三門峽市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的意見

三門峽市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的意見
（三政〔2004〕56號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管理委員會，市人民政府各部門：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門2003－2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2003〕79號）和《河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的意見》（豫政〔2004〕35號）精神，提高農(nóng)民素質(zhì)和轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，促進(jìn)農(nóng)民增收，全面推進(jìn)小康社會建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作提出如下意見。
一、進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的責(zé)任感和緊迫感
全面建設(shè)小康社會，重點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵是農(nóng)民增收。《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)〔2004〕1號）中明確指出，加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，既是提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力、增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要舉措，又是提高我國產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍整體素質(zhì)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，具有十分重要的意義。當(dāng)前，我市農(nóng)民外出務(wù)工已成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和增加農(nóng)民收入的重要途徑。2003年，全市農(nóng)民工資性收入達(dá)到715．6元，占農(nóng)民人均純收入的三分之一。但從總體上看，我市農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作起步較晚，農(nóng)村勞動力總體素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)技能，轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度低，具有很大的不穩(wěn)定性。目前，我市現(xiàn)有勞動力92萬人，其中富裕勞動力50萬人，已轉(zhuǎn)移12萬人，還有38萬人有待轉(zhuǎn)移，任務(wù)十分艱巨。各級黨委、政府要站在貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識，加大工作力度，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為增加農(nóng)民收入、全面建設(shè)小康社會的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)抓出成效。
二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指針，圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀，按照“政府扶持、齊抓共管，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，整合資源、創(chuàng)新機(jī)制，按需培訓(xùn)、著重實(shí)效”的原則，面向工業(yè)化、面向現(xiàn)代化、面向城鎮(zhèn)化，以實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)國家項(xiàng)目-“陽光工程”為依托，以引導(dǎo)性培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以職業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，以市場需求為導(dǎo)向，多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，逐步形成政府統(tǒng)籌、部門主管、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開展培訓(xùn)的工作格局。
（二）目標(biāo)任務(wù)
2004年全市培訓(xùn)農(nóng)民工10萬人次，其中引導(dǎo)性培訓(xùn)5萬人次，職業(yè)技能培訓(xùn)2萬人，崗位培訓(xùn)3萬人，工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重達(dá)到35％。到2010年，全市培訓(xùn)農(nóng)民工70萬人次，其中引導(dǎo)性培訓(xùn)35萬人次，職業(yè)技能培訓(xùn)14萬人，崗位培訓(xùn)21萬人次，力爭實(shí)現(xiàn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力占農(nóng)村勞動力總數(shù)的60％以上，農(nóng)民人均純收入中來自工資性收入占50％以上。
三、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，全面推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作
（一）分類培訓(xùn)，整體推進(jìn)。開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)主要分為引導(dǎo)性培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)等三類。
引導(dǎo)性培訓(xùn)。對擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力，由勞務(wù)輸出地政府組織開展基本權(quán)益保護(hù)、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面知識的引導(dǎo)性培訓(xùn)，幫助他們提高遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)自身權(quán)益的意識，樹立新的就業(yè)觀念。主要通過集中辦班、咨詢服務(wù)、印發(fā)資料以及利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等手段，多形式、多途徑開展培訓(xùn)。引導(dǎo)性培訓(xùn)是政府支持下的公益性培訓(xùn)，所需費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，不得向農(nóng)民收取任何費(fèi)用。
職業(yè)技能培訓(xùn)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程是政府公共財(cái)政支持，在輸出地開展的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移前的短期職業(yè)技能示范培訓(xùn)項(xiàng)目，按照“政府推動、學(xué)校主辦、部門監(jiān)督、農(nóng)民受益”的原則組織實(shí)施。要根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)置培訓(xùn)課程。培訓(xùn)時(shí)間一般為15－90天，以定點(diǎn)和定向培訓(xùn)為主，具體培訓(xùn)工作由各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。當(dāng)前，培訓(xùn)重點(diǎn)是家政服務(wù)、餐飲、酒店、保健、建筑、制造等用工量大的行業(yè)的職業(yè)技能。今明兩年重點(diǎn)扶持開展由政府財(cái)政補(bǔ)貼的短期技能培訓(xùn)，每年完成2萬人職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)。要選擇1－2個(gè)勞動力輸出數(shù)量大、工作開展好的縣（市）區(qū)作為示范基地，每個(gè)縣（市）、區(qū)要選擇2－3個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為示范性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展由政府財(cái)政補(bǔ)貼的短期技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮示范帶動作用。
崗位培訓(xùn)。用工單位負(fù)有培訓(xùn)本單位所用農(nóng)民工的責(zé)任。對已進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工，用人單位要定期抓好崗位新技術(shù)、安全生產(chǎn)等知識的崗位培訓(xùn)。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由用人單位支付，納入用人單位的成本核算。
（二）整合培訓(xùn)資源，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)能力。農(nóng)業(yè)、財(cái)政、勞動保障、教育、科技、建設(shè)、扶貧、團(tuán)委、婦聯(lián)等有關(guān)部門和人民團(tuán)體要通力協(xié)作，緊密配合，把分散的培訓(xùn)力量集中起來，統(tǒng)一使用，積極推進(jìn)農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)工作。各級農(nóng)廣校、農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、農(nóng)村成人學(xué)校要成為農(nóng)民科技和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要陣地；農(nóng)村普通中學(xué)要開設(shè)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)訓(xùn)練的課程；城市職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校要結(jié)合市場需求，及時(shí)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，在充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源作用的基礎(chǔ)上，積極開展進(jìn)城農(nóng)民工的教育培訓(xùn)工作，改造和完善市、縣兩級教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基地建設(shè)，完善培訓(xùn)條件，建設(shè)一批能起示范和帶動作用的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。鼓勵(lì)和支持社會力量，尤其是具有地方特色的民辦機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立科技培訓(xùn)中心，承擔(dān)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)。凡符合條件的各級各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不管是公辦、民辦，均可以承擔(dān)政府公共財(cái)政支持的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目。
（三）自主自愿，按需培訓(xùn)。各級政府和相關(guān)部門在加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的同時(shí)，要將轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的具體工作交給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行五自主，即自主招生、自主管理、自主培訓(xùn)、自主組織就業(yè)、自主跟蹤服務(wù)。對參加培訓(xùn)的農(nóng)民，要讓其自主選擇培訓(xùn)單位、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時(shí)間，防止和糾正強(qiáng)迫農(nóng)民參加培訓(xùn)的做法。各級政府和有關(guān)部門要制定措施，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行聯(lián)合，并與勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)和用人單位建立合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與輸出的良性互動。各級各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)市場需求和用人單位需要，采取訂單培訓(xùn)、委托培訓(xùn)、校企聯(lián)合等形式，開展定向培訓(xùn)，確保培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)率。認(rèn)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)行公開招標(biāo)，必須把就業(yè)和培訓(xùn)掛鉤，要把是否擁有用人單位委托培養(yǎng)的訂單和較強(qiáng)的職業(yè)介紹能力作為首選條件，擇優(yōu)確定。
（四）打造勞務(wù)經(jīng)濟(jì)品牌。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)厝宋摹v史和已經(jīng)形成的就業(yè)優(yōu)勢等特點(diǎn)，樹立勞務(wù)輸出商品意識，發(fā)展勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)，努力打造具有地方特色和競爭優(yōu)勢、享譽(yù)國內(nèi)外的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)品牌。
四、加強(qiáng)管理，強(qiáng)化服務(wù)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)創(chuàng)造良好環(huán)境
（一）強(qiáng)化收費(fèi)管理，降低農(nóng)民參加轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的成本。在辦理農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)和企業(yè)使用農(nóng)民工手續(xù)時(shí)，除按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定收取證書工本費(fèi)外，不得收取其他費(fèi)用。嚴(yán)禁越權(quán)對農(nóng)民工設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。堅(jiān)決取消針對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的不合理收費(fèi)。要防止強(qiáng)制農(nóng)民參加收費(fèi)職業(yè)技能鑒定，針對農(nóng)民工的職業(yè)技能鑒定除收取一定的工本費(fèi)外，不得收取任何費(fèi)用。要規(guī)范教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和勞動力中介機(jī)構(gòu)的收費(fèi)行為，不得借國家財(cái)政支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)之機(jī)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，亂收費(fèi)、高收費(fèi)。
（二）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。各級政府要認(rèn)真研究制定促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的具體政策，清理、廢止限制和歧視農(nóng)民工的政策規(guī)定和不合理收費(fèi)，簡化農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的各種手續(xù)，防止變換手法向進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民及用工單位亂收費(fèi)。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度和就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)服務(wù)政策，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。
（三）建立和完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移資源信息體系，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序轉(zhuǎn)移。建立健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移資源信息體系，形成市有資源庫，縣（市）區(qū)有網(wǎng)絡(luò)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有臺賬的工作格局。及時(shí)、準(zhǔn)確公布勞動力資源、培訓(xùn)基地和市場勞動力供求等信息情況，為做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和就業(yè)工作提供科學(xué)的決策依據(jù)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)省際、市際勞務(wù)協(xié)作，在大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)，形成勞務(wù)接收地、中介組織、勞務(wù)輸出地之間互通信息、密切協(xié)作、互惠互利、共同發(fā)展的工作機(jī)制，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度。
（四）認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，長期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。各級政府不得在承包期內(nèi)收回或調(diào)整農(nóng)民承包的土地，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。對進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，允許其將土地承包經(jīng)營權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)收益歸原承包者所有，任何單位和個(gè)人不得截留。
五、精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)提供有力保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和全面建設(shè)小康社會的高度，重視和加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府已經(jīng)成立三門峽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，真正做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各縣（市）、區(qū)政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織和辦事機(jī)構(gòu)，研究制定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的政策和措施，把轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作納入各級政府和相關(guān)部門的責(zé)任目標(biāo)，實(shí)行嚴(yán)格的年度考核，營造有利于轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的良好環(huán)境。
（二）落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任。各縣（市）、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門要認(rèn)真履行工作職責(zé)，落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任。農(nóng)業(yè)部門作為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的牽頭部門，在負(fù)責(zé)做好日常管理工作的同時(shí)，重點(diǎn)做好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定、招標(biāo)、監(jiān)管工作；財(cái)政部門要負(fù)責(zé)落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金，監(jiān)督檢查培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的使用情況；勞動部門要做好勞動力輸出工作，負(fù)責(zé)農(nóng)民工的職業(yè)技能鑒定和頒發(fā)職業(yè)資格證書，組織本系統(tǒng)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作；教育部門要組織本系統(tǒng)教育培訓(xùn)資源參與轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作；科技部門要利用各種科技培訓(xùn)中心、科技示范基地開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作；扶貧部門要重點(diǎn)做好扶貧對象的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作；建設(shè)部門要重點(diǎn)做好建筑行業(yè)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作；其他相關(guān)部門、社會團(tuán)體和組織也要結(jié)合各自實(shí)際，積極參與配合搞好轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。
（三）切實(shí)增加投入。建立政府、用人單位、農(nóng)民工個(gè)人共同分擔(dān)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。各級財(cái)政部門每年要安排一定數(shù)量專項(xiàng)培訓(xùn)資金，專門支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。對中央投資的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項(xiàng)目配套資金，省、省轄市、縣（市）區(qū)按2∶2∶6的比例進(jìn)行配套，原則上縣財(cái)政不得少于10萬元。扶貧開發(fā)資金按一定的比例切塊用于扶貧對象的職業(yè)技能培訓(xùn)工作。金融部門要安排一定規(guī)模的信貸資金，用于支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。用人單位開展農(nóng)民工培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)從職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中列支，職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按職工工資總額的1．5％的比例提取，計(jì)入成本在稅前列支。要通過政府和用人單位的投入，調(diào)動農(nóng)民參加轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的積極性。各級財(cái)政部門要根據(jù)開展轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的需要，安排一定數(shù)量的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，資金只能用于參加轉(zhuǎn)移培訓(xùn)農(nóng)民的補(bǔ)貼，真正讓農(nóng)民受益，不得用于培訓(xùn)單位的基本建設(shè)、培訓(xùn)條件改善和技能鑒定開支以及項(xiàng)目管理部門的管理經(jīng)費(fèi)，確保專款專用，嚴(yán)禁截留和挪用，提高使用效益。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各縣（市）、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門和新聞媒體要采取各種有效的方式，大力宣傳農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的方針、政策，宣傳開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，引導(dǎo)各級各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，更加有效地開展培訓(xùn)工作；積極宣傳農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的先進(jìn)單位和經(jīng)過培訓(xùn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、取得顯著成效的務(wù)工人員，吸引更多的農(nóng)村勞動力參加培訓(xùn)，為進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
二○○四年九月十日