山東省人民政府關(guān)于建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田的意見
2025-01-06 13:48
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農(nóng)田水利
高標準
農(nóng)田
山東省人民政府關(guān)于建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田的意見(魯政發(fā)[2010]46號)各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:為深入貫徹
山東省人民政府關(guān)于建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田的意見
(魯政發(fā)[2010]46號)
各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:
為深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2011〕1號)和《中共山東省委山東省人民政府認真貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定〉的實施意見》(魯發(fā)〔2011〕1號)、中央和全省水利工作會議精神,大幅提升農(nóng)田水利建設(shè)水平,推動全省農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,現(xiàn)就“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設(shè)工作提出如下意見:
一、充分認識建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田的重大意義
“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田是確保糧食安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的決定性因素,是保障農(nóng)村民生、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐。經(jīng)過多年堅持不懈大搞農(nóng)田水利基本建設(shè),我省農(nóng)田灌排條件持續(xù)改善,抗御旱澇災(zāi)害能力顯著增強,糧食連年增產(chǎn)增收,廣大農(nóng)民得到實惠。但從整體上看,我省農(nóng)田水利設(shè)施標準低、配套差、老化失修等問題仍普遍存在,農(nóng)田水利“最后1公里”問題比較突出,旱澇保收高標準農(nóng)田面積僅占耕地面積的一半,農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全的最大制約因素。特別是近年來極端自然災(zāi)害突發(fā)頻發(fā),農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力和綜合生產(chǎn)能力亟待增強。適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求和實現(xiàn)千億斤糧食生產(chǎn)能力任務(wù)目標的要求,加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要靠天吃飯局面的任務(wù)十分艱巨。加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)田水利建設(shè)管理方式,實現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的跨越式發(fā)展,全面建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田刻不容緩。
黨中央、國務(wù)院特別強調(diào)要把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù),突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田。省委、省政府明確提出到2020年率先基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的奮斗目標和加快構(gòu)建現(xiàn)代山東水網(wǎng)的重大戰(zhàn)略任務(wù),把建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田灌排工程作為構(gòu)建現(xiàn)代山東水網(wǎng)的基礎(chǔ)擺到突出位置。各級、各部門要切實把思想認識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署要求上來,從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)。充分認識建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田的重大意義,搶抓機遇,積極作為,為夯實農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)作出積極貢獻。
二、指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和總體要求
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和中發(fā)〔2011〕1號、魯發(fā)〔2011〕1號文件精神,切實將農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù),圍繞現(xiàn)代水利示范省建設(shè)和糧食等農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃目標,以實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用為前提,依托全省現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè),對山水田林路、旱澇沙堿漬、干支斗農(nóng)毛進行集中、規(guī)模、徹底治理.建設(shè)田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技集成適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田,促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
(二)目標任務(wù)。力爭到2020年,全省建成有灌溉設(shè)施、有水源依托的農(nóng)田8500萬畝。一是實現(xiàn)耕地灌區(qū)化。以縣(市、區(qū))為單位,把耕地有序地規(guī)劃到不同類型灌區(qū)中,以灌區(qū)模式規(guī)劃治理,同時根據(jù)不同水土資源條件和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局,通過新建一批、恢復(fù)一批、整合一批、提升一批灌區(qū),全面提高全省灌區(qū)灌排設(shè)施配套水平。二是實現(xiàn)灌區(qū)節(jié)水化。圍繞節(jié)水增效,以灌區(qū)為單元,因地制宜推廣高效節(jié)水技術(shù),建設(shè)高效型、生態(tài)型、節(jié)水型灌區(qū)。沿黃糧食主產(chǎn)區(qū)要全面推行渠道襯砌技術(shù),大力發(fā)展高標準管道灌溉;魯中南地區(qū)要充分利用除險加固后的水庫水源,實行多水源聯(lián)合調(diào)度,發(fā)展管道灌溉、噴灌、滴灌;半島地區(qū)要大力發(fā)展滴灌、微噴灌、噴灌等高效節(jié)水模式;井灌區(qū)要積極推行自動控制管道輸水灌溉模式,實現(xiàn)灌溉節(jié)水化、智能化。三是實現(xiàn)節(jié)水長效化。通過規(guī)范建設(shè)程序、完善管理機構(gòu)、理順管理體制、落實管護責任、強化調(diào)度運行等有效措施,在工程建設(shè)的同時,配套建立起操作專業(yè)、程序規(guī)范的工程建設(shè)機制,產(chǎn)權(quán)明晰、責任落實的運行管護機制,合理調(diào)配、農(nóng)民自主的農(nóng)業(yè)用水機制和職能全面、服務(wù)到位的基層服務(wù)機制,確保節(jié)水工程良性運行和持續(xù)發(fā)揮效益。
(三)總體要求。一是統(tǒng)一規(guī)劃布局。按照注重實效原則.以水源為依托,以縣(市、區(qū))為單位,以萬畝灌區(qū)為單元,根據(jù)不同的水源、種植作物、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等情況,科學(xué)規(guī)劃布局,對農(nóng)田水利設(shè)施進行統(tǒng)籌規(guī)劃、集中建設(shè)、規(guī)模治理,做到一縣(市、區(qū))一次性整體規(guī)劃,分步驟、分部門具體實施。二是統(tǒng)一水源配置。所有涉及農(nóng)田水利的項目必須經(jīng)過專業(yè)的水資源論證,根據(jù)全省及各市、縣(市、區(qū))水資源分布情況,對當?shù)厮屯庹{(diào)水、地上水和地下水、優(yōu)質(zhì)淡水和再生水等非常規(guī)水資源統(tǒng)籌考慮,依據(jù)灌溉定額對不同灌區(qū)供水需求進行統(tǒng)一安排,保證每一處灌區(qū)都有可靠的水源保障。三是統(tǒng)一技術(shù)標準。要盡快修訂完善各類工程技術(shù)和管理規(guī)程、規(guī)范,建立健全行業(yè)定額和標準,形成適合我省實際的農(nóng)田水利工程建設(shè)技術(shù)標準體系,各類農(nóng)田水利工程設(shè)施都要依據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)標準和節(jié)水模式進行規(guī)劃建設(shè),著力打造精品工程。四是統(tǒng)一稽查驗收。各縣(市、區(qū))要按照省里制訂的統(tǒng)一技術(shù)標準和不同行業(yè)項目管理要求,對不同渠道投資的灌排工程進行統(tǒng)一的稽查和驗收,確保工程整體效益發(fā)揮。五是統(tǒng)一管理體制。骨干工程由水管單位統(tǒng)一管理,田間小微型工程通過明晰產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一交由用水戶協(xié)會管理,水管單位與用水戶之間保持良好的溝通協(xié)調(diào)。六是統(tǒng)一調(diào)度運行。不同類型項目區(qū)建成后,依據(jù)工程體系狀況,由水管單位進行一體化運行調(diào)度,確保發(fā)揮灌區(qū)功能。
三、強化工作措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)責任,明確各級政府和相關(guān)部門職責,切實加強各部門間的溝通協(xié)調(diào),形成政府組織、部門協(xié)作、全面推動的強大合力。
(二)大幅增加投入。要大幅度增加財政投入,認真落實土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)政策,確保足額提取、定向使用。要積極拓寬投融資渠道,加強水利建設(shè)基金籌集使用管理,運用市場化融資手段,鼓勵和吸引社會資金參與“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設(shè),建立起政府主導(dǎo)、多元投資的穩(wěn)定增長投入機制。要強化資金統(tǒng)籌使用管理,按照集中財力辦大事的原則,充分整合農(nóng)村涉及農(nóng)田水利資金,集中投入,整體推進。要建立完善投入激勵機制,落實獎補政策,通過以獎代補、先干后補、多籌多補、多干多補等方式,調(diào)動基層投資建設(shè)的積極性,同時采取有效措施,鼓勵農(nóng)民投工投勞,發(fā)揮基層群眾在“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設(shè)中的主體作用。
(三)推動改革創(chuàng)新。要按照公平與效率兼顧的原則,加快建立基本水價、綜合水價制度。要充實專業(yè)技術(shù)人才,抓好村級水利員的選配,積極發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會、水利合作社、供水聯(lián)合體等合作組織,確保2年內(nèi)基本建立職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系。
(四)嚴格監(jiān)督檢查。要加大監(jiān)督檢查力度,對重點項目、重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)督,嚴防建設(shè)不符合規(guī)定的項目,嚴防低水平重復(fù)建設(shè),嚴防滯留、擠占、截留和挪用資金。要實行達標銷號制度,確保治一片、成一片。對進度遲緩、工作不力、存在問題的地區(qū),要跟蹤督導(dǎo)、限期整改;對完不成建設(shè)任務(wù)目標或出現(xiàn)重大問題的,按照有關(guān)規(guī)定嚴格實行問責,確保省委、省政府決策部署落到實處。
(五)加強輿論宣傳。要充分運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,大力宣傳“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性,在全社會營造關(guān)心、重視、支持“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設(shè)的良好氛圍。要著力培育一批先進典型、亮點工程,擴大社會影響,充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。建立信息發(fā)布、情況通報和項目公示制度,讓農(nóng)民知情,讓社會監(jiān)督,形成強大的輿論合力。
山東省人民政府
二○一一年十一月十六日
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