日照市人民政府關(guān)于加強民辦教育規(guī)范管理促進民辦教育健康發(fā)展的意見

日照市人民政府關(guān)于加強民辦教育規(guī)范管理促進民辦教育健康發(fā)展的意見
（日政發(fā)[2007]19號）
各區(qū)縣人民政府，日照經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、山海天旅游度假區(qū)管委，市政府各部門，各高等院校，市屬各企事業(yè)單位，國家、省屬駐日照各單位：
為深入貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》（以下簡稱《民辦教育促進法》）等法律法規(guī)和省政府《關(guān)于加強民辦教育規(guī)范管理引導民辦教育健康發(fā)展的意見》（魯政發(fā)〔2007〕3號）精神，促進民辦教育健康發(fā)展，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認識加強民辦教育規(guī)范管理的重要性
大力發(fā)展民辦教育，對于增加教育多元化投入，推進教育改革，滿足人民群眾對教育多樣化的需求，具有重要作用。近年來，全市各級各有關(guān)部門認真貫徹《民辦教育促進法》等法律法規(guī)，采取有效措施，大力推動民辦教育健康發(fā)展，為深入實施“科教興市”戰(zhàn)略做出了積極貢獻。但在民辦教育發(fā)展過程中也存在一些突出問題，如個別學校辦學師資力量薄弱，實驗實習設(shè)備短缺，財務(wù)管理、教學管理、安全管理不規(guī)范等。對此，各級各有關(guān)部門要高度重視并認真加以解決，真正使民辦教育在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。
二、加強民辦學校的設(shè)置和審批管理
（一）規(guī)范民辦學校的審批權(quán)限。各類民辦學校（含教育培訓機構(gòu)，下同）的設(shè)置均由舉辦者向?qū)俚亟逃騽趧颖Ｕ喜块T提出申請，然后根據(jù)審批權(quán)限和程序予以申報和審批。實施本科教育以及師范、醫(yī)藥類專科教育的高等學校，報國務(wù)院教育行政部門審批；民辦高等職業(yè)院校的設(shè)置由市政府審查審核，報省政府審批；民辦非學歷高等教育（專修學院）、社會自考助學教育、普通高校函授站由市教育局審核，報省教育廳審批；民辦普通高中、職業(yè)高中、職業(yè)中專、成人中專由申辦學校屬地區(qū)縣教育部門審核，報市教育局審批，并報省教育廳備案；民辦幼兒園、小學、初中及文化補習類培訓學校由屬地區(qū)縣教育局審批，報市教育局備案。
舉辦實施高級及其以上職業(yè)技能培訓的民辦職業(yè)培訓學校，由市勞動保障局初審，報省勞動保障廳審批；舉辦實施中級職業(yè)技能培訓的民辦職業(yè)培訓學校，由市勞動保障局審批；舉辦實施初級職業(yè)技能培訓的民辦職業(yè)培訓學校，由所在地區(qū)縣勞動保障行政部門審批。各級審批的民辦職業(yè)培訓學校，應(yīng)抄送同級教育行政部門備案。
外國教育機構(gòu)來華同中國教育機構(gòu)開展中外合作辦學的，按照《中華人民共和國中外合作辦學條例》執(zhí)行。
各類非營利性的民辦學校必須到民政部門辦理注冊登記手續(xù)。
（二）嚴格執(zhí)行民辦學校設(shè)置標準。全日制學歷教育學校必須有穩(wěn)定的教學場所，校舍應(yīng)擁有房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，租賃教學場所辦學的，不予審批。民辦學校的設(shè)置應(yīng)以同類國辦學校的設(shè)立條件、設(shè)置標準為依據(jù)，符合國家利益和社會公共利益，符合當?shù)亟逃Y(jié)構(gòu)與布局要求，否則不予籌設(shè)或?qū)徟Ｃ褶k學校教學場所的變更，必須經(jīng)教育或勞動保障行政部門勘察同意后方可實施，并同時辦理相關(guān)變更手續(xù)。
（三）認真履行民辦學校的審批程序。民辦學校的審批按照行政考察、專家實地評估、民辦教育設(shè)置評議委員會會議通過三個環(huán)節(jié)進行。2007年上半年，按照“誰審批、誰負責”的原則，依據(jù)規(guī)定的權(quán)限和程序，對照民辦學校相應(yīng)的設(shè)置標準，對已經(jīng)審批和籌設(shè)的民辦學校進行一次全面檢查。從學校設(shè)置、辦學標準、教學條件、教育教學管理等方面對現(xiàn)有民辦學校進行依法規(guī)范，對達不到標準要求的學校，要限期整改；籌設(shè)已滿3年仍達不到標準要求的，要停止籌設(shè)，舉辦者應(yīng)重新申報。
（四）整頓民辦學校辦學秩序。教育、民政、勞動保障、物價、公安、工商等部門要定期組織聯(lián)合檢查，對未經(jīng)批準的亂辦班、亂辦學行為進行及時清理整頓，對違法辦學予以強令取締并依法給予相應(yīng)處罰，對辦學者造成群眾經(jīng)濟利益損失的，依法承擔賠償責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
三、民辦學校的辦學管理
（一）理順民辦學校管理體制。民辦高等學校（含非學歷教育）在省教育廳指導下，市教育局負責管理，民辦高中階段學校由市教育局負責管理，學校所在區(qū)縣教育局予以協(xié)助；民辦幼兒園、小學、初中及文化補習類培訓學校全部由屬地區(qū)縣教育局負責管理。民辦職業(yè)技能、職業(yè)資格類培訓學校由市、區(qū)縣勞動和社會保障部門按照審批權(quán)限負責管理。對已經(jīng)批辦的民辦學校，要按照上述原則辦理移交手續(xù)，理順管理體制。
（二）健全內(nèi)部管理體制和黨團組織。民辦學校要依法建立健全內(nèi)部管理制度。民辦學校應(yīng)當設(shè)立學校理事會、董事會或其他形式的決策機構(gòu)，辦學中的重要問題必須提交決策機構(gòu)集體研究，依法行使決策權(quán)；校長依法行使教育教學和行政管理權(quán)。理事長、理事（董事長、董事）名單必須報審批機關(guān)備案；校長必須具備國家規(guī)定的任職條件，并報審批機關(guān)審批。
民辦學校要建立健全黨團組織，配齊黨團干部，充實包括輔導員、班主任在內(nèi)的思想政治工作隊伍，加強對學生的服務(wù)、管理和思想政治教育，民辦小學要建立少先隊組織，配備少先隊大隊輔導員。
（三）落實民辦學校法人財產(chǎn)權(quán)。民辦學校的財產(chǎn)歸學校所有，出資人要認真履行出資義務(wù)，做到按時、足額出資，投入學校的資產(chǎn)經(jīng)社會中介機構(gòu)驗資后要過戶到學校名下。辦學者投入的資產(chǎn)、社會捐贈的資產(chǎn)、辦學積累的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于學校，任何組織和個人不得截留、挪用或侵占轉(zhuǎn)移。
（四）規(guī)范民辦學校財務(wù)管理。民辦學校要依法建立財務(wù)會計制度和資產(chǎn)管理制度，按照事業(yè)單位會計制度的規(guī)定設(shè)置會計賬簿，進行會計核算，依法設(shè)置會計機構(gòu)，或在有關(guān)機構(gòu)中設(shè)置會計主管人員和出納人員。不具備設(shè)置條件的，應(yīng)當委托經(jīng)批準設(shè)立從事會計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)代理記賬。
每個會計年度結(jié)束時，應(yīng)當根據(jù)主管部門的要求編制財務(wù)會計報告，委托社會中介機構(gòu)依法進行財務(wù)審計，如實報告財務(wù)收支、資產(chǎn)變動情況。對弄虛作假，設(shè)立虛假財務(wù)、資產(chǎn)報告和“賬外賬”等違法行為的，要依法嚴肅查處并追究當事人和舉辦者的法律責任。學校的辦學經(jīng)費只能在學校的資金賬戶中統(tǒng)一管理使用，不得轉(zhuǎn)往學校賬戶以外的資金賬戶，更不得存入個人賬戶。學校存續(xù)期間不得以任何方式和名義抽逃和挪用辦學經(jīng)費。
（五）加強對民辦學校資產(chǎn)使用和財務(wù)管理的監(jiān)督。審批機關(guān)和其它有關(guān)部門在審批設(shè)立民辦學校時要依法依規(guī)認真審查，使其符合當?shù)亟逃l(fā)展的需要，具備法律法規(guī)規(guī)定的設(shè)學條件。對租賃校舍辦學的非學歷教育學校以及用地、校舍產(chǎn)權(quán)不能過戶到學校名下的學校，其辦學注冊資金應(yīng)按一定比例存入審批機關(guān)指定的銀行專戶，本金和利息屬學校所有，資金使用受審批機關(guān)監(jiān)管。
（六）加強招生宣傳管理。重點是對招生簡章和廣告加強管理。民辦學校在全省或跨省招生的招生廣告和簡章，需經(jīng)省教育廳審核；在全市范圍內(nèi)招生的，需經(jīng)市教育局審核；在區(qū)縣范圍內(nèi)招生的，需經(jīng)區(qū)縣教育局審核。民辦職業(yè)技能、職業(yè)資格類培訓學校需經(jīng)勞動保障行政部門審核。招生簡章和廣告重點審核學制、收費、發(fā)證、就業(yè)安置等方面是否有亂承諾等虛假成分。未經(jīng)審核，任何學校不得擅自印發(fā)、刊播招生廣告、簡章和宣傳材料。對不能獨立頒發(fā)學歷證書的學校必須注明取得學歷的途徑（如與其它學校聯(lián)合辦學、自學考試等）。招生廣告和簡章審核文號必須與廣告和簡章內(nèi)容同時發(fā)布。對未按審核權(quán)限報批或擅自更改內(nèi)容的，要按照《中華人民共和國廣告法》、《廣告管理條例》的有關(guān)規(guī)定進行處罰。
民辦學校要自覺維護當?shù)氐恼猩刃颍鶕?jù)審批名稱懸掛學校牌匾，不得擅自變更或增減文字，不得擅自擴大招生范圍、拔高辦學層次以及通過招生回扣等不正當手段爭搶生源。
（七）加強教育教學質(zhì)量管理。民辦學校要全面貫徹國家的教育方針，堅持社會主義辦學方向和教育公益性原則，嚴格按照國家規(guī)定標準充實和完善辦學條件，健全教學管理機構(gòu)，保證教育教學質(zhì)量。配備符合條件的專職教學和管理人員，精心組織、科學設(shè)計教學活動，牢固樹立質(zhì)量意識，維護自身的辦學聲譽。實施學歷教育的學校，必須執(zhí)行國家規(guī)定的課程標準和教學計劃，使用國家規(guī)定的教材，開全課程，開足課時。民辦職業(yè)院校要重點加強學生的職業(yè)道德教育和實踐能力的培養(yǎng)培訓。
（八）加強安全管理。各民辦學校要增強安全防范意識，建立安全管理制度、安全應(yīng)急處置預案。要經(jīng)常對教學、生活環(huán)境進行安全檢查，重點檢查是否存在危房，出口通道是否暢通，消防設(shè)施是否到位，校園、宿舍的安全保衛(wèi)工作是否細致完備，傳染病、食品、生活飲用水等公共衛(wèi)生安全和交通安全有無保障，并切實將各項安全措施落到實處。同時，要落實安全管理人員，確保教育教學和學生生活場所在使用時，至少有一名專職管理人員在場，并做到全過程參與。
（九）加強民辦教育收費管理。民辦學校要嚴格執(zhí)行國家和省、市物價部門關(guān)于民辦教育收費管理的有關(guān)政策規(guī)定。對接受學歷教育受教育者的收費項目和標準，經(jīng)審批機關(guān)同意并報同級物價部門批準后向社會公示；對接受其它教育受教育者的收費項目和標準，經(jīng)審批機關(guān)同意并報同級物價部門備案后向社會公示。
民辦學校應(yīng)到物價部門申請辦理收費許可證，領(lǐng)取收費許可證后方可收費，并在明顯位置設(shè)置收費公示欄。收費應(yīng)使用財政、稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的正式發(fā)票，并自覺接受物價部門的監(jiān)督檢查和年度審驗。嚴格禁止高收費、亂收費；嚴格禁止以“建?；稹?、“教育儲備金”等名義，向?qū)W生和學生家長集資或變相集資。對嚴重違法違規(guī)收費、集資造成惡劣影響的，要追究學校主要舉辦者的責任，構(gòu)成刑事犯罪的，依法追究刑事責任。對民辦學校的學費收入，任何單位不得以任何理由進行統(tǒng)籌。
民辦學校學生注冊入學后，因?qū)W生自身原因要求退學的，應(yīng)根據(jù)以下情況核退部分學費、住宿費：屬學歷教育和學制一年以上的全日制非學歷教育的，學生注冊入學后，學習時間不滿一周的按學年收費標準的十分之一收費，滿一周不滿兩個月的按學年收費標準的四分之一收費，滿兩個月不滿一學期的按學年收費標準的二分之一收費，滿一學期不滿一學年的按一學年收費。學制一年以下的非學歷教育，按實際學習時間折算核退所收費用。因?qū)W校刊登、散發(fā)虛假招生廣告（簡章）或者其它違反國家規(guī)定的行為造成學生退學的，退還全部費用。
（十）建立對民辦學校的督導和年檢制度。主管部門對所管理的民辦學校每年要進行一次綜合督導檢查，不定期進行專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決學校辦學中存在的問題。登記注冊為民辦非企業(yè)單位的民辦學校，要按規(guī)定參加登記管理機關(guān)組織的年檢。同時各級教育部門要成立由教育部門的紀檢、監(jiān)察機構(gòu)負責，計劃財務(wù)及民辦教育主管科室參加的民辦學校財務(wù)監(jiān)管小組，重點檢查民辦學校財務(wù)情況，及時了解舉辦者資金投入及從事辦學活動情況，保證辦學資金安全和教育教學活動的正常開展。
（十一）加強民辦教育管理隊伍建設(shè)。各級教育、勞動保障部門要建立民辦教育管理工作責任制度，明確民辦教育主管科室、責任領(lǐng)導和責任人員，負責抓好民辦教育管理、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督。在民辦學校數(shù)量多、管理任務(wù)重的區(qū)縣，可設(shè)立民辦教育管理辦公室，專門負責本地民辦教育的管理工作。要按照管理權(quán)限向民辦學歷教育學校委派專、兼職督導員，依法監(jiān)督、引導民辦學校端正辦學方向，改善辦學條件，加強學校管理，并及時了解掌握學校辦學的具體情況，主動向主管部門提出工作建議。要加強對民辦學校舉辦者的法律法規(guī)和政策培訓，增強其依法辦學、誠信辦學的意識，引導民辦學校重視社會效益，重視自身價值和形象，不斷增強民辦學校教書育人的責任感和自律意識。
四、落實民辦教育發(fā)展的扶持政策
民辦教育屬公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分，各級政府要將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，切實加強對民辦教育工作的領(lǐng)導，認真落實“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，落實民辦教育的有關(guān)扶持政策，促進民辦教育健康發(fā)展。
（一）鼓勵支持社會力量采取獨資、股份合作等多種形式辦學。鼓勵發(fā)展民辦高、中等職業(yè)教育和各類職業(yè)技術(shù)培訓。初中、小學屬義務(wù)教育，在地方政府舉辦的公辦義務(wù)教育滿足適齡學生就近入學需求的基礎(chǔ)上，可以批準舉辦少量辦學條件好、教學質(zhì)量高、具有突出辦學特色的民辦學校，以滿足社會對教育多樣化的需求，但要嚴把準入關(guān)。不得將公辦義務(wù)教育資源改為民辦，不允許義務(wù)教育的公辦學校搞“校中?！焙汀耙恍芍啤薄Ｄ壳耙劳泄k學校舉辦，按民辦學校性質(zhì)運營，但不符合“四獨立”要求的學校，必須盡快規(guī)范，達不到規(guī)范要求的予以取締。
（二）民辦學校的受教育者在升學、就業(yè)、評選先進、政府貧困生救助、國家助學貸款等方面，享有與同級同類公辦學校受教育者的同等待遇。
（三）加強民辦學校的教師隊伍建設(shè)。民辦學校要依法保障教師的工資、福利待遇，按照規(guī)定為教師辦理社會保險和補充保險，為教師全身心投入教育教學活動創(chuàng)造良好條件。有條件的地方和學校，要按照有關(guān)政策和公辦教師標準繳足養(yǎng)老保險費用，當?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ喜块T為其辦理養(yǎng)老保險，促進民辦學校教師隊伍的合理流動。
（四）根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，建立并完善民辦學校的人事管理制度，縣（區(qū)）以上政府人事部門所屬的人才服務(wù)機構(gòu)負責管理民辦學校教職工的人事檔案。民辦學校的教職工在資格認定、專業(yè)技術(shù)資格評審、職務(wù)聘任、業(yè)務(wù)培訓、表彰獎勵、教齡和工齡計算、科研項目申報與經(jīng)費支持、社會活動等方面依法享有與公辦學校教職工同等權(quán)利。民辦學校招聘的符合教師任職條件的專職教師，當?shù)毓膊块T應(yīng)及時辦理落戶手續(xù)。學校聘用的行政管理人員，根據(jù)當?shù)貞艏芾硪?guī)定辦理落戶手續(xù)。
（五）依法落實民辦學校的稅收優(yōu)惠政策。捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校，依法享受與公辦學校同等的稅收及其它優(yōu)惠政策。民辦學校在扣除辦學成本、預留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其它必需費用后，出資人可以從辦學結(jié)余中取得合理回報。取得合理回報必須在準確核算辦學結(jié)余、賬目公開透明、董事會（理事會）集體研究并報審批機關(guān)或委托管理部門核準后確定。出資人要求取得合理回報的民辦學校享受的稅收及其它優(yōu)惠政策，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（六）新建、擴建民辦學校，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。享受國家用地、建設(shè)優(yōu)惠政策的民辦學校在存續(xù)期間，辦學資產(chǎn)只能用于辦學，不得用于其它用途。若學校停辦，其資產(chǎn)處置要嚴格按照國家有關(guān)政策辦理。
（七）縣級以上人民政府可設(shè)立專項資金，對為民辦教育事業(yè)做出貢獻的集體和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。專項資金由財政部門負責管理，教育行政部門或勞動保障行政部門報同級財政部門核準后使用。
五、切實加強對民辦學校規(guī)范管理工作的領(lǐng)導
各級政府要切實加強對民辦學校的規(guī)范管理，把民辦學校發(fā)展的重點轉(zhuǎn)移到穩(wěn)定規(guī)模、規(guī)范管理、提高質(zhì)量上來。各級發(fā)展改革、教育、勞動保障、人事、財政、稅務(wù)、審計、監(jiān)察、金融、國土資源、建設(shè)、公安、民政、衛(wèi)生、物價、工商等部門要按照職責分工，認真落實民辦教育發(fā)展的各項政策，定期研究、協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，積極構(gòu)建政府依法管理、民辦學校依法辦學、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的民辦學校管理機制。
教育部門要配備專職人員做好民辦教育管理工作，會同有關(guān)部門加強對民辦學校的評估和督導，對辦學資質(zhì)、教學質(zhì)量、辦學條件、專業(yè)設(shè)置等進行嚴格監(jiān)督檢查。對達不到相關(guān)要求的，要限期整改；整改后仍達不到要求、存在問題比較突出和比較嚴重的，要停辦，直至撤銷辦學資格。要實行民辦學校年度檢查制度，定期發(fā)布民辦學校的辦學信息。加強對招生工作的指導和督查，抓緊完善學生的學籍和學歷證書電子注冊制度。要及時發(fā)現(xiàn)、及早處置辦學中存在的矛盾和問題。對存在招生人數(shù)明顯下降、辦學資金嚴重短缺、社會投訴增多等辦學風險隱患的學校，要加強重點監(jiān)管，提出防范措施和工作預案，及時報告上級有關(guān)部門，并依照有關(guān)法律法規(guī)和屬地管理的原則，采取有效措施，做好疏導和矛盾化解工作，保持學校和社會穩(wěn)定。
發(fā)展改革部門要將民辦教育發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，推動其持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
財政部門要會同教育、物價、審計等部門加強對民辦學校財務(wù)狀況的監(jiān)管。有關(guān)部門對不按照國家規(guī)定收費、退費的民辦學校，要依法依規(guī)進行查處并追究相關(guān)人員的責任。
工商行政管理部門要對發(fā)布違法招生廣告的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者進行依法查處，教育、勞動保障部門要對違反國家規(guī)定發(fā)布虛假廣告、簡章或未經(jīng)備案的招生廣告和簡章的學校進行查處。有關(guān)部門對民辦學校違法違規(guī)招生、欺詐招生、管理混亂、損害學生利益并造成嚴重后果的，要依法追究有關(guān)責任人的責任；對情節(jié)特別嚴重的，責令停止招生、吊銷辦學許可證；對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
公安部門要會同教育、民政等部門依法查處非法辦學機構(gòu)和非法中介，對涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。要加強民辦學校及周邊的治安管理，持續(xù)開展環(huán)境整治工作。
新聞單位要大力宣傳黨和國家關(guān)于促進、引導和規(guī)范民辦教育健康發(fā)展的方針政策，宣傳規(guī)范民辦教育管理的政策措施，宣傳民辦教育為我市經(jīng)濟社會發(fā)展做出的積極貢獻，宣傳民辦教育的先進典型，努力營造全社會關(guān)心、支持民辦教育發(fā)展的輿論氛圍。各類新聞媒體不得刊發(fā)未經(jīng)教育審批機關(guān)備案的招生廣告和簡章。
各級各有關(guān)部門要結(jié)合各自實際，盡快制定具體實施辦法，統(tǒng)一思想認識，明確任務(wù)要求，采取得力措施，認真抓好落實。近期，各區(qū)縣要對本地民辦學校中存在的不穩(wěn)定因素和工作薄弱環(huán)節(jié)進行一次排查，對問題比較突出的學校，組織力量幫助整改。各級政府和教育部門要制定和完善相關(guān)的應(yīng)急預案，健全應(yīng)急處置聯(lián)動機制，對可能出現(xiàn)的問題做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，切實把問題化解在萌芽狀態(tài)，確保學校和社會穩(wěn)定。
日照市人民政府??
二○○七年四月二十日