途監(jiān)管，不得改變必備商業(yè)網(wǎng)點的用途和性質(zhì)，拆遷改建時應保證其基本服務功能不缺失。研究制定電子商務、商品市場、冷鏈物流等專項發(fā)展規(guī)劃，啟動新一輪設區(qū)城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃修編，2015年完成縣級城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會吸收同級商務主管部門參加。各級政府要積極探索建立部門會審、公開聽證、專家評估機制，確保商業(yè)網(wǎng)點合理布局。
（二）完善用地保障。按照土地利用總體規(guī)劃和流通業(yè)建設項目用地標準，在土地利用年度計劃和土地供應計劃中統(tǒng)籌安排流通業(yè)各類用地。鼓勵利用舊廠房、閑置倉庫等建設符合規(guī)劃的流通設施，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，經(jīng)批準可采取協(xié)議方式供應。政府對舊城區(qū)改建需搬遷的流通業(yè)用地，在收回原國有建設用地使用權(quán)后，經(jīng)批準可以協(xié)議出讓方式為原土地使用權(quán)人安排用地。從城區(qū)遷出的市場應統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局、科學選址，形成集聚發(fā)展效應。鼓勵各市、縣（市、區(qū)）以租賃方式供應流通業(yè)用地。支持依法使用農(nóng)村集體建設用地發(fā)展流通業(yè)。支持基層供銷社按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，利用自有土地建設和改造流通服務設施。制定政府鼓勵發(fā)展流通設施目錄，各市、縣（市、區(qū)）人民政府對納入目錄的項目用地予以優(yōu)先安排。對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品倉儲設施建設用地參照工業(yè)用地或倉儲用地對待。
（三）落實稅收政策。制定具體配套措施，細化落實連鎖企業(yè)總分支機構(gòu)匯總納稅政策。全面落實免征蔬菜、部分鮮活肉蛋產(chǎn)品、部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通環(huán)節(jié)增值稅等優(yōu)惠政策。對省重點扶持的電子商務、第三（四）方物流企業(yè)納稅有困難的，經(jīng)審批可以定期減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。流通企業(yè)開發(fā)電子商務平臺、信息系統(tǒng)等新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研發(fā)費用，符合條件的可按國家規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠。
（四）加大財政支持。省級財政商貿(mào)流通業(yè)扶持專項資金納入預算并逐步增加。省級服務業(yè)引導資金每年按30%的規(guī)模，專項用于支持流通業(yè)發(fā)展。各級財政要支持流通企業(yè)運用先進節(jié)能技術(shù)，鼓勵通過合同能源管理等方式加強節(jié)能減排，對企業(yè)新建商業(yè)設施同步配建蓄冷蓄熱設備且符合相關(guān)條件的，給予政策支持。各級政府通過參股控股、產(chǎn)權(quán)回購回租、公建配套等形式，支持建設改造一批農(nóng)產(chǎn)品流通設施，發(fā)揮其在滿足消費需求、保障市場穩(wěn)定、提高應急能力中的公益性作用。2014-2017年，每年支持10家大型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)建設冷藏儲運設施。
（五）強化融資支持。全省銀行業(yè)金融機構(gòu)要針對流通業(yè)特點創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，開展倉單、應收賬款、股權(quán)、商鋪經(jīng)營權(quán)、租賃權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資業(yè)務。大力發(fā)展融資租賃、商圈擔保融資、供應鏈融資、物流融資、網(wǎng)絡融資、商業(yè)保理等業(yè)務。發(fā)揮典當行對中小微企業(yè)融資的補充作用。拓寬流通企業(yè)融資渠道，支持符合條件的大型流通企業(yè)通過首發(fā)上市、定向募集和發(fā)行各類債券等方式融資。鼓勵銀行和零售企業(yè)采用商業(yè)承兌匯票結(jié)算，引導流通企業(yè)使用電子商業(yè)匯票，解決供應商資金周轉(zhuǎn)問題。積極發(fā)展中小微企業(yè)信用貸款保證保險，為中小微企業(yè)融資提供支持。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)新的消費信貸產(chǎn)品，開辟新的消費信貸領(lǐng)域，改進消費信貸業(yè)務管理方式，培育新的消費信貸增長點。對年銷售過100億元的商品零售大企業(yè)，銀行貸款給予傾斜。
（六）降低流通費用。完善商貿(mào)流通業(yè)峰谷分時用電政策，110千伏安以下的商場、超市、餐飲、住宿、冷庫等無法避峰用電的企業(yè)，不納入執(zhí)行峰谷分時電價范圍，并盡快落實到位。進一步規(guī)范我省道路運輸行業(yè)收費項目和收費標準。全面落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，選擇部分大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、生鮮加工配送中心，探索建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛公路不停車收費系統(tǒng)。切實規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場收費、零售商供應商交易收費等流通領(lǐng)域收費行為。
（七）改進管理效能。大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)市場主體，以工商登記制度改革為契機，實行“先照后證”登記。進一步簡化連鎖經(jīng)營門店登記、辦證等審批手續(xù)。對年銷售過100億元的商品零售大企業(yè)，工商部門對服務商標依法給予重點保護。各類專營專賣商品和便民服務項目經(jīng)營資格審批及證件辦理，由連鎖總部一并申辦含多個分支機構(gòu)的批準文件，直營連鎖分店可持總部的批準文件或證照到所在地備案。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，任何部門不得干預連鎖企業(yè)總部統(tǒng)一采購、跨區(qū)域配送各類商品。行政執(zhí)法部門原則上只在配送中心進行質(zhì)量、衛(wèi)生等方面檢查，避免重復多頭檢查；審計、稅務等監(jiān)管部門實行系統(tǒng)內(nèi)“一家查賬、多家認可”的辦法，同一系統(tǒng)上下級監(jiān)管部門原則上不得重復檢查。
十、保障措施
（一）健全組織領(lǐng)導體系。各級政府要加強對流通業(yè)的組織領(lǐng)導，研究制定支持現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的配套措施，協(xié)調(diào)解決現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展中的全局性、戰(zhàn)略性和跨部門、跨地區(qū)的重大問題。加強流通管理隊伍特別是基層流通管理部門建設，保證基層流通管理工作通暢有效。
（二）加快政府職能轉(zhuǎn)變。堅持充分發(fā)揮市場作用和依法完善政府職能相結(jié)合，科學界定市場功能和政府職能的邊界。加強對關(guān)系國計民生、生命安全等商品的流通準入管理。將城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點、商品交易市場等納入省級立法規(guī)劃，形成基本涵蓋流通主要行業(yè)和重要商品的法規(guī)保障體系。加快社會組織發(fā)展，充分發(fā)揮其在行業(yè)自律、技術(shù)創(chuàng)新、交流、推廣等方面作用。
（三）強化人才隊伍建設。發(fā)揮高等院校、職業(yè)院校及科研院所的作用，加快培養(yǎng)適應現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)人才。利用省政府公派出國留學項目選派流通領(lǐng)域人才進修學習。對流通領(lǐng)域所需海內(nèi)外高端人才引進，給予優(yōu)先支持。
（四）加強統(tǒng)計監(jiān)督考核。建立流通業(yè)發(fā)展績效考核制度，研究制定流通業(yè)統(tǒng)計指標體系，積極開展相關(guān)統(tǒng)計調(diào)查工作，建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，及時準確反映我省現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展情況。
山東省人民政府
2014年1月25日