山東省人民政府關(guān)于加快船舶工業(yè)發(fā)展的意見

山東省人民政府關(guān)于加快船舶工業(yè)發(fā)展的意見
（魯政發(fā)[2002]71號）
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為適應(yīng)加入世貿(mào)組織新形勢，抓住機(jī)遇，加快船舶工業(yè)發(fā)展，把我省建設(shè)成為船舶工業(yè)大省，現(xiàn)提出如下意見。
一、發(fā)展我省船舶工業(yè)的戰(zhàn)略意義
船舶工業(yè)是資金、技術(shù)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，帶動力強(qiáng)，外向度高。發(fā)展船舶工業(yè)對拉動內(nèi)需，提高就業(yè)，擴(kuò)大出口，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。改革開放以來，我省船舶工業(yè)保持了較好的發(fā)展態(tài)勢，初步形成了具有一定競爭力的外向型產(chǎn)業(yè)體系。但與先進(jìn)省市相比、與我省作為沿海經(jīng)濟(jì)大省的地位相比，還有很大差距。當(dāng)前，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在進(jìn)行大的調(diào)整，造船業(yè)逐步東移，日本、韓國、中國將成為造船“金三角”地區(qū)。這為我省加快發(fā)展船舶工業(yè)提供了難得的有利時機(jī)。各地、各部門必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，按照黨中央、國務(wù)院對發(fā)展船舶工業(yè)的新要求，抓住機(jī)遇，采取措施，加快發(fā)展，使其盡快成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，為全省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
二、指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則和發(fā)展重點(diǎn)
(一)指導(dǎo)思想和目標(biāo)。立足山東實(shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，以制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新為動力，以增強(qiáng)國際競爭力為目標(biāo)，培植大型企業(yè)集團(tuán)，突出抓好重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)技術(shù)和重點(diǎn)市場。到“十五”末，全省造船能力達(dá)到180萬載重噸，實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯12億美元；培育形成一批優(yōu)勢企業(yè)，力爭有1―2個企業(yè)進(jìn)入全國造船十強(qiáng)，培植3―4個名牌產(chǎn)品，使30―40家船舶工業(yè)企業(yè)獲得進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)。到2010年，形成技術(shù)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，造船能力達(dá)到500萬載重噸，把我省建設(shè)成為船舶工業(yè)大省。
(二)發(fā)展我省船舶工業(yè)要把握好以下原則：一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性重組。重點(diǎn)扶持骨干企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，鼓勵小型企業(yè)為大企業(yè)搞好協(xié)作配套。堅(jiān)持規(guī)模適度與強(qiáng)化素質(zhì)相結(jié)合、盤活存量與優(yōu)化增量相結(jié)合，搞好合理布局。二是立足國內(nèi)，面向國際。大力開拓國內(nèi)外市場；積極參與國際競爭，加快招商引資、內(nèi)引外聯(lián)步伐，實(shí)施國際化經(jīng)營。三是市場導(dǎo)向，政策調(diào)控。遵循市場規(guī)律，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用。加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范競爭秩序，制定政策措施，完善運(yùn)行機(jī)制。四是加快創(chuàng)新，寓軍于民。加快技術(shù)進(jìn)步，提高船舶技術(shù)含量和附加值。大力研究開發(fā)軍民兩用技術(shù)，促進(jìn)軍民船舶制造及配套技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移、相互滲透與雙向利用。
(三)我省船舶工業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。抓好以青島、日照為主的南部，以煙臺、威海為主的北部，以濟(jì)寧為主的內(nèi)河船舶三大基地建設(shè)；重點(diǎn)發(fā)展海洋工程船、多用途集裝箱船、化學(xué)品船、半潛式海洋平臺、浮式儲油船、豪華游艇、高速電動船、高速游艇、救生艇、超低溫金槍魚釣船、遠(yuǎn)洋捕撈及加工船、節(jié)能型玻璃鋼漁船、高性能內(nèi)河集裝箱船、大功率拖輪等主導(dǎo)產(chǎn)品；大力發(fā)展船舶修理改裝業(yè)，提高外輪、大型船舶、特種船修理改裝能力。提高船用鋼板、船用柴油機(jī)、發(fā)電機(jī)組、錨鏈等配套產(chǎn)品檔次，逐步形成以造船為主、修船為輔、配套能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系。
三、促進(jìn)我省船舶工業(yè)發(fā)展的措施
(一)抓好大企業(yè)、大集團(tuán)建設(shè)。堅(jiān)持“抓大放小”的原則，鼓勵大型船舶企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、參股、收購等形式，加快股份制改造，推進(jìn)投資主體多元化。有重點(diǎn)地選擇一批規(guī)模大、效益好、品牌優(yōu)勢突出、競爭力強(qiáng)的骨干企業(yè)，運(yùn)用市場機(jī)制和手段進(jìn)行重點(diǎn)培育，使其盡快發(fā)展成為擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的大公司和大企業(yè)集團(tuán)。放開搞活中小船舶企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)向以配套為主的專業(yè)化方向發(fā)展，形成分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈。對技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、質(zhì)量低劣、污染環(huán)境以及不符合安全生產(chǎn)條件的修造船企業(yè)，要依法予以關(guān)閉。
(二)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。加大企業(yè)科技投入，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵船舶企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)儲備，努力開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，“十五”末，大型船舶工業(yè)骨干企業(yè)都要建立省級或國家級技術(shù)中心。省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳在安排技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金時，要對船舶企業(yè)給予重點(diǎn)支持。高起點(diǎn)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和裝備，加快消化、吸收、創(chuàng)新步伐，加大運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力度。增加技術(shù)改造投資，抓好船舶企業(yè)技術(shù)改造重點(diǎn)項(xiàng)目的篩選和實(shí)施，積極向國家爭取國債技術(shù)改造貼息資金和國家高新技術(shù)船舶發(fā)展基金支持。
(三)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。從我省船舶制造業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和市場需求，搞好企業(yè)定位、產(chǎn)品定位和市場定位。從行業(yè)發(fā)展的角度制定規(guī)劃和導(dǎo)向性意見，引導(dǎo)船舶企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，向?qū)I(yè)化、國際化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源和生產(chǎn)要素的合理配置。加快信息化帶動產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)造船模式現(xiàn)代化、企業(yè)管理集約化、生產(chǎn)模式柔性化，提高企業(yè)綜合素質(zhì)，增強(qiáng)核心競爭力。提高產(chǎn)業(yè)外向度，努力擴(kuò)大外輪修理業(yè)務(wù)。增加船舶品種，提高船舶質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)從“低價取勝”向“質(zhì)優(yōu)取勝”轉(zhuǎn)變。優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，大力引進(jìn)造船業(yè)技術(shù)人才和管理人才，對于骨干修造船企業(yè)引進(jìn)緊缺人才和高新技術(shù)人才，當(dāng)?shù)卣煞艑捪拗疲瑑?yōu)先為其辦理手續(xù)。高科技人才可以其科技成果入股，并獲得股權(quán)收益。
(四)大力開拓市場。要針對船舶生產(chǎn)及經(jīng)營特點(diǎn)，強(qiáng)化營銷工作，加快營銷創(chuàng)新。引導(dǎo)船舶企業(yè)加快擴(kuò)大對外開放，積極參加各類專業(yè)性博覽會和國際經(jīng)貿(mào)交流活動。采取“走出去”與“請進(jìn)來”的辦法，廣泛接觸國內(nèi)外客商，多渠道與國外企業(yè)建立聯(lián)系，尋求合作。積極創(chuàng)造條件，組織、引導(dǎo)船舶企業(yè)到國外招商引資，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名船舶代理公司的合資合作，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理方法，促進(jìn)我省船舶工業(yè)加快發(fā)展。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，對我省具有優(yōu)勢的船舶企業(yè)及產(chǎn)品加強(qiáng)宣傳、重點(diǎn)培植，樹立名牌形象，提升品牌價值。充分利用電子信息網(wǎng)絡(luò)，獲取國內(nèi)外市場信息，逐步實(shí)施船舶電子商務(wù)，推進(jìn)營銷網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)營全球化，降低采購及銷售成本，增強(qiáng)國際競爭力。
(五)加大財(cái)政金融支持力度。針對造船資金需求量大、建設(shè)周期長的特點(diǎn)，各級財(cái)政對船舶工業(yè)的發(fā)展要給予適當(dāng)支持。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要積極建立船舶風(fēng)險(xiǎn)投資和融資擔(dān)保機(jī)制，通過信用擔(dān)保或以在建船舶抵押等形式，幫助企業(yè)解決流動資金貸款難的問題。要積極開展船舶出口買方信貸業(yè)務(wù)，鼓勵國外船東到我省造船買船。鼓勵企業(yè)創(chuàng)造條件，使用國內(nèi)銀行的外匯貸款。支持企業(yè)依法盤活土地資產(chǎn)，對搬遷的骨干船廠，采取“退二進(jìn)三”進(jìn)行土地置換的，政府依法收回原企業(yè)用地，合理安排遷建用地，并對收回土地給予合理補(bǔ)償；經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，處置收回土地所得出讓金按不高于80％的比例返還給外遷企業(yè)，用于新廠區(qū)建設(shè)和發(fā)展生產(chǎn)。船舶企業(yè)在改革過程中，可根據(jù)自身情況，選擇出讓、租賃、作價出資(入股)等方式處置土地資產(chǎn)。對采取作價出資(入股)方式處置土地資產(chǎn)的，按政府應(yīng)收取土地出讓金計(jì)作國家資本金。
(六)擴(kuò)大船舶出口。以船舶出口帶動船舶工業(yè)發(fā)展，提高技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次。外經(jīng)貿(mào)部門要引導(dǎo)船舶企業(yè)積極申請進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，鼓勵開展自營進(jìn)出口業(yè)務(wù)。加大對船舶出口扶持力度，中小企業(yè)國際市場開拓資金要對船舶出口企業(yè)參加國際展洽活動的攤位和國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證費(fèi)用優(yōu)先補(bǔ)貼。幫助船舶出口企業(yè)優(yōu)先申報(bào)機(jī)電出口專項(xiàng)貸款，爭取國家貼息資金支持。開展船舶代理業(yè)務(wù)，以骨干船舶企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)為主體，探索組建工貿(mào)一體的大型企業(yè)集團(tuán)，承攬訂單，引進(jìn)技術(shù)，聚資融資，擴(kuò)大船舶出口代理業(yè)務(wù)。以省中小企業(yè)信用擔(dān)保公司為依托，鼓勵政府、外貿(mào)公司、船舶企業(yè)向其注入資金，并積極吸引外資和社會資金，使其迅速具備為船舶制造及出口提供擔(dān)保的能力，解決長期制約我省船舶出口的“瓶頸”問題。
(七)改善服務(wù)環(huán)境。政府有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變職能，相互配合，提高效率，支持船舶工業(yè)發(fā)展。在制定岸線資源開發(fā)規(guī)劃時，要優(yōu)先考慮船廠對岸線條件的特殊要求，給予優(yōu)惠政策。提高外匯管理和服務(wù)水平，簡化外商投資企業(yè)資本金結(jié)匯手續(xù)。海關(guān)對重點(diǎn)船舶企業(yè)，在通關(guān)環(huán)節(jié)提供必要的便利，符合進(jìn)口關(guān)稅、增值稅減免條件的，予以減免。優(yōu)先為船舶出口企業(yè)退稅。省有關(guān)部門要積極授予開放水域內(nèi)的船舶修造企業(yè)承修外輪資格，支持企業(yè)承攬外輪修理業(yè)務(wù)，在保證國家安全和監(jiān)管有效的前提下，最大限度地簡化有關(guān)審批手續(xù)。資信良好的重點(diǎn)船舶出口企業(yè)貸款利率執(zhí)行中國人民銀行規(guī)定的基準(zhǔn)利率或適當(dāng)下浮。簡化重點(diǎn)船舶企業(yè)出國審批手續(xù)。中央、省及當(dāng)?shù)卣雠_的相關(guān)政策，船舶工業(yè)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先享受。
(八)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。打破條塊分割和所有制界限，建立省市兩級船舶工業(yè)管理體系。省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)全省船舶工業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)工作，省國防科工辦負(fù)責(zé)船舶工業(yè)行業(yè)管理工作，制定行業(yè)規(guī)劃及有關(guān)政策，加強(qiáng)監(jiān)督及安全生產(chǎn)管理。針對船舶工業(yè)的特殊性，加強(qiáng)我省船舶工業(yè)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，有關(guān)企業(yè)要承擔(dān)落實(shí)軍民兩用技術(shù)儲備、戰(zhàn)時動員技術(shù)擴(kuò)散及船舶改裝動員擴(kuò)產(chǎn)等任務(wù)，確保戰(zhàn)時改裝擴(kuò)產(chǎn)的需要。
二00二年十月十二日